Постановление № 5-11/2017 от 21 марта 2017 г. по делу № 5-11/2017

КОПИЯ

Дело №5-11/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Короча 22 марта 2017 года

Судья Корочанского районного суда Белгородской области Яготинцев В.Н., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, начальника ОВМ ОМВД России по Корочанскому району ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении:

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, не имеющего гражданства, проживающего по адресу <адрес>, привлекавшегося к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные главой 18 КоАП РФ,

установил:

16.03.2017 года начальником ОВМ ОМВД России по Корочанскому району по адресу <адрес>, в <адрес>, был установлен не имеющий гражданства ФИО1, который нарушил режим пребывания в РФ, а именно не имеет документов подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, что противоречит положениям статьи 10 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

ФИО1 в судебном заседании вину признал полностью, пояснил, что проживает на территорию РФ с 1991 года вместе с матерью, которая также не имеет гражданства, до 2000 года проживал в <адрес>, затем переехали в <адрес>, где приобрели дом, но документов об этом нет. Оформлением гражданства никогда не занимался, так как нет для этого средств, нигде не работает, перебивается случайными заработками, работая по найму. Из документов у него лишь паспорт гражданина СССР. На территории РФ проживает его родной брат, с которым отношений не поддерживает. Просит не применять к нему наказание в виде выдворения, поскольку в <адрес> родственников и жилья не имеет, намерен в ближайшее время легализовать свое положение, получив гражданство РФ.

Начальник ОВМ ОМВДРоссиипо Корочанскому району ФИО2 полагал, что имеются основания для признания ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренногоч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, с назначением помимо штрафа дополнительного наказания в виде выдворения, путем принудительного контролируемого перемещения за пределы РФ, поскольку для самостоятельного выезда Мусашвили средствами не располагает, ведет асоциальный образ жизни.

Выслушав пояснения лица привлекаемого к административной ответственности, представителя органа административно преследования, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

Диспозиция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В силу ч.2 ст.10 Федерального закона № 115-ФЗ документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются:

1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;

2) разрешение на временное проживание;

3) вид на жительство;

4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседания установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, не имея гражданства, документа, дающего право законного пребывания на территории РФ, паспорт гражданина СССР к таким документам не относится, незаконно пребывает на территории Российской Федерации.

Вина ФИО1 в нарушении вышеприведенных положений Закона, а следовательно, и в инкриминируемом правонарушении, подтверждается - протоколом об административном правонарушении (л.д.3), которым установлен факт пребывания лица без гражданства ФИО1 на территории РФ, отсутствие у него документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и в частности на территории Корочанского, Белгородской области; рапортом начальника ОВМ ОМВДРоссиипо Корочанскому району ФИО2, в котором изложены обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения административного производства в отношении ФИО3 (л.д.1); письменным объяснением ФИО1, аналогичным его объяснению в судебном заседании (л.д.4); письменным объяснением свидетеля ФИО10.о. (л.д.14); письменным объяснением свидетеля ФИО7 (л.д.16); копией паспорта гражданина СССР, подтверждающим личность ФИО3, не относящимся к перечню документов, указанных в ч.2 ст.10 Федерального закона № 115-ФЗ (л.д.6), адресным листком убытия, согласно которому ФИО3 снят с учета в посольстве России в Грузии с выбытием в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7).

Все собранные по делу доказательства получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, уполномоченным на то лицом, являются относимыми, допустимыми и достаточными для полного и всестороннего рассмотрения дела по существу.

Действия ФИО1 судья квалифицирует по ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ – нарушение лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правонарушение совершено с прямым умыслом, поскольку ФИО1, зная о необходимости соблюдения правил миграционного учета, осознавая противоправный характер своих действий, предвидя его вредные последствия, желал их наступления, поскольку понимал, что пребывает на территории РФ, не имея документов, подтверждающих у него право на такое пребывание.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, является полное признание ФИО1 своей вины.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФИО1, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, является повторное совершение однородного административного правонарушения (л.д.8).

По месту жительства ФИО1 характеризуется отрицательно (л.д.12).

В соответствии с ч.4 ст.3.10 КоАП РФ, при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 1.1. статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным с выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, когда, как следует из материалов дела, мать и родной брат ФИО1 при равных с ним условиях продолжают оставаться на территории РФ, назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Кроме того, материалы дела не содержат данных о принадлежности ФИО1 к гражданству какого-либо государства, и о готовности этого государства принять его на свою территорию, что делает невозможным исполнение наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

При этом судья учитывает, что при определенной заботливости и осмотрительности, периода пребывания на территории РФ, ФИО1 на основании п. «а» ч.2 ст.14 ФЗ-62 от 31.05.2002 года «О гражданстве Российской Федерации», вправе претендовать на получение гражданства РФ в упрощенном порядке.

Поэтому, принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, считаю возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст.29.9, 29.10, 32.2 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению на следующие реквизиты: Наименование получателя платежа:

УФК по Белгородской области (ОМВД России по Корочанскому району) ИНН <***> КПП 311001001 расчетный счет <***>, банк получателя ГРКЦ ГУБР по Белгородской области г. Белгород БИК 041403001 КБК 18811690050056000140.

Сумма штрафа подлежит уплате в 60-дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Документ об оплате в добровольном порядке административного штрафа предоставить в Корочанский районный суд Белгородской области.

При неуплате административного штрафа к указанному сроку, постановление подлежит передаче в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

При неуплате административного штрафа в установленный срок, наступает административная ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ предусматривающая административное наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Корочанский районный суд.

Судья