Решение № 2А-604/2025 2А-604/2025~М-475/2025 М-475/2025 от 27 апреля 2025 г. по делу № 2А-604/2025

УИД 74RS0013-01-2025-000686-11

Дело №2а-604/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 апреля 2025 года гор. Верхнеуральск

Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Артемьевой О.В.,

при секретаре Царьковой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Верхнеуральского городского поселения Верхнеуральского района Челябинской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Верхнеуральского городского поселения Верхнеуральского района Челябинской области (далее по тексту Администрация Верхнеуральского городского поселения, Администрация города) обратилась в суд с иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №, возбуждённому ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуральским районным судом Челябинской области по делу № в размере 50 000,00 рублей.

В обоснование административных исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1, рассмотрев материалы исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №, возбуждённого на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Верхнеуральским районным судом Челябинской области по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения - возложении обязанности на Муниципальное казённое учреждение культуры «Верхнеуральский городской дом культуры» (далее по тексту МКУК «Верхнеуральский городской дом культуры», Дом культуры), а при недостаточности денежных средств у данного учреждения на Администрацию Верхнеуральского городского поселения, в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести капитальный ремонт защитного сооружения гражданской обороны – подвального помещения, расположенного по адресу: <адрес> определённого, как противорадиационное укрытие; завести документацию защитного сооружения; обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны к приёму укрываемых, а именно установить в помещениях нары, мебель, приборы, другое необходимое оборудование и имущество, согласно рекомендуемому перечню Приложения № Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; обеспечить обозначение защитного сооружения и маршрутов движения, укрываемых к нему. В здании нанести на входные двери и ставни порядковые номера белой краской с наружной и внутренней стороны; отремонтировать фильтровентиляцию; окрасить элементы инженерных систем внутри в соответствующие цвета, вынесла постановление о взыскании с Администрации города исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей. Считают указанные в Постановлениях обстоятельства о неисполнении в добровольном порядке решения суда и не предоставление судебному приставу-исполнителю-исполнителю доказательств, подтверждающих исполнение решения суда не соответствующими действительности. ДД.ММ.ГГГГ между МКУК «Верхнеуральский дом культуры» и ИП Колосовым Д.А. был заключён Договор на оказание услуг по устройству убежища, цена Договора составила 200 000,00 рублей. ДД.ММ.ГГГГ между МКУК «Верхнеуральский дом культуры» и ИП Гребенщиковой С.В. заключён Договор на проведение кадастровых работ в отношении защитного сооружения, цена Договора 110 000,00 рублей. Данные денежные средства были выделены МКУК Администрацией Верхнеуральского городского поселения, во исполнение решения суда. Кроме указанного на выделенные Администрацией города денежные средства закуплена мебель и раскладушки для размещения в защищённом сооружении. Администрация Верхнеуральского городского поселения, являясь исполнительным органом в структуре местного самоуправления, осуществляет финансовую деятельность строго в рамках предусмотренного бюджетного финансирования, деятельность жёстко ограничена лимитами денежных средств, предусмотренных на определённые цели. В соответствии со ст.32 Бюджетного кодекса РФ, муниципальные расходы подлежат финансированию за счёт средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств, помимо бюджета муниципального образования для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается (ст.14 Бюджетного кодекса РФ). Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Новый срок исполнения по взысканию исполнительного сбора определён до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, Администрацией Верхнеуральского городского поселения решение Верхнеуральского районного суда Челябинской области исполняется. В связи с большим объёмом по переоборудованию защищённого сооружения, финансовое обеспечение МКУК «Верхнеуральский дом культуры» проводиться поэтапно. В то же самое время исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат. Таким образом, полегают, что Администрация Верхнеуральского городского поселения не может исполнить решение суда по объективным обстоятельствам. Все меры, предусмотренные законодательством, со стороны Администрации города выполняются (л.д.6-10).

Представитель административного истца Администрации Верхнеуральского городского поселения в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом (л.д.47), о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом (л.д.50), о причинах неявки не сообщила, об отложении дела не просила.

Определением Верхнеуральского районного суда Челябинской области о подготовке административного дела к судебному разбирательству от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованного лица МКУК «Верхнеуральский городской дом культуры» (л.д.2).

Представитель административного соответчика ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом (л.д.50), о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Заинтересованное лицо прокурор Верхнеуральского района Челябинской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещён своевременно и надлежащим образом (л.д.46, 49), о причинах неявки не сообщил, об отложении дела не просил.

Представитель заинтересованного лица МКУК «Верхнеуральский городской дом культуры» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом (л.д.48), о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии с п.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Исследовав письменные материалы дела, и оценив их в совокупности, суд считает, что административные исковые требования Администрации Верхнеуральского городского поселения подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что решением Верхнеуральского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ на МКУК «Верхнеуральский городской дом культуры», а при недостаточности денежных средств у данного учреждения – на Администрацию Верхнеуральского городского поселения возложена обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт защитного сооружения гражданской обороны – подвального помещения, расположенного по адресу: <адрес> определённого, как противорадиационное укрытие; завести документацию защитного сооружения; обеспечить готовность защитного сооружения гражданской обороны к приёму укрываемых, а именно установить в помещениях нары, мебель, приборы, другое необходимое оборудование и имущество, согласно рекомендуемому перечню Приложения № Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; обеспечить обозначение защитного сооружения и маршрутов движения, укрываемых к нему. В здании нанести на входные двери и ставни порядковые номера белой краской с наружной и внутренней стороны; отремонтировать фильтровентиляцию; окрасить элементы инженерных систем внутри в соответствующие цвета (л.д.69-75).

Решение Верхнеуральского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуральским районным судом, Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1 в отношении должника Администрации Верхнеуральского городского поселения возбуждено исполнительное производство №-ИП (л.д.38).

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 рублей с должника – гражданина или должника – индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 рублей, с должника-организации – 50 000 рублей.

При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Указанное Постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ должником получено, что Администрацией Верхнеуральского городского поселения не оспаривается.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1, рассмотрев материалы исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, возбуждённого на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуральским районным судом Челябинской области, вынесла Постановление о взыскании с должника Администрации Верхнеуральского городского поселения исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей (л.д.39).

В этот же день, ДД.ММ.ГГГГ, судебный пристав-исполнитель СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесла Постановление об установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.40).

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесла Постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41).

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесла Постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.42).

Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются, иного в материалах дела не установлено.

Статьёй 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 20.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции РФ).

В соответствии с п.1 ст.401 Гражданского кодекса РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу приведённых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, Администрация Верхнеуральского городского поселения указывает на то, что отсутствует виновное противоправное бездействие должника по неисполнению решения Верхнеуральского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ в пятидневный срок.

Действительно, решением Верхнеуральского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ установлен конкретный срок его исполнения, в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В то же самое время, Администрация Верхнеуральского городского поселения, являясь исполнительным органом в структуре местного самоуправления, осуществляет финансовую деятельность строго в рамках предусмотренного бюджетного финансирования, и жёстко ограничена лимитами денежных средств, предусмотренных на определённые цели.

В соответствии со ст.32 Бюджетного кодекса РФ, все муниципальные расходы подлежат финансированию за счёт средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств, помимо бюджета муниципального образования для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается (ст.14 Бюджетного кодекса РФ).

Таким образом, бюджет Администрации Верхнеуральского городского поселения является дотационным. Собственных доходов и областных дотаций, поступающих в городской бюджет, недостаточно для финансирования в полном объёме вопросов местного значения, возложенных на город законодательством Российской Федерации. В связи с недостатком финансовых средств город вынужден ежегодно при формировании проекта городского бюджета распределять бюджетные ассигнования на решение вопросов местного значения в зависимости от приоритетности статей расходов.

Так, ДД.ММ.ГГГГ между МКУК «Верхнеуральский дом культуры», именуемым в дальнейшем Заказчик, в лице директора Лаевой Г.А., действующей на основании Устава, с одной стороны и ИП ФИО2, именуемым в дальнейшем Подрядчик, с другой стороны, был заключён Договор на оказание услуг №, согласно которому Заказчик поручает, а Подрядчик принимает и обязуется выполнить следующее, именуемое в дальнейшем работа – устройство убежища, в срок выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25-26, 27).

Кроме этого Администрацией Верхнеуральского городского поселения была разработана Дорожная карта на ДД.ММ.ГГГГ МКУК «Верхнеуральский дом культуры» ПЭП № на проведение мероприятий приёмного эвакуационного пункта в здании Дома культуры и приобретение основных средств для ПЭП, согласно которой до ДД.ММ.ГГГГ необходимо подготовить документацию в соответствии с Положением о ПЭП; до ДД.ММ.ГГГГ – организовать проведение занятий по изучению функциональных обязанностей личным составом ПЭП; до ДД.ММ.ГГГГ – заключить Договор с рассрочкой платежа на поставку пиломатериалов, на поставку постельных принадлежностей; питания, детских принадлежностей; до ДД.ММ.ГГГГ – подготовить документы на повальное помещение; до ДД.ММ.ГГГГ – организовать взаимодействие с организациями, обеспечивающими работу ПЭП (л.д.23-24).

ДД.ММ.ГГГГ, на предложение администрации МКУК «Верхнеуральский дом культуры» Индивидуальным предпринимателем ФИО3 сообщено, что стоимость работ по проведению кадастровых работ в отношении защитного сооружения-убежища с целью подготовки технического плата путём раздела здания, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 110 000,00 рублей (л.д.21).

Уведомлением об изменении бюджетных ассигнований от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией Верхнеуральского городского поселения проведено изменение ассигнований на кадастровые работы в сумме 110 000,00 рублей (л.д.22).

Кроме этого ДД.ММ.ГГГГ между МКУК «Верхнеуральский дом культуры» в лице директора Лаевой Г.А., действующей на основании Устава, именуемой в дальнейшем «Заказчик», с одной стороны, и Агентством недвижимости «Кадастр» в лице Индивидуального предпринимателя ФИО3, именуемой в дальнейшем «Исполнитель», с другой стороны, был заключён Договор на оказание услуг №, согласно которому Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства о проведении кадастровых работ в отношении защитного сооружения гражданской обороны расположенного по адресу: <адрес>, согласно Федеральному закону от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в течение 45 рабочих дней с даты натурного осмотра объёма, осмотр объекта, исследования проводится не позднее 5 рабочих дней с даты подписания Договора (л.д.19-20).

Также между Обществом с ограниченной ответственностью «Лесхоз», именуемым в дальнейшем «Поставщик», в лице руководителя ФИО4, действующего на основании Устава, и МКУК «Верхнеуральский дом культуры», именуемым дальнейшем «Покупатель», в лице директора Лаевой Г.А., действующей на основании Устава, с другой стороны, был заключён Договор на поставку пиломатериала с рассрочкой платежа, согласно которомуо Поставщик обязуется поставить, а Покупатель принять и оплатить путём отпуска материала с торговой точки, либо склада при возникновении чрезвычайных ситуаций, в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Договором (л.д.28, 56-57), а между Индивидуальным предпринимателем ФИО5, с одной стороны, и МКУК «Верхнеуральский дом культуры», именуемым дальнейшем «Покупатель», в лице директора Лаевой Г.А., действующей на основании Устава, с другой стороны, был заключён Договор на поставку товара с рассрочкой платежа, согласно которому Поставщик обязуется поставить, а Покупатель принять и оплатить путём отпуска товара с торговой точки, либо склада при возникновении чрезвычайных ситуаций, в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Договором (л.д.29-30, 58-59).

Таким образом, в ходе исполнения требований по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП должником Администрации Верхнеуральского городского поселения решение Верхнеуральского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ исполнено частично, а именно заведена документация защитного сооружения, обозначены обозначения защитного сооружения и маршруты движения укрываемых в нём, номера нанесены, фильтровентиляция, инженерных систем внутри окрашены в соответствующие цвета, расставлены столы и временные места для отдыха; заключены Договора на поставку пиломатериалов, для оборудования спальных мест и договор на поставку продуктов со склада при возникновении чрезвычайных ситуаций; разработаны схемы электроснабжения, водоотведения и водоснабжения защитного укрытия; разработан план приведения убежища в готовность к приёму укрываемых; направлены документы в Министерство общественной безопасности для изменения типа защитного сооружения (л.д.54).

При таких обстоятельствах, оценив доводы Администрации Верхнеуральского муниципального района и представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает, что в действиях Администрации города, как должника по исполнительному производству, своевременно принявшего все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, отсутствует виновность и противоправность, кроме того имеются объективные причины, препятствовавшие исполнению указанной обязанности в срок, предоставленный для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства дела, свидетельствующие об отсутствии уклонения должника – Администрации Верхнеуральского городского от исполнения требований исполнительного документа, что решение Верхнеуральского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено по независящим от Администрации города обстоятельствам, суд считает, что в данном случае имеются основания для освобождения Администрации города от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП в размере 50 000,00 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Администрации Верхнеуральского городского поселения Верхнеуральского района Челябинской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию Верхнеуральского городского поселения Верхнеуральского района Челябинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, возбуждённому ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуральским районным судом Челябинской области, в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в месячный срок со дня принятия мотивированного решения в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Артемьева

Мотивированное решение изготовлено 12.05.2025.

Судья О.В. Артемьева