Решение № 12-71/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 12-71/2019

Дело № 12-71/2019


РЕШЕНИЕ

22 мая 2019 года город Алушта

Судья Алуштинского городского суда Республики Крым Захаров А.В.

при секретарях Дмитриевой Ю.С., Жовнерчук Н.В.,

с участием ведущего специалиста отдела экологического надзора <адрес> управления экологического надзора Южно-Крымского региона, государственного инспектора Республики Крым ФИО5,

представителя ООО «КУБ» - ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО6 ФИО4 на постановление ведущего специалиста отдела экологического надзора <адрес> управления экологического надзора Южно-Крымского региона, государственного инспектора Республики Крым ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО7 к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и назначении штрафа в размере 110 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ведущего специалиста отдела экологического надзора <адрес> управления экологического надзора Южно-Крымского региона, государственного инспектора Республики Крым ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «КУБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде 110 000 (ста десяти тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФИО9 - ФИО4 подал жалобу, в которой просил признать постановление от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и отменить его, прекратив производство по делу. Жалоба мотивирована тем, что постановление не содержит обоснования опасности размещения отходов производства, а потому не будет какого-либо нарушения экологических требований. Протокол об административном правонарушении ФИО8 не направлялся. В постановлении о назначении административного наказания не указано, в чём заключается нарушение требований законодательства ФИО11 в процессе транспортировки грунта, являющегося отходами V класса (безвредными), а напротив в постановлении отмечено, что никакого ущерба ФИО10 не причинено.

Представитель ООО «КУБ» - ФИО4 в судебном заседании поддержал доводы жалобы. Обратил внимание суда, что ФИО12 относится к субъектам малого предпринимательства, а потому возможно было ограничиться предупреждением. По результатам исследования письменных материалов дела ФИО4 подтвердил факт получения ФИО15 протокола об административном правонарушении, что также отражено в сведениях по почтовому идентификатору.

Ведущий специалист отдела экологического надзора <адрес> управления экологического надзора Южно-Крымского региона, государственный инспектор Республики Крым ФИО5 в судебном заседании опроверг доводы жалобы, пояснив, что проверка проводилась законно, с учетом всех обстоятельств дела. Была зафиксирована перевозка отходов производства, документально перевозчики не смогли подтвердить факт законности перевозки и размещения отходов V класса. Все перевозчики были привлечены к административной ответственности, в том числе ООО «КУБ», а также было привлечено к административной ответственности юридическое лицо, разместившее отходы на земельном участке, находящемся у него во владении по договору аренды.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами установлена ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению условиями и способами, которые должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» указано, что обязательным условием деятельности по обращению с отходами является соблюдение юридическими лицами при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов экологических, санитарных и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека. Статья 12 предусматривает, что определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В силу ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы IV классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 1 статьи 19 ФЗ № предусмотрено, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учёт образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учёта в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил нормативов и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с п. 2.1 Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в РФ от ДД.ММ.ГГГГ, утверждённых заместителем Министра охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, природопользователь обязан: принимать надлежащие, обеспечивающие охрану окружающей среды и сбережение природных ресурсов меры по обращению с отходами; соблюдать действующие экологические, санитарно - эпидемиологические и технологические нормы и правила при обращении с отходами; осуществлять раздельный сбор образующихся отходов по их видам, классам опасности и другим признакам с тем, чтобы обеспечить их использование в качестве вторичного сырья, переработку и последующее размещение; обеспечивать условия, при которых отходы не оказывают вредного воздействия на состояние окружающей среды и здоровье людей; обеспечивать выполнение установленных нормативов предельного размещения отходов; оформлять разрешение на размещение отходов независимо от того, на собственном объекте размещаются отходы или арендованном.

Несоблюдение вышеуказанных норм законодательства, регулирующих порядок обращения с отходами, образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, 20, 25, 26 и ДД.ММ.ГГГГ проведены рейдовые обследования по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, кадастровый №, проводимые с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации и Республики Крым в области обращения с отходами производства и потребления, исполнения требований земельного законодательства. По результатам обследований зафиксированы факты несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления и нарушения требований земельного законодательства.

Согласно актам обследований территория, расположенная по вышеуказанному адресу, ограждена бетонным забором и оборудована металлическими воротами, через которые осуществляется проход и проезд на территорию. Ворота находятся в закрытом положении. Свободный доступ на территорию отсутствует. Сквозь ворота, выполненные из металлических конструкций, установлено, что на территории имеются следы размещения отходов землеройных работ – грунта. Размещение осуществляется большегрузными автомобилями и далее грунт разравнивается бульдозером. На момент осмотра водители автомобилей КАМАЗ г.н. У 486 АХ 102 регион и г.н. У 424 АХ 102 регион разгружали грунт на отвале. В связи с невозможностью детально рассмотреть место отвала грунта и пройти на огороженную территорию, определить площадь размещения отходов не представилось возможным.

Из представленных сведений МРЭО ГИБДД МВД России по <адрес> транспортные средства КАМАЗ г.н. № регион и г.н. № регион принадлежат ООО «КУБ». Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым представлены сведения о собственнике, категории земель и целевом назначении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно этим сведениям собственником данного земельного участка является муниципальное образование городской округ Алушта Республики Крым. Земельному участку присвоена категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «гостиничное обслуживание». Согласно информации, полученной из администрации <адрес>, данный земельный участок используется Обществом с ограниченной ответственностью «Союз-Алушта» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

На запрос контролирующего органа ООО «КУБ» был предоставлен договор № оказания услуг по приёму и складированию насыпного грунта от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «Союз-Алушта» и ООО «Перспектива». По данному договору ООО «Союз-Алушта», как арендатор земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, обязывалось оказать услуги по приёму и складированию насыпного грунта на указанном выше участке объёмом 10 000 кв.м. за 1 000 000 рублей.

Как пояснил в суде представитель ООО «КУБ», разработкой грунта на строительной площадке по адресу: <адрес>, пгт. Восход, в районе <адрес>, уч. 10 га занималось ООО «Индустрия развития», с которыми они заключили договор подряда №, в том числе по вывозу грунта, на сумму 12 000 000 рублей.

Согласно п. 4.3.2 представленного договора подряда № на подрядчика возложена обязанность обеспечить качество выполняемых работ в соответствии с требованиями проектно-сметной и другой нормативной (СНиП СНБ) документацией. Пункт 4.3.9 договора подряда предусматривает, что подрядчик в процессе выполнения работ обеспечивает оформление соответствующей исполнительной документации, подтверждающей качество работ, паспортов, сертификатов на материалы.

К материалам дела об административном правонарушении приобщено обоснование на грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ по адресу: <адрес>, пгт. Восход, в районе <адрес>, утвержденный ООО «Перспектива». Согласно нему (обоснованию) грунт с указанного выше участка относится к V классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно общедоступной информации, размещенной в сети Интернет, земельный участок по адресу: <адрес>, в районе <адрес> кадастровым номером: № – не внесен в Государственный реестр объектов размещения отходов, а, следовательно, не предназначен для размещения отходов производства и потребления.

Из исследованных материалов дела об административном правонарушении, пояснений представителя ООО «КУБ» следует, что документов о происхождении перевозимых ООО «КУБ» отходах грунта (товаротранспортные накладные) и объёмах их размещения на территории по адресу: <адрес>, в районе <адрес> – не имеется.

Это указывает на небезопасное обращение с отходами при осуществлении ООО «КУБ» хозяйственной деятельности, нарушении требований статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и наличии административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, а именно несоблюдение экологических требований при транспортировании, размещении отходов производства.

Доводы представителя ООО «КУБ» о том, что привлечённое юридическое лицо только занималось перевозкой грунта и не должно было проверять его безопасность – опровергается приведенными выше нормами законов, а также положениями договора подряда №, заключенного ООО «КУБ».

Ходатайство представителя ООО «КУБ» о вызове представителей ООО «Союз-Алушта» и ООО «Перспектива» в качестве свидетелей по делу и запросе у них документов, обосновывающих размещение отходов производства на земельном участке по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, а также учётной документации, подтверждающей объём перевозимого и размещённого грунта на данном участке – было удовлетворено судом. Дважды указанные организации извещались разными способами о дате, времени и месте рассмотрения дела и дважды у них была истребована информация об учётной документации. Представитель ООО «Союз-Алушта» прибыл за несколько дней до судебного заседания, ознакомился с материалами дела об административном правонарушении, и в судебное заседание не явился. ООО «Перспектива» часть запрашиваемых документов представила через представителя ООО «КУБ»: сертификат соответствия на основании протокола исследования грунтов от ДД.ММ.ГГГГ и приложения к нему.

С учётом изложенного, суд расценивает неявку в судебное заседание представителей ООО «Союз-Алушта» и ООО «Перспектива» как уклонение от дачи каких-либо пояснений, а непредоставление испрашиваемой документации – её отсутствием. Отсутствие испрашиваемой документации также было зафиксировано контролирующим органом при сборе административного материала, на основании чего было принято решение о привлечении юридических лиц к административной ответственности, поэтому суд считает нецелесообразным повторно вызывать представителей указанных юридических лиц либо осуществлять их привод, а также повторно истребовать информацию. В удовлетворении ходатайства ФИО4 о вызове представителя ООО «Индустрия развития», заявленное в крайнем судебном заседании, суд постановил оставить без удовлетворения, так как заявителем не мотивирована необходимость в допросе указанного лица и не представлено сведений о наличии у указанного юридического лица каких-либо значимых документов, касающихся транспортировки и размещения грунта со строительной площадки по адресу: <адрес>, пгт. Восход, в районе <адрес>.

Представленный сертификат соответствия на основании протокола исследования грунтов от ДД.ММ.ГГГГ и приложение к нему – не опровергает полученные в ходе сбора административного материала сведения об отнесении грунта к V классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, так как и в обосновании отнесения грунта к определённому классу отмечено об отсутствии загрязнения опасными веществами.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Суд считает, что приведённые выше доказательства получены в соответствии с требованиями закона и они достаточны для разрешения дела, в том числе для вывода о систематическом размещении ООО «КУБ» отходов грунта на территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

По факту выявленного правонарушения в отношении ООО «КУБ» составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. О времени и месте его составления юридическое лицо было извещено заблаговременно ДД.ММ.ГГГГ. Сам протокол об административном правонарушении также был направлен в ООО «КУБ» в соответствии с требованиями закона ДД.ММ.ГГГГ и согласно почтовому идентификатору получено юридическим лицом – ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Действия ООО «КУБ» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление о привлечении ООО «КУБ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Имеющие значение обстоятельства по делу установлены в полном объеме.

Административное наказание назначено ООО «КУБ» в пределах, установленных санкцией ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не усматривает оснований для его снижения.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Частью 2 ст. 3.4 КоАП РФ регламентировано, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание размещение отходов V класса опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду в неположенном для этого месте в неустановленном объёме, так как не велся учёт в предусмотренном законом порядке, суд считает, что из-за действий ООО «КУБ» может возникнуть угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, а поэтому не применяет норму ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление ведущего специалиста отдела экологического надзора <адрес> управления экологического надзора Южно-Крымского региона, государственного инспектора Республики Крым ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «КУБ» по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «КУБ» Арсланбекова – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии решения в соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья Алуштинского

городского суда А.В. Захаров