Решение № 2А-3776/2024 2А-3776/2024~М-2774/2024 А-3776/2024 М-2774/2024 от 24 июня 2024 г. по делу № 2А-3776/2024

05RS0№-60

Дело №а-3776/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2024 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Гаджиева Х.К.,

при секретаре судебного заседания – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству по земельным и имущественным отношениям РД о признании незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ №ХД01/1385

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству по земельные и имущественные отношения РД о признании незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ №ХД01/1385. Иск мотивирован тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного, по адресу: РД, <адрес>.

Указанный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №ХД01/1385, заявителем получен ответ уполномоченного органа, в котором ФИО1, отказано в переводе категории земельного участка.

Основанием для отказа явилось то, что в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление несоответствие испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации планировке территории, землеустроительной документации.

Постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № «О содержании ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и составе прилагаемых к нему документов в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Республики Дагестан» отменено ранее действовавшее постановление, а обязанность по рассмотрению заявления, и переводу категории, возложена на Министерство по земельным и имущественным отношениям РД.

Вопрос перевода категории земельного участка непригодного для использования в сельскохозяйственных целях, рассматривается с 2021 года.

Более того, согласно справке выданной администрацией сельского поселения «Сельсовет Новокохановский» от ДД.ММ.ГГГГ 02-19/№, администрация сельского поселения «сельсовет Новокахановский» <адрес> РД, сообщает, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 6000 кв.м., категории земель сельскохозйственного назначения с видом разрешенного использования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенный по адресу: РД, <адрес>, включен в генплан сельского поселения, для расширения земель населенного пункта с переводом в категорию земель населенных пунктов.

На основании вышеизложенного просит суд признать незаконным отказ Министерства по земельным и имущественным отношения Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №ХД01/1385, Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р и обязать Минимущество РД принять акт о переводе земельного участка с кадастровым номером №, расположенный, по адресу: РД, <адрес>, из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения.

Стороны, будучи надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суд не явились, от административного истца поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Выслушав стороны, исследовав доказательства по административному делу, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, при этом, удовлетворение требований заявителя возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером: 05:02:000098:167, расположенного, по адресу: РД, <адрес>, что подтверждается впиской из ЕГРН.

Указанный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

На основании подпунктов 1, 2 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации классифицируются по целевому назначению на категории, в частности, могут быть отнесены к землям сельскохозяйственного назначения и землям населенных пунктов. Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, одним из таких является, случай связанный: с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи.

В силу статьи 8 ЗК РФ, перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в частной собственности, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, если земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьей 3 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в <адрес>» перевод земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию земель осуществляется в порядке, установленном федеральным законом.

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ №ХД01/1385, заявителем получен ответ уполномоченного органа, в котором ФИО1, отказано в переводе категории земельного участка.

Основанием для отказа явилось то, что в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление несоответствие испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации планировке территории, землеустроительной документации.

Постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № «О содержании ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и составе прилагаемых к нему документов в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Республики Дагестан» отменено ранее действовавшее постановление, а обязанность по рассмотрению заявления, и переводу категории, возложена на Министерство по земельным и имущественным отношениям РД.

Вопрос перевода категории земельного участка непригодного для использования в сельскохозяйственных целях, рассматривается с 2021 года.

Более того, согласно справке выданной администрацией сельского поселения «Сельсовет Новокохановский» от ДД.ММ.ГГГГ 02-19/№, администрация сельского поселения «сельсовет Новокахановский» <адрес> РД, сообщает, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 6000 кв.м., категории земель сельскохозйственного назначения с видом разрешенного использования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенный по адресу: РД, <адрес>, включен в генплан сельского поселения, для расширения земель населенного пункта с переводом в категорию земель населенных пунктов.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд считает, что оспариваемое уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № ХД01/1385, Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р не соответствуют требованиям законодательства и нарушает права административного истца, в связи с чем следует признать их незаконными.

Административным истцом также ставится вопрос об обязании принять акт о переводе земельного участка с кадастровым номером №, расположенный, по адресу: РД, <адрес>, из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.

В тоже время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), которая препятствует вмешательство в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Предложенная административным истцом ФИО1 восстановительная мера не может быть принята, поскольку суд, рассматривая споры, не подменяет собой государственные органы, на которые законом возложена соответствующая обязанность. Суд не осуществляет административные функции, свойственные государственным органам, он защищает нарушенное или оспариваемое право через реализацию полномочий судебной власти.

В связи, с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца о принять акт о переводе земельного участка с кадастровым номером №, расположенный, по адресу: РД, <адрес>, из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения.

Однако, в целях соблюдения конституционного принципа самостоятельности органов местного самоуправления (ст. 12 Конституции РФ) суд считает необходимым в качестве способа восстановления нарушенного права (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) обязать Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан повторно рассмотреть ранее поданное ФИО1 заявление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №ХД01/1385, Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Обязать Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан повторно рассмотреть ранее поданное ФИО1 заявление.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья Х.К. Гаджиев