Решение № 2А-55/2021 2А-55/2021~М-58/2021 М-58/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2А-55/2021

Дело № 2а - 55 /2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2021 г. г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Щербакова И.Н., при секретаре судебного заседания Захаркиной А.А., с участием административного истца, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании решения начальника территориального отдела «Сахалинский» филиала «Восточный» ФГАУ "Росжилкомплекс" МО РФ об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 просил признать незаконным решение начальника территориального отдела «Сахалинский» филиала «Восточный» ФГАУ "Росжилкомплекс" МО РФ об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений (далее отдел Сахалинский) № № от 8 июня 2021 г. (далее Списки).

Также истец просил признать его право на получения жилья по договору социального найма.

В обоснование своих требований ФИО2 в иске и судебном заседании указал, что проходит службу по контракту с 10 февраля 2021 г. в войсковой части №, дислоцированной в <данные изъяты>. До поступления на военную службу он с семьей проживал в разных жилых помещениях по договору коммерческого найма, а с января 2021 г. по настоящее время живет по такому же договору в доме <адрес>. Он, его супруга и ребенок не имеют жилья для постоянного проживания в этом селе и близлежащих населенных пунктах. До поступления на военную службу в квартире знакомой ФИО1 в с<адрес> он с семьей зарегистрировался с целью получения ипотеки. Фактически в эту квартиру они не вселялись, и после получения ипотеки 13 мая 2021 г. снялись с регистрационного учета, и зарегистрировались по месту пребывания по другому адресу. На взятые деньги по ипотеке он только приступил к строительству дома и когда его закончит, не знает.

Начальник отделения отдела Сахалинский и привлеченный начальники ФГАУ "Росжилкомплекс" МО РФ и его филиала «Восточный» в суд не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств не заявляли.

Представитель названного филиала Парщик в возражении на иск его требования не признала, поскольку ФИО2 и его супруга перед подачей заявления о включении в Списки к новому месту службы не прибывали, имели право пользоваться жильем по <адрес> Снявшись с регистрационного учета, истец злоупотребил своим правом, а поэтому основания для включения его в Списки отсутствуют. Также Парщик полагает, что поскольку оспариваемое решение начальник отдела Сахалинский выносил по доверенности филиала, то он является ненадлежащим ответчиком по делу.

Выслушав пояснение административного истца, исследовав возражения Парщик, представленные доказательства, суд считает заявление ФИО2 подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что административный истец, проходящий военную службу по контракту с 10 февраля 2021 г. в войсковой части №, дислоцированной в <данные изъяты>, относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями по месту прохождения военной службы. Супруга истца имеет право на долю в квартире в г. Поронайске Сахалинской области. Прав на другие жилые помещения ФИО2 и члены его семьи не имеют, с января 2021 г. проживают по договору коммерческого найма в д<адрес>. 31 мая 2021 г. ФИО2 обратился в отдел Сахалинский с заявлением о предоставлении ему на состав семьи 3 человека служебного жилого помещения, но решением № № от 8 июня 2021 г., вынесенным начальником отдела Сахалинский на основании доверенности филиала «Восточный» ФГАУ "Росжилкомплекс" МО РФ, истцу было в этом отказано, поскольку он с семьей снялись с регистрационного учета <адрес> что было расценено ка злоупотребление правом с целью получения служебного жилья.

Эти обстоятельства подтверждаются пояснениями истца, показаниями свидетеля ФИО1 о том, что она зарегистрировала по месту пребывания в своей квартире знакомых К-ных без их фактического вселения, договором от 21 января 2021 г. найма истцом дома <адрес>, заявлением истца от 31 мая 2021 г. в отдел Сахалинский о включении в Списки с приложенными к нему сведениями о наличии жилых помещений, где указано, что он проживает в доме <адрес>, а из семьи только супруга владеет 1/5 долей квартиры в г. Поронайске, уведомлениями ЕГРН от 29 апреля 2021 г., подтверждающие эти сведения ФИО2, и аналогичными уведомлениями в отношении права собственности ФИО1 на кв. <адрес>, выпиской из послужного списка ФИО2, копиями паспортов его с супругой.

В силу абз. 2 п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Следовательно, гарантированное право военнослужащих на обеспечение служебными жилыми помещениями подлежит реализации при отсутствии к этому препятствий, установленных как этим, так и иными федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ.

Одно из таких препятствий установлено ч. 2 ст. 99 ЖК РФ, согласно которой специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жилье, предоставляются по установленным в ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что военнослужащий вправе претендовать на предоставление служебного жилого помещения в случае необеспеченности их и членов их семей жильём по месту прохождения военной службы или в других близлежащих населенных пунктах, а у командования и жилищных органов МО РФ возникает обязанность по предоставлению им такого жилья.

Частями 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В пп. «б» п. 11 постановления Пленума ВС РФ от 2 июля 2009 года № 14 разъяснено, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

Регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Доказательств, опровергающих пояснение ФИО2 и показания свидетеля ФИО1 о том, что в квартиру последней истец с семьей не вселялся, суду не приставлено, а из представленных с отдела Сахалинский документов в отношении ФИО2 видно, что эти обстоятельства не выяснялись.

Таким образом, приведенные доказательства свидетельствуют о том, что ФИО2 в жилое помещение ФИО1 не вселялся, а поэтому законных оснований отнесения его к членам ее семьи не имеется. Также истец не имел каких-либо законных прав на пользование данным жилым помещением.

Исходя из изложенного, факт регистрации истца в квартире ФИО1 не порождает, как ошибочно указано в оспариваемом решении, у ФИО2 права пользования этим жилым помещением.

При таких данных суд не усматривает в действиях ФИО2 и его супруги признаков злоупотребления правом, что явилось основанием для принятия оспариваемого решения, а поэтому признает его незаконным.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании в т.ч. решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Полномочия начальника отдела Сахалинский принять оспоренное решение от 8 июня 2021 г. подтверждено доверенностью филиала «Восточный» ФГАУ "Росжилкомплекс" МО РФ от 12 мая 2021 г., и п. 12 Положения об отделе Сахалинский, утвержденного начальником ФГАУ "Росжилкомплекс" МО РФ 4 января 2021 г., и это решение напрямую затрагивает право ФИО2 на жилье, гарантированное ему п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих». Следовательно, заявление представителя этого филиала об отсутствии у начальника отдела Сахалинский таких полномочий ошибочно.

Что касается требования истца о признании за ним права на получения жилья по договору социального найма, то оно удовлетворению не подлежит, поскольку он поступил на военную службу по контракту после 1 января 1998 г. и в силу приведённой выше правовой нормы на весь срок военной службы обеспечивается служебными жилыми помещениями.

Помимо этого, требование о признании права носит исковый характер и рассмотрению в порядке КАС РФ, как это следует из положений ст. 218, 220 этого кодекса, в порядке которого ФИО2 обратился в суд, рассмотрению не подлежит.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 об оспаривании решения начальника территориального отдела «Сахалинский» филиала «Восточный» ФГАУ "Росжилкомплекс" МО РФ об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений удовлетворить частично.

Признать незаконным решение № от 8 июня 2021 г. начальника территориального отдела «Сахалинский» филиала «Восточный» ФГАУ "Росжилкомплекс" МО РФ об отказе ФИО2 включить его в список на предоставление служебных жилых помещений.

Обязать названное должностное лицо отменить данное решение, и в течении 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 о включении его в список на предоставление служебных жилых помещений, а также сообщить в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ФИО2 и в Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд об исполнении этого решения.

Требование ФИО2 признать его право на постановку на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок в судебную коллегию по гражданским делам 1-го Восточного окружного военного суда через Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд.

В окончательной форме решение изготовлено 28 июля 2020 г.

Председательствующий: И.Н. Щербаков