Решение № 2А-5195/2025 2А-5195/2025~М-3985/2025 М-3985/2025 от 4 июня 2025 г. по делу № 2А-5195/2025

14RS0035-01-2025-006883-87

Дело№ 2а-5195/2025


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

город Якутск 05 июня 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Николаевой Л.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по административному иску Прокурора г. Якутска к Департаменту имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска, МКУ Агентство по управлению муниципальным имуществом ГО г. Якутск о признании незаконным бездействия, выразившихся в непринятии мер, предусмотренных Положением о порядке перехода бесхозяйного движимого имущества в муниципальную собственность,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд к ответчику с административным иском о признании незаконным бездействия, выразившихся в непринятии мер, предусмотренных Положением о порядке перехода бесхозяйного движимого имущества в муниципальную собственность городского округа «город Якутск», утв. Нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 20.11.2013 №159-НПА в отношении сети тепловодоснабжения расположенные по адресу: <...> д.№ (Объем-от первого фланца запорной арматуры на врезке в сети ЯТЭЦ до цокольного перекрытия жилого дома ул. П.Алексеева, д.№). Теплоноситель (№), Теплоноситель (№), Теплоноситель (Т3)-№), Теплоноситель (№).

Определением суда от 13.05.2025 привлечена к участию в деле по административному иску Прокурора г. Якутска к Департаменту имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска, МКУ Агентство по управлению муниципальным имуществом ГО г. Якутск о признании незаконным бездействия, выразившихся в непринятии мер, предусмотренных Положением о порядке перехода бесхозяйного движимого имущества в муниципальную собственность в качестве административного соответчика – Окружная администрация города Якутска.

В судебное заседание представитель истца, представитель Окружной администрации города Якутска, ДИЗО ОА г. Якутска, представитель заинтересованного лица ПАО Якутскэнерго, представитель ответчика МКУ Агентство по управлению муниципальным имуществом ГО г. Якутск в суд не явились, извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокуратурой города Якутска проведена проверка реализации полномочий в сфере бесхозяйных объектов коммунального комплекса, установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу п. 3, 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 181-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, а также организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения населения в границах городского округа является обязанностью органа местного самоуправления.

Обязанность по принятию объекта в муниципальную собственность возникает в силу прямого указания закона, иное свидетельствует о бездействии, нарушающем права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как нахождение объекта водоотведения в бесхозяйном состоянии при отсутствии должного контроля за их состоянием, может привести к чрезвычайной ситуации и неблагоприятным последствиям.

В соответствии с положениями ст. 225 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности, на которую собственник отказался.

Согласно 4.1 ст. 226 ГК РФ движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 указанной статьи.

Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже трех тысяч рублей, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность (ч. 2 ст. 226 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В ч. 5 ст. 8 данного Закона указано, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со ст. 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Непринятие мер по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на бесхозные движимые объекты жилищно-коммунального хозяйства, а также отсутствие собственника затрудняет нормальную эксплуатацию и содержание данных сетей и может привести к их аварийному состоянию, недопоставке коммунальных ресурсов, что в климатических условиях Крайнего Севера является недопустимым.

Имущество, обладающее таким признаком, как физическая связь с землей, может быть признано недвижимостью только в случае его создания как объекта недвижимости в установленном законом и иными нормативными правовыми актами порядке.

В данном случае, спорные объекты, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и выполняющие лишь обслуживающую функцию, не являются объектами недвижимости независимо от их физических характеристик. Так, не требуется получение разрешения на строительство тепловых сетей, транспортирующих водяной пар с рабочим давлением до 1,6 мегапаскаля включительно или горячую воду с температурой до 150 °С включительно, водопроводов и водоводов всех видов диаметром до 500 мм, линейных сооружений водоотведения диаметром до 1000 мм (постановление Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300).

Подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, в том числе, водопроводы и водоводы всех видов, могут быть размещены на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и без установления сервитута (постановление Правительства РФ от 12.11.2020 года № 1816).

Исходя из п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ, спорные сети не отвечают признакам недвижимого имущества. Сети представляют собой сборно-разборную конструкцию, которую возможно демонтировать без соразмерного ущерба ее назначению и смонтировать в другом месте.

В связи с приданием распоряжением бесхозяйному имущества статуса движимого, государственная регистрация права собственности юридически невозможна.

Порядок перехода бесхозяйного движимого имущества в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» регулируется Нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 20.11.2013 № 159-НПА «Положение о порядке перехода бесхозяйного движимого имущества в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» (далее - Положение).

Согласно п. 1.3 Положения под бесхозяйной вещью понимается вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные движимые вещи государственной регистрации не подлежат (п. 1.7 Положения).

Оформление документов для признания бесхозяйными движимых вещей, находящихся на территории городского округа «город Якутск», принятие в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» бесхозяйных движимых вещей осуществляет единственный уполномоченный орган - Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее - Департамент) в соответствии с настоящим Положением.

Согласно разделу 2 Положения в случае выявления движимой вещи, брошенной собственником или иным образом оставленной им с целью отказа от права собственности на нее, на земельном участке, водном объекте или ином объекте, Департамент в целях установления владельца такой направляет запрос в органы внутренних дел по городу Якутску (п. 2.1 Положения).

В силу п. 2.3 Положения если в течение месяца с даты размещения информации об установлении владельца брошенной вещи владелец не будет установлен, Департамент вступает во владение такой вещью в соответствии с распоряжением главы городского округа «город Якутск» и обращается в суд с заявлением о признании такой вещи бесхозяйной и передаче ее в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Установлено, что распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 02.06.2021 № 1070р спорным объектам движимого имущества придан статус бесхозяйных, переданы ПАО «Якутскэнерго» на обслуживание, собственник объекта отсутствует.

Вместе с тем, по спорным объектам мероприятия по направлению запросов в органы внутренних дел, обращения в суд с заявлением о признании такой вещи бесхозяйной и передаче ее в муниципальную собственность не осуществлены (Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 08.08.2023 по делу № 88-21236/2023).

Порядок перехода бесхозяйного движимого имущества в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» регулируется Нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 20.11.2013 № 159-НПА «Положение о порядке перехода бесхозяйного движимого имущества в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» (далее - Положение).

В соответствии с п. п. 2.5.3 по результатам проверки сведений об объекте инженерной инфраструктуры, имеющем признаки бесхозяйного, Департамент организует рассмотрение объекта на заседании постоянной Комиссии по вопросам определения бесхозяйно содержащегося объекта недвижимого имущества на территории городского округа «город Якутск» (далее - Комиссия).

В силу п. 2.5.4 Комиссия на основании рассмотрения поступивших сведений и документов выносит заключение об отказе в придании объекту статуса бесхозяйного при обнаружении собственника (правообладателя) объекта или заключение о возможности придания объекту статуса бесхозяйного при отсутствии данных о собственнике (правообладателе), а также заключение о движимости или недвижимости объекта на основании полученных технических характеристик. В отношении бесхозяйных сетей электро-, тепло-, газо- и водоснабжения и водоотведения определяет гарантирующую организацию либо организацию, к чьим сетям непосредственно присоединены бесхозяйные сети.

На основании п. 2.5.5 на основании положительного решения Комиссии Департамент вносит на согласование структурным подразделениям Окружной администрации города Якутска проект распоряжения Окружной администрации города Якутска «О придании объектам движимого имущества статуса бесхозяйного и принятии мер по передаче в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» (далее - распоряжение). Данное распоряжение публикуется в газете «Эхо столицы» и размещается на официальном сайте Окружной администрации города Якутска http://www.Yakutskcity.ru.

Согласно п. 2.6.7 Положения если в течение месяца с даты публикации распоряжения владелец не будет установлен, Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска обращается в суд с заявлением о признании такой вещи бесхозяйной и передаче ее в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Вопреки изложенному, административным ответчиком в нарушение месячного срока с момента опубликования распоряжения Окружной администрации г. Якутска «Об исключении бесхозяйных объектов недвижимого имущества из реестра бесхозяйного недвижимого имущества городского округа «город Якутск» и придании им статуса бесхозяйного движимого имущества» № 1070 от 02.06.2021, не принято мер по обращению в суд с заявлением о признании сетей холодного водоснабжения бесхозяйными и передаче их в муниципальную собственность.

Указанное подтверждается запросом (п.1) от 11.03.2025 за исх. № №, ответом Окружной администрации г. Якутска от 18.03.2025 за исх. 37АПР/ЭФ, согласно которого представлен перечень бесхозяйных объектов движимого имущества, в отношении которых принято вышеуказанное распоряжении в соответствии с п. 2.6.7. Положения, но при этом отсутствуют заявления о признании указанных сетей бесхозяйными и их передаче в муниципальную собственность.

Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку порядок перехода бесхозяйного движимого имущества в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» регулируется Нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 20.11.2013 № 159-НПА «Положение о порядке перехода бесхозяйного движимого имущества в муниципальную собственность городского округа «город Якутск», суд полагает установить срок для реализации в течение 3-месяцев со дня вступления в силу решения суда. При этом суд считает, что данный срок отвечает принципу разумности, а также обеспечения при этом соблюдения баланса прав и обязанностей сторон.

Статья 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации наделяет прокурора правом обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В данном случае круг лиц, в интересах которого выступает прокурор, невозможно индивидуализировать и привлечь в процесс в силу численного непостоянства и персональной изменчивости. В этой связи, настоящее исковое заявление подано в защиту интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 194 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, выразившиеся в непринятии мер, предусмотренных Положением о порядке перехода бесхозяйного движимого имущества в муниципальную собственность городского округа «город Якутск», утв. Нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 20.11.2013 №159-НПА в отношении сети тепловодоснабжения расположенные по адресу: <...> д.№ (Объем-от первого фланца запорной арматуры на врезке в сети ЯТЭЦ до цокольного перекрытия жилого дома ул. П.Алексеева, д.№). №), Теплоноситель (№), Теплоноситель (№), Теплоноситель (№).

Возложить на Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска обязанность принять меры предусмотренные Положением о порядке перехода бесхозяйного движимого имущества в муниципальную собственность городского округа «город Якутск», утв. Нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 20.11.2013 №159-НПА в отношении в отношении сети тепловодоснабжения расположенные по адресу: <...> (Объем-от первого фланца запорной арматуры на врезке в сети ЯТЭЦ до цокольного перекрытия жилого дома ул. П.Алексеева, д.№). Теплоноситель (№), Теплоноситель №), Теплоноситель (№), Теплоноситель (№ №), в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Л.А. Николаева

Решение изготовлено: 05.06.2025 г.