Решение № 2А-58/2020 2А-58/2020(2А-725/2019;)~М-710/2019 2А-725/2019 М-710/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2А-58/2020

Дело №2а-58/2020 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Бологое 23 января 2020 года

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Борисовой С.П.,

при секретаре Филипповой Н.А.,

с участием старшего помощника Бологовского межрайонного прокурора Корниловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Куженкинского сельского поселения о признании незаконным бездействия по организации на территории муниципального образования мест захоронения, соответствующего требованиям земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, возложении обязанности поставить на кадастровый учет и оформить в муниципальную собственность земельные участки кладбищ, расположенные на территории сельского поселения,

установил:

Бологовский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Куженкинского сельского поселения о признании незаконным бездействия по организации на территории муниципального образования мест захоронения, соответствующего требованиям земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, возложении обязанности поставить на кадастровый учет и оформить в муниципальную собственность земельные участки кладбищ, расположенные на территории сельского поселения.

Иск мотивирован тем, что Бологовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Куженкинского сельского поселения требований земельного законодательства, законодательства о похоронном деле. Установлено, что на территории Куженкинского сельского поселения расположено кладбище открытого типа (места захоронения). Кладбища не состоят на балансе администрации муниципального образования Куженкинское сельское поселение, в реестре муниципальной собственности не значатся, земельные участки, занятые кладбищами в муниципальную собственность не оформлены. Данные обстоятельства подтверждаются информацией администрации Куженкинского сельского поселения от 21.05.2019 №142. При таких обстоятельствах, отсутствие оформленного муниципального права на земельные участки, занятые кладбищами, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья, так как проведение предусмотренных законом мероприятий по содержанию кладбища, контролю за состоянием кладбища не возможно без достаточного финансирования за счет средств местного бюджета, в который не включены статьи расходов по содержанию кладбища, в связи с отсутствием права муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами, и как следствие, на сами кладбища. Кроме того, нарушаются права неопределенного круга лиц на получение установленных законом гарантий погребения умерших на отведенных и предоставленных для этих целей земельных участках лицом, обладающим такими полномочиями. В настоящее время администрацией Куженкинского сельского поселения работа по оформлению земельных участков, занятых кладбищами, в муниципальную собственность не начата, земельные участки не поставлены на кадастровый учет, в связи с чем, не возможно оформление права собственности на них, так как земельные участки не сформированы. Таким образом, администрацией Куженкинского сельского поселения не принято мер по оформлению земельных участков, занятых кладбищами, в муниципальную собственность: не проведено межевание земельных участков, земельные участки не поставлены на кадастровый учет. В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая- либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Неопределенный круг лиц, в интересах которых направлено административное исковое заявление, это граждане, права которых нарушены, этот круг не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, исковое заявление направлено не только на устранение допущенных нарушений закона, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц не может быть определен. На основании изложенного, руководствуясь ст.1,4, ч.1 ст.39, 40,124-126 КАС РФ, ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», просит признать незаконным бездействие администрации Куженкинского сельского поселения по организации на территории муниципального образования мест захоронения, соответствующего требованиям земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства; обязать администрацию Куженкинского сельского поселения поставить на кадастровый учет и оформить в муниципальную собственность земельные участки кладбищ, расположенные на территории Куженкинского сельского поселения Бологовского района Тверской области, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 26 декабря 2019 года привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Управление Росреестра по Тверской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца Бологовского межрайонного прокурора Корнилова Н.В. административные исковые требования полностью поддержала по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации Куженкинского сельского поселения, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного заседания, не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, указав, что с решением суда согласен.

В письменных пояснениях по делу указал, что на территории муниципального образования имеется два действующих кладбища. Согласно ст.14 ч.1 п.22 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. В силу ст.35 п.1 13 Градостроительного кодекса РФ в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, размещение которых может быть обеспечено только путем их выделения. Земельные участки, занятые кладбищами не оформлены в муниципальную собственность, так как данные кладбища располагаются на землях сельскохозяйственного назначения, не паевых землях, лесной фонд на них отсутствует. Кладбища не состоят на балансе и не находятся в реестре муниципальной собственности, право собственности на земельные участки, занятые кладбищами не зарегистрированы. Содержание кладбищ производится за счет местного бюджета из статьи расходов «По организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения», производится уборка мусора, ограждение кладбищ, услуги по захоронению предоставляются специализированные службы по вопросам похоронного дела г. Бологое. При таких обстоятельствах администрация поселения не нарушает прав неопределенного круга лиц. Администрация считает, что регистрация права собственности на земельные участки, занятые кладбищами не обязанность администрации, а право, так как в 131-ФЗ такой обязанности прямо не предусмотрено. Администрация поселения не проводила межевание до 2019 года, так как считала, что она не обязана это делать, так как кладбища существуют длительное время, они были созданы до образования администрации Куженкинского сельского поселения, следовательно, оформление права собственности на данные земельные участки являются правом муниципального образования, а не его обязанностью в силу ст.6 ч.1 ФЗ от 21.07.1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», так как в силу указанного закона, у муниципального образования права на земельные участки под кладбищами не возникали. Оформление права собственности возможно только после перевода земель из категории сельскохозяйственных в особо охраняемые. Кроме того, в бюджете сельского поселения, статьи расходов носят целевой характер, на текущий 2019 год в бюджете денежные средства на оформление земельного участка под кладбищами предусмотрены. Согласно ст.14 ч.1 п.18 ФЗ №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Согласно Устава Куженкинского сельского поселения к вопросам местного значения сельского Совета относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация ритуальных услуг и мест захоронений. Согласно ст.8 ч.1 п.2 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Согласно ст.7 ч.1 п.2, ч.2 ФЗ №172-ФЗ от 21.12.2004 г. «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с созданием особо охраняемых природных территорий. Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району, в другую категорию не допускается. Для оформления права собственности на земельные участки, занятые кладбищами, необходимо провести межевание, постановку на кадастровый учет, при необходимости перевести его из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, что требует значительного времени и затраты бюджетных денежных средств, которые носят целевой характер. В настоящее время администрацией поселения начата работа по оформлению земельных участков, занятых кладбищами. 23 октября 2019 года подписан договор на межевание земельных участков под кладбищами, с последующей постановкой земельных участков на кадастровый учет. 13 декабря 2019 года написано ходатайство на Главу МО «Бологовский район» на согласование схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории под кладбищами в районе с. Куженкино, с. Хотилово, вид разрешенного использования – ритуальная деятельность.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Тверской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тверской области, будучи надлежащим образом извещенными о дате, месте и времени, не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражений не представили.

В силу положений ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст.227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.11 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2001 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п.1 ст.19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В силу п.2 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как следует из п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии со ст.8 Устава Куженкинского сельского поселения Бологовского района Тверской области к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п.3 ч.1), организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений (п.23 ч.1).

Согласно ст.18 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст.16 настоящего Федерального закона.

Пунктами 4,5 ст.16 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

При таких обстоятельствах общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч.2 ст.15 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» места погребения (с расположенными на них кладбищами) по принадлежности могут быть государственными и муниципальными.

Из системного толкования указанных положений можно сделать вывод об отнесении земельных участков, занятых кладбищами к собственности муниципальных образований. Соответственно, земли кладбищ могут находиться только в государственной или муниципальной собственности, а общественные кладбища могут быть только муниципальными.

Этот вывод соответствует также положениям п.3 ч.2 ст.50 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой в собственности поселений может находиться имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

В соответствии со ст.209, ст.215 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.51 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное имущество без каких-либо ограничений может находиться в режиме казны муниципального образования; закрепляться за муниципальными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; передаваться на ином вещном или обязательственном праве, в т.ч. праве аренды, иным физическим или юридическим лицам.

Таким образом, земли кладбищ могут находиться в муниципальной собственности, так и передаваться после оформления муниципальной собственности муниципальным образованием во владение и пользование иным юридическим лицам (муниципальным предприятиям и учреждениям либо иным хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность в сфере погребения и оказания ритуальных услуг).

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности к услугам по организации похорон и связанным с ними услугам (код 93.03) отнесены услуги: по захоронению и кремации (код 93.03.11); кладбищ по захоронению, включая услуги по покупке или аренде места для захоронения (код 93.03.11.110); по содержанию кладбищ и прочих мест захоронения (код 93.03.11.130); по уходу за могилами, прочими местами захоронения, включая услуги по озеленению кладбищ (код 93.03.11.131). Следовательно, предоставление мест под захоронение может рассматриваться как составная часть услуг кладбищ по захоронению. При отсутствии оформленных прав муниципального образования на земельные участки, занятыми кладбищами, услуга по предоставлению гражданам земельных участков на этом кладбище для захоронения осуществляется без имеющихся на то полномочий.

В силу п.п.3, 4 ст.17 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарные правила и нормы Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного врача Российской Федерации № 84 от 28.06.2011, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Как следует из информации, предоставленной администрацией Куженкинского сельского поселения, 23 октября 2019 года между администрацией и ИП ФИО1 заключен муниципальный контракт об осуществлении кадастровых работ по постановке на государственный учет земельных участков, занятых кладбищами. В настоящее время проводятся вышеуказанные работы. На территории поселения на землях сельскохозяйственного назначения расположены два кладбища: в селе Хотилово и в селе Куженкино. Муниципальный правовой акт, устанавливающий наличие, возникновение права на кладбища, не принимался.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что проведенной прокуратурой проверкой соблюдения администрацией сельского поселения требований земельного законодательства, законодательства о похоронном деле, установлено, что на территории сельского поселения расположены кладбища открытого типа (места захоронения), которые не состоят на балансе администрации сельского поселения, в реестре муниципальной собственности не значатся, земельные участки, занятые кладбищами в муниципальную собственность не оформлены; в настоящее время администрацией сельского поселения работа по оформлению земельных участков, занятых кладбищами, в муниципальную собственность начата частично, земельные участки не поставлены на кадастровый учет, в связи с чем, не возможно оформление права собственности на них, так как земельные участки не сформированы.

Поскольку бездействие ответчика по оформлению муниципального права на земельные участки, занятые кладбищами, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья, на получение установленных законом гарантий погребения умерших на отведенных и предоставленных для этих целей земельных участках лицом, обладающим такими полномочиями, суд приходит к выводу о незаконности такого бездействия.

При таких обстоятельствах у суда имеются все основания для удовлетворения заявленных прокурором требований в рамках полномочий, представленных ч.1 ст.39 и ч.4 ст.218 КАС РФ, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Требуемые прокурором сроки исполнения решения суд считает разумными и обоснованными.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Куженкинского сельского поселения о признании незаконным бездействия по организации на территории муниципального образования мест захоронения, соответствующего требованиям земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства, возложении обязанности поставить на кадастровый учет и оформить в муниципальную собственность земельные участки кладбищ, расположенные на территории сельского поселения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Куженкинского сельского поселения по организации на территории муниципального образования мест захоронения, соответствующего требованиям земельного, градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать администрацию Куженкинского сельского поселения поставить на кадастровый учет и оформить в муниципальную собственность земельные участки кладбищ, расположенные на территории Куженкинского сельского поселения Бологовского района Тверской области, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 30 января 2020 года.

Председательствующий

Мотивированное решение суда составлено 30 января 2020 года