Решение № 2-544/2018 2-544/2018 ~ М-470/2018 М-470/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 2-544/2018

Дело № 2-544/2018
02 июля 2018 года
г. Каргополь

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Няндомский районный суд Архангельской области

в составе председательствующего Захарова Е.С.,

с участием истца М.А.А.,

при секретаре Гулиевой М.Ю.

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Каргополе 02 июля 2018 года гражданское дело по иску М.А.А. к администрации МО «Каргопольский муниципальный район» и к управлению образования администрации МО «Каргопольский муниципальный район» как органу опеки и попечительства о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма,

у с т а н о в и л:

М.А.А. обратился в суд с иском, в котором указал, что относился к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением от 26 мая 1995 года администрации г. Онега и Онежского района он направлен в детский дом в связи с лишением родителей родительских прав с сохранением за ним жилого помещения в г. Онеге. В 2001 году в связи со сносом жилого дома, закрепленного в 1995 году, за ним закрепили жилое помещение на <адрес>, нанимателем которого была его бабушка ФИО4 В указанное жилое помещение он не вселялся в связи с отказом бабушки зарегистрировать по месту жительства. После окончания ПУ-12 он обращался в органы опеки и попечительства г. Онеги, но его отправили к бабушке, чтоб та зарегистрировала его в жилом помещении, объяснили, что другого жилья нет, в оказании помощи в получении жилья отказали. В настоящее время он зарегистрирован временно в <адрес>, считает, что имеет право на включение в список детей, оставшихся без попечения родителей и на обеспечение жилым помещением.

В судебном заседании М.А.А. требования поддержал, дополнил, что после достижения 18-летнего возраста он устно обращался в органы опеки и попечительства г. Онеги, затем обучался в г. Каргополе в профтехучилище, работал в Санкт-Петербурге, потом вновь приехал в Каргополь, и в настоящее время проживает в <адрес> с супругой и двумя детьми. В органы опеки Каргопольского района по вопросу предоставления жилого помещения он не обращался.

Ответчик администрация МО «Каргопольский муниципальный район» представителя в судебное заседание не направила, извещена надлежащим образом, в отзыве выражает несогласие с требованиями.

Ответчик орган опеки и попечительства в отзыве указал, что М.А.А. до достижения возраста 23 лет на учет лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей поставлен не был, с подобным заявлением не обращался, в настоящее время он утратил право на обеспечение жилым помещением в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 159-ФЗ и областным законом № 591-36-ОЗ.

Третье лицо Министерство образования и науки Архангельской области представителя в судебное заседание не направило, извещено надлежащим образом.

Выслушав истца, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Абзац четвёртый статьи 1 названного Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Данной нормой законодатель распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет.

Абзацем вторым пункта 1 статьи 8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) было предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закреплённого жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в подпункте 2 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В силу статьи 6.1 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 79-5-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и о предоставлении таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма» (действовавшей до 01 января 2013 года) на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимались лица данной категории, имевшие закреплённое жилое помещение на момент лишения родительского попечения, но впоследствии утратившие его (по причине сноса, переоборудования, признания в установленном порядке непригодным для проживания, передачи в собственность другим лицам и в других случаях); а также имевшие закреплённое жилое помещение на момент лишения родительского попечения при невозможности совместного проживания с бывшими родителями, иными лицами в жилом помещении и при отсутствии возможности обмена либо выселения из жилого помещения бывших родителей, иных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Невозможность совместного проживания с бывшими родителями, иными лицами устанавливалась на основании заключения органа опеки и попечительства по результатам обследования жилого помещения.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) с 1 января 2013 года предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В новой редакции статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», положениями которой предусмотрены условия, порядок выделения и правовой режим жилых помещений, предоставляемых данным категориям граждан, установлено предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда.

При этом, статьёй 4 данного Федерального закона установлено, что действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу указанного Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу данного Федерального закона.

В связи с изменением федерального законодательства в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были внесены изменения в законодательные акты Архангельской области.

Статья 6.1 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 № 79-5-ОЗ, определяющая порядок ведения учёта детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 1 января 2013 года Законом Архангельской области от 17 декабря 2012 года № 592-36-ОЗ была исключена.

С 1 января 2013 года вступил в действие Закон Архангельской области от 17 декабря 2012 года № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области».

Согласно статье 38 указанного Закона, его действие распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего закона.

Исходя из содержания названных законодательных норм в их взаимосвязи, у истца на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ и Областного закона от 17 декабря 2012 года № 591-36-ОЗ (01 января 2013 года) должно быть нереализованное право на обеспечение жилым помещением, как ребёнка, оставшегося без попечения родителей.

Также из содержания названных нормативных актов следует, что, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Согласно пункту 4 статьи 13 областного закона (в редакции закона Архангельской области от 24 февраля 2015 года № 240-14-ОЗ) лицам, указанным в статье 11 настоящего закона, жилое помещение предоставляется в границах территории соответствующего муниципального района или городского округа Архангельской области однократно по месту жительства данных лиц.

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из решения Онежского городского суда Архангельской области от 23 июня 1997 года и из решения Онежского городского народного суда Архангельской области от 14 ноября 1994 года видно, что родители М.А.А. лишены родительских прав (л.д.15,16-17).

М.А.А. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (л.д.8).

Согласно постановлению главы администрации г. Онега и Онежского района Архангельской области от 26 мая 1995 года № 169 М.А.А. направлен в детский дом и за ним закреплено жилое помещение в <адрес> (л.д.14).

Постановлением № 330 от 24 мая 2001 года главы МО «Город Онега и Онежский район» ФИО4 (опекуну М.А.А.) предоставлено жилое помещение – <адрес> на 7 человек.

Постановлением главы МО «Город Онега и Онежский район» № 184 от 16 марта 2004 года указанное жилое помещение закреплено, в том числе за М.А.А. (л.д.13), ФИО4 направлено письмо с разъяснением необходимости регистрации М.А.А. по указанному адресу.

Согласно данным паспорта М.А.А. зарегистрирован по месту жительства в <адрес>, в <адрес> имеет временную регистрацию по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8,10).

По сообщению отдела опеки и попечительства администрации МО «Каргопольский муниципальный район» сведений об обращении М.А.А. по вопросу включения в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеется.

Таким образом, М.А.А. не представлено доказательств того, что до достижения возраста 23 лет он имел право на внеочередное предоставление жилого помещения на территории МО «Каргопольский муниципальный район», по независящим от него причинам не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении ему жилого помещения, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на дату вступления в законную силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ и Областного закона от 17 декабря 2012 года № 591-36-ОЗ (01 января 2013 года) он достиг возраста 28 лет, а потому утратил право на обеспечение его жилым помещением по нормам указанного законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

М.А.А. в иске к администрации МО «Каргопольский муниципальный район» и к управлению образования администрации МО «Каргопольский муниципальный район» как органу опеки и попечительства о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Няндомский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 06 июля 2018 года.

Председательствующий Е.С.Захаров