Решение № 2А-194/2024 2А-194/2024~М-120/2024 М-120/2024 от 10 апреля 2024 г. по делу № 2А-194/2024

Адм. дело №2а-194/2024

УИД 68RS0010-01-2024-000429-08


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кирсанов 11 апреля 2024 года

Кирсановский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Трифоновой А.Ю.,

при секретаре Пятахиной О.А., с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кирсановского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Кирсанова Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непередаче объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, в соответствии с требованиями закона о концессионных соглашениях, возложении обязанности устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Кирсановский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации г.Кирсанова Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непередаче объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, в соответствии с требованиями закона о концессионных соглашениях, возложении обязанности устранить нарушения.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки законности в сфере жилищно-коммунального хозяйства Кирсановским межрайонным прокурором выявлено несоблюдение органом местного самоуправления требований Федерального закона «О концессионных соглашениях».

Администрация г.Кирсанова Тамбовской области является собственником объектов теплоснабжения, расположенных по адресам: <адрес>.

Указанное муниципальное имущество в настоящее время находится в фактическом пользовании <данные изъяты> в отсутствие надлежащим образом оформленного договора, вне процедуры конкурентного отбора, что недопустимо. Конкурс на заключение концессионного соглашения не проводился.

Меры по надлежащей передаче муниципального имущества администрацией города не принимаются.

По данному факту главе <адрес> ФИО2 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое до настоящего времени не исполнено.

Указанное бездействие органа местного самоуправления создает угрозу нарушения прав потребителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества, благоприятные и безопасные условия проживания.

Просит суд признать незаконным бездействие, выразившееся в непередаче объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, в соответствии с требованиями закона о концессионных соглашениях, возложении обязанности устранить нарушения, а именно передать объекты ресурсоснабжающей организации для эксплуатации и оказания услуг теплоснабжения надлежащего качества.

В судебное заседание Кирсановский межрайонный прокурор не явился по неизвестным суду причинам, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания от него не поступило.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося административного истца, поскольку он был своевременно извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом и его неявка в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению данного дела.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г.Кирсанова Тамбовской области ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГг., административные исковые требования признала частично, просила предоставить срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. В удовлетворении требований прокурора в части передачи объектов теплоснабжения, расположенных по адресу: <адрес>, просила отказать, поскольку земельный участок под указанными объектами находится в федеральной собственности, и заключить концессионное соглашение не представляется возможным. По этим же основаниям администрацией <адрес> было отказано в подписании ранее заключенного концессионного соглашения.

Суд, выслушав представителя ФИО1, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить их нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (пункт 3).

В силу положений статьи 51 указанного Федерального закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Целями Федерального закона «О концессионных соглашениях» являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (часть 1 статьи 1).

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Из содержания части 3 статьи 28.1 этого же Закона следует, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Судом установлено, что муниципальное образование <адрес> – городской округ является собственником следующего недвижимого имущества:

- тепловая сеть (отопление, горячее водоснабжение) от котельной №, расположенная по адресу: <адрес>

- центральная котельная № с оборудованием, расположенная по адресу: <адрес>

- нежилое помещение № с оборудованием, расположенное по адресу: <адрес>;

- нежилое помещение № с оборудованием, расположенное по адресу: <адрес> (л.д.50-57).

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении перечней объектов, в отношении которых в 2024 году планируется заключение концессионных соглашений» сформирован перечень объектов теплоснабжения и иного имущества, планируемых к передаче по концессионному соглашению в 2024 году, в который вошли спорные объекты теплоснабжения (л.д.62-68).

Кирсановским межрайонным прокурором по заданию прокуратуры <адрес> проведена проверка соблюдения законности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что администрацией г.Кирсанова Тамбовской области не принимаются меры по передаче муниципального имущества, предназначенного для осуществления теплоснабжения в соответствии с требованиями законодательства.

Кроме того, из копий концессионных соглашений, заключенных в 2021 году, следует, что они не подписаны представителем субъекта Российской Федерации – <адрес> (л.д.12-34). Доказательств, содержащих основания отказа подписания указанных соглашений, административным ответчиком не представлено.

В адрес главы <адрес> – городского округа Павлова С.А. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое до настоящего времени не исполнено (л.д.59-61).

Спорные объекты теплоснабжения находятся в пользовании <данные изъяты> без оформления концессионного соглашения в соответствии с требованиями законодательства либо иного договора.

Таким образом, в силу законодательства о концессионных соглашениях, с момента поступления имущества в собственность, администрация муниципального образования обязана была незамедлительно в предусмотренном законом порядке предпринять меры по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения, тем самым, выступив самостоятельно с инициативой о заключении концессионного соглашения и создав необходимые условия для его заключения. До настоящего времени конкурсная документация не подготовлена, спорные объекты теплоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона от 21 июля 2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» не переданы.

Обстоятельства, объективно препятствующие осуществить мероприятия по передаче вышеуказанного имущества по концессионным соглашениям, судом не установлены.

В связи с указанным, оценив представленные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие, которое создает угрозу нарушения прав потребителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества и срыва отопительного сезона, нарушает права неопределенного круга лиц – населения муниципального образования на благоприятные и безопасные условия проживания.

Доводы представителя ФИО1 о невозможности заключения концессионного соглашения в связи с расположением объектов теплоснабжения по адресу: <адрес>, на земельном участке, находящемся в федеральной собственности, суд признает несостоятельным, исходя из следующего.

Как установлено в пункте 1 статьи 11 Федерального закона «О концессионных соглашениях» земельный участок, на котором располагается объект концессионного соглашения и (или) который необходим для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, предоставляется концессионеру в аренду (субаренду) или на ином законном основании в соответствии с земельным, лесным, водным законодательством, законодательством Российской Федерации о недрах на срок, который устанавливается концессионным соглашением в соответствии с земельным, лесным, водным законодательством, законодательством Российской Федерации о недрах и не может превышать срок действия концессионного соглашения. Договор аренды (субаренды) земельного участка должен быть заключен с концессионером не позднее чем через шестьдесят рабочих дней со дня подписания концессионного соглашения, если иные сроки не установлены конкурсной документацией или в предусмотренном статьей 38 данного Федерального закона случае концессионным соглашением.

Частью 1 статьи 23 указанного Федерального закона установлен перечень сведений, которые должна содержать конкурсная документация.

Под условиями конкурса следует понимать условия концессионного соглашения в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О концессионных соглашениях» (пункт 1 части 2 статьи 22).

Согласно подпунктам 5, 6.4, 7 статьи 10 указанного Федерального закона концессионное соглашение должно включать в себя следующие существенные условия: порядок предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и срок заключения с концессионером договоров аренды (субаренды) этих земельных участков (в случае, если заключение договоров аренды (субаренды) земельных участков необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), размер арендной платы (ставки арендной платы) за пользование земельным участком или земельными участками в течение срока действия концессионного соглашения либо формула расчета размера арендной платы (ставки арендной платы) за пользование земельным участком или земельными участками исходя из обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации и связанных правом владения и пользования концедента земельным участком, в течение срока действия концессионного соглашения; обязательства концедента и (или) концессионера по подготовке территории, необходимой для создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения и (или) для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; иные предусмотренные федеральными законами существенные условия.

Таким образом, такие мероприятия по подготовке территории, необходимой для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением со дня заключения концессионного соглашения, могут быть включены в конкурсную документацию, поскольку это не противоречит пункту 6.4 части 1 статьи 10 Федерального закона «О концессионных соглашениях».

Кроме того, администрация г.Кирсанова Тамбовской области в данном случае не лишена права действовать в соответствии с имеющимися у нее полномочиями и обязанностями, возложенными действующим законодательством, в том числе Федеральным законом «О концессионном соглашении», Федеральным законом «О защите конкуренции», Земельным кодексом Российской Федерации.

Доказательств совершения действий, направленных на устранение обстоятельств, препятствующих передаче в муниципальную собственность спорного земельного участка, административным ответчиком также не представлено.

Из переписки между <адрес> и администрацией г.Кирсанова Тамбовской области, а также информационного письма от ДД.ММ.ГГГГ, представленных в обоснование свой позиции представителем ФИО1, не следует, что администрация города выступала инициатором разрешения сложившейся ситуации по спорному земельному участку и предпринимала действия, направленные на принятие земельного участка в муниципальную собственность и его оформление.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ, с учетом процедуры заключения концессионного соглашения, заявленный административным ответчиком срок до ДД.ММ.ГГГГ, по мнению суда, является разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенной на него обязанности, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

При указанных обстоятельствах суд находит заявленные требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Кирсановского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Кирсанова Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непередаче объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, в соответствии с требованиями закона о концессионных соглашениях, возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.

Обязать администрацию г.Кирсанова Тамбовской области передать объекты теплоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности, расположенные по адресам: <адрес>, согласно Перечню объектов теплоснабжения, утвержденному постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тамбовского областного суда через Кирсановский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.Ю. Трифонова

Мотивированное решение суда составлено 18 апреля 2024 года.

Судья: А.Ю. Трифонова