Решение № 2А-2326/2021 2А-2326/2021~М-1695/2021 М-1695/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 2А-2326/2021

УИД: 92RS0002-01-2021-002698-58

дело № 2а-2326/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2021 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Блейз И.Г.,

при секретаре судебного заседания - Бойко Т.А.

с участием: представителя административного истца - ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, -

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, в котором просила признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 13.05.2021 года № ГУ исх.-4541/21 об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги: утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, который предлагается образовать в результате раздела (выдела) земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г<адрес> а также обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления № ГУ – 3954/21 от 23.03.2021 года. Указывает, что оспариваемое решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не содержит указаний на конкретный пункт ст. ст. 11.9, 11.10 ЗК РФ, абзац пункта 2.9 Административного регламента предоставления государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории", которые являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат.

В судебное заседание административный истец не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном порядке, воспользовался правом ведения дела в суде через представителя.

Представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в административном иске основаниям.

Ответчик Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, о времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном порядке, уполномоченных представителей не направили.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 используется на праве аренды земельный участок, площадью 6408 кв. м., с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

На указанном земельном участке расположены здание с кадастровым номером №, здание с кадастровым номером № сооружение с кадастровым номером №, сооружение с кадастровым номером №, сооружение с кадастровым номером №, которые принадлежат административному истцу на праве собственности.

Административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением с целью реализовать свое право на приобретение в собственность земельного участка без торгов, в соответствии с ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ. Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 29.09.2020 года, выраженном в письме № ГУ исх.-10917/20, ФИО2 отказано в предоставлении в собственность без проведения торгов за плату»: земельного участка с кадастровым номером № Указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий («Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденный Постановлением Правительства Севастополя № 248-ПП от 23.04.2018 года).

В целях раздела земельного участка с кадастровым номером № с учетом красных линий, на основании ст. 11.4 Земельного кодекса РФ административный истец обратилась с заявлением № ГУ – 3954/21 от 23.03.2021 года в адрес Департамента имущественных и земельных отношений Севастополя об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать в результате раздела (выдела) земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выраженном в письме от 13.05.2021 года № ГУ исх.-4541/21 ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги: утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, который предлагается образовать в результате раздела (выдела) земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Отказ уполномоченного органа мотивирован тем, что, формирование испрашиваемого земельного участка в указанных границах вызывает неудобства в использовании и ухудшающие конфигурацию земельного участка, что в дальнейшем приведет к нерациональному использованию земель государственной собственности.

Порядок образования земельных участков регламентирован главой 1.1 поименованного кодекса, согласно статье 11.10 которого схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Вместе с тем, в рассматриваемом случае административный истец обратился к ДИЗО г. Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, что не предполагает дачу разрешения на осуществление какого-либо вида деятельности на территории испрашиваемого земельного участка, а лишь подразумевает собой изображение границ образуемого земельного участка на кадастровом плане территории и не препятствует в утверждении схемы.

В соответствие с частью 1 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование. При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки (ч. 2 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ).

При разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ч. 6 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ).

В целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного Кодекса РФ, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (ч. 7 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с частью 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Под государственной услугой, как указано в статье 2 этого Закона, понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу ст. 5 этого же Закона, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

Вместе с тем, акт органа публичной власти подлежит оценке судом на предмет соответствия закону в том виде, в котором орган власти принял акт.

Судебный контроль не призван расширительно толковать акты органов публичной власти, которые обладают достаточной самостоятельностью, предоставленной им государством при осуществлении своих функций.

Оспариваемое решение административного ответчика не содержит разъяснений относительно того, каким конкретно критериям схема не соответствует и какие действия заявитель должен совершить.

Отказ уполномоченного органа мотивирован тем, что, формирование испрашиваемого земельного участка в указанных границах вызывает неудобства в использовании и ухудшающие конфигурацию земельного участка, что в дальнейшем приведет к нерациональному использованию земель государственной собственности.

При этом в чем выражаются неудобства в использовании и ухудшение конфигурации, и каким образом это обстоятельство препятствует формированию испрошенного участка уполномоченным органом не указано.

Кроме того, как следует из пояснения представителя административного истца, и не оспорено представителем административного ответчика, схема подготовлена с учетом установленных красных линий и расположенных на земельном участке зданий и сооружений.

В рассматриваемом случае административный ответчик не доказал законность принятого решения, по каким основаниям ФИО2 не может быть согласована схема расположения земельного участка. При этом административный истец факт нарушения своих прав доказал.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 13.05.2021 года № ГУ исх.-4541/21 об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги: утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, который предлагается образовать в результате раздела (выдела) земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 № ГУ – 3954/21 от 23.03.2021 года.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд г. Севастополя.

Мотивированный текст решения изготовлен 23 июня 2021 года.

Председательствующий И.Г.Блейз