Решение № 2А-591/2017 2А-591/2017~М-367/2017 М-367/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2А-591/2017

Дело № 2а-591/2017

Изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 мая 2017 г. г.Ярославль

Ленинский районный суд г.Ярославля в составе:

председательствующего Плотниковой Л.В.,

с участием помощника Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Кебедова Д.М.,

при секретаре Шаталиной Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга граждан и Российской Федерации к администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по ликвидации отходов

У С Т А Н О В И Л:

Ярославский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга граждан и Российской Федерации административным исковым заявлением к администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Ярославского муниципального района, выразившееся в непринятии ею мер по организации сбора отходов и благоустройства мест их несанкционированного размещения и обязать административного ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов объемом <данные изъяты> куб.м. и площадью <данные изъяты> кв.м. <адрес>.

В обоснование административного искового заявления указано, что по Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой рассмотрены материалы проверки Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (далее - Департамент) в отношении администрации Ярославского муниципального района (далее –Администрация) и установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> Департаментом выявлено место несанкционированного размещения отходов общим объемом <данные изъяты> куб.м. и площадью <данные изъяты> кв.м. В целях устранения места несанкционированного размещения отходов в адрес главы Администрации ДД.ММ.ГГГГ направлена информация для принятия мер. Однако, в нарушение требований ст. 10, ч.ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.ст. 12, 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 15 ч. 1 ст. 5, п. 3 ч. 3.8 ст. 26 Устава Ярославского муниципального района, Администрацией мер по ликвидации указанных выше несанкционированных свалок не принято. В ответе на письмо Департамента указано, что в связи с наличием снежного покрова установить места несанкционированного размещения отходов и принадлежность земельных участков <данные изъяты> не представляется возможным. Бездействие Администрации, выраженное в непринятии ею мер по организации сбора отходов и благоустройства мест их несанкционированного размещения является незаконным. Указанные Администрацией обстоятельства не являются основанием для освобождения от исполнения обязанностей по решению вопросов местного значения. Наличие отходов на поверхности земли создает угрозу загрязнения окружающей среды (почвы, недр, атмосферного воздуха) опасными веществами и нарушает гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации право каждого (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, а также права Российской Федерации, как собственника недр. В связи с этим, прокурор обратился в суд настоящим административным иском.

В судебном заседании помощник Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Кебедов Д.М. иск поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Ярославского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не оспаривал, просил установить срок для ликивидации свалки не менее ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица – департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила требования прокурора удовлетворить, считая их законными обоснованными. Пояснила, что бездействие администрации, выраженное в непринятии ею мер по организации сбора отходов и благоустройства мест их несанкционированного размещения является незаконным и нарушает положения ст. 42 и ст. 17 Конституции РФ. Аналогичная позиция заинтересованного лица изложена в представленных суду отзывах на административный иск.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению.

Согласно ч.ч. 1.2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 6,7, 9 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Из системного анализа указанных норм закона следует, что деятельность в области обращения с отходами производства и потребления подлежит контролю в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при этом отходы производства и потребления могут размещаться только в специализированных объектах размещения отходов, внесенных в государственный реестр объектов размещения.

В судебном заседании установлено, что в ходе рассмотрения Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой материалов проверки Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, в отношении администрации Ярославского муниципального района установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> Департаментом выявлено место несанкционированного размещения отходов общим объемом <данные изъяты> куб.м. и площадью <данные изъяты> кв.м.

В силу ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч. 2).

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 5, Устава муниципального образования Ярославского муниципального района Ярославской области (далее – Устав) к вопросам местного значение муниципального района относится, наряду с иным, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Ярославского муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 3.8 ст. 26 Устава к полномочиям администрации района по решению вопросов местного значения относится, в том числе полномочия в области жилищного и коммунального хозяйства, бытового и торгового обслуживания населения участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Ярославского муниципального района.

Таким образом, контроль за деятельностью в области обращения с отходами производства и потребления возложена на органы местного самоуправления, в данном случае на администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области, однако, административным ответчиком, предусмотренные законом меры организации сбора отходов и благоустройства мест их несанкционированного размещения не приняты.

Тем самым, нарушено право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, закрепленного в ст. 42 Конституции РФ и п. 1 ст. 11Федерального закона «Об охране окружающей среды», а также права Российской Федерации, как собственника недр.

С учетом положений ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок для добровольного исполнения ответчиком решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного выше административное исковое заявление основано на законе, подтверждено надлежащими доказательствами и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ярославского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора отходов и благоустройства мест их несанкционированного размещения, обязать администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов объемом <данные изъяты> куб.м и площадью <данные изъяты> кв.м <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Л.В.Плотникова