Решение № 2-1370/2019 2-1370/2019~М-930/2019 М-930/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2-1370/2019

№ дела 2-1557-2019

УИД 26RS0003-01-2019-002220-50


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июля 2019 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Эминова А.И.,

при секретаре Джалиловой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Ставрополя в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации Октябрьского района г. Ставрополя, Комитету городского хозяйства администрации г. Ставрополя, третье лицо Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя об обязании привести детскую площадку в соответствии с действующим законодательством,

У С Т А Н О В И Л :

прокурор Октябрьского района г. Ставрополя обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации <адрес>, Комитету городского хозяйства администрации <адрес>, третье лицо Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> об обязании привести детскую площадку в соответствии с действующим законодательством, в обоснование которого указал, что проведенной прокуратурой района проверкой состояния законности при организации детских игровых площадок выявлены нарушения федерального законодательства по <адрес>. В ходе проверки установлено, что детская площадка, расположенная по <адрес>, не соответствует требованиям законодательства и создает угрозу жизни и здоровья несовершеннолетним. Установлено, что распоряжением руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ для содержания и контроля в качестве имущества муниципальной казны <адрес> детский игровой комплекс по <адрес> (песочница-1 шт., лавка со спинкой - 3 шт., ограждение высотой 1.5 м.) передан администрации <адрес>. В реестре муниципальной собственности данное игровое оборудование не значится. Согласно п. 8.2.5 СанПиН 2<адрес> «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для установки мусорных контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. В нарушение указанных требований детская игровая площадка размещена от мусорных контейнеров на расстоянии менее 20 метров. Просил обязать администрацию <адрес> привести в соответствие с требованиями действующего законодательства детскую игровую площадку по <адрес>, в <адрес>: разместить игровое оборудование с соблюдением минимальных расстояний безопасности; организовать надлежащий подход к детской игровой площадке; обустроить площадку мягким покрытием, надлежаще огородить; установить на игровой площадке информационную табличку, содержащую правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефона для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования; в соответствии с п.п. № изготовить паспорт на игровое оборудование по ГОСТ 2.601 на русском языке; завести журнал контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта игрового комплекса; обязать комитет городского хозяйства администрации <адрес>: установить на площадке надлежащее освещение; мусорные контейнеры разместить на расстоянии более 20 метров от игровой площадки.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Онищенко О.И. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - Администрации Октябрьского района г. Ставрополя по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска и просила отказать в его удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика - Комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска и просила отказать в его удовлетворении в полном объеме.

Представитель третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, документов, подтверждающих уважительность причины неявки, суду не предоставил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, поэтому суд, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы данного гражданского дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст.45 ГПК РФ,прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.п. 12, 15 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения.

Решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Правила благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края».

Согласно п. 6 Правил к объектам благоустройства г. Ставрополя относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе детские площадки, спортивные площадки, площадки отдыха.

Игровое и спортивное оборудование на территории г. Ставрополя представлено игровыми, физкультурно-оздоровительными устройствами, сооружениями и (или) их комплексами. При выборе состава игрового и спортивного оборудования для детей и подростков должно обеспечивать соответствие оборудования анатомо-физиологическим особенностям разных возрастных групп.

Игровое оборудование должно соответствовать требованиям санитарно-гигиенических норм, охраны жизни и здоровья ребенка, быть удобным в технической эксплуатации, эстетически привлекательным. Рекомендуется применение модульного оборудования, обеспечивающего вариантность сочетаний элементов (п. 17 Правил).

Судом установлено, что за счет средств депутатов Ставропольской городской Думы, в рамках предвыборной компании было установлено игровое оборудование, расположенное по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках проверки соблюдения федерального законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при организации детских площадок, в ходе осмотра игрового комплекса установлено, что детская площадка не соответствует требованиям законодательства, о чем свидетельствует представленный стороной истца в материалы дела акт проверки.

При размещении игрового оборудования не соблюдены минимальные расстояния безопасности, не организован подход к детской площадке, размер игровой площадки не соответствует предъявляемым требованиям, площадка не обустроена мягким покрытием.

В соответствии с п. 21 Правил, детские площадки предназначены для игр и активного отдыха детей и подростков. Детские площадки могут быть организованы в виде отдельных площадок для разных возрастных групп или как комплексные игровые площадки с зонированием по возрастным интересам. Размер игровых площадок должен составлять: для детей до 3 лет - 50 - 75 квадратных метров; для детей от 3 лет до 7 лет - 70 - 150 квадратных метров; для детей от 7 лет до 12 лет - 100 - 300 квадратных метров; комплексных игровых площадок - 900 -1600 квадратных метров.

Детские площадки могут размещаться отдельно или совмещаться с площадками отдыха - в этом случае общая площадь должна составлять не менее 150 квадратных метров.

Детские площадки должны быть изолированы от транзитного пешеходного движения, проездов, разворотных площадок, площадок автостоянок и территорий гаражей, парковок, контейнерных площадок. Подходы к детским площадкам не должны быть организованы с проездов и улиц. При условии изоляции детских площадок зелеными насаждениями минимальное расстояние от границ детских площадок до площадок автостоянок и территорий гаражей следует принимать в соответствии с техническими регламентами, национальными стандартами и сводами правил.

Детская площадка должна быть обустроена мягким покрытием, игровым оборудованием, скамьями и урнами, осветительным оборудованием, зелеными насаждениями.

Мягкие виды покрытия (песчаное, уплотненное песчаное на грунтовом основании или гравийной крошке, мягкое резиновое или мягкое синтетическое) следует предусматривать на детской площадке в местах расположения игрового оборудования и других местах, связанных с возможностью падения детей. Места установки скамей следует оборудовать твердыми видами покрытия или фундаментом.

Осветительное оборудование должно функционировать в режиме освещения территории, на которой расположена детская площадка. Не допускается размещение осветительного оборудования на высоте менее 2,5 метра.

На площадке, расположенной по адресу: <адрес>, отсутствует надлежащее освещение.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (№), который распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Согласно п. 7.5 № для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплантат разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования. Отсутствие на игровой площадке информационных досок не позволяет своевременно информировать службу эксплуатации о неисправности и поломке оборудования, о произошедших несчастных случаях.

В нарушение указанных требований, на площадке не установлена информационная табличка.

В соответствии с п. п. 5№, изготовитель (поставщик) предоставляет паспорт на оборудование по ГОСТ 2.601 на русском языке, а также, при необходимости, на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации. Паспорт предоставляют на комплекс оборудования или на оборудование, которое может быть установлено отдельно и использовано как самостоятельная единица (детский игровой комплекс либо отдельно стоящие горка, качели, карусели, качалка и т.п.).

В нарушение п. п. 5№ паспорт на игровое оборудование по вышеуказанному адресу отсутствует.

В соответствии с п№ оборудование и его элементы, осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в соответствующем журнале.

В нарушение п. п. № контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт игрового оборудования по адресу: <адрес>, не ведется.

В соответствии с п. п. 7№, неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона "Об охране окружающей среды" здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований.

Согласно п. 8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для установки мусорных контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В нарушение указанных требований детская игровая площадка размещена от мусорных контейнеров на расстоянии менее 20 метров.

Таким образом, судом установлено, что детская площадка по <адрес>, не соответствует требованиям законодательства, что создает угрозу жизни и здоровья несовершеннолетним.

Содержание детских площадок возлагается на их собственников, правообладателей земельных участков либо иных уполномоченных ими лиц.

(п. 21 Правил).

Распоряжением руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ для содержания и контроля в качестве имущества муниципальной казны <адрес> детский игровой комплекс по <адрес> (песочница-1 шт., лавка со спинкой - 3 шт., ограждение высотой 1.5 м.), передан администрации <адрес>. В реестре муниципальной собственности данное игровое оборудование не значится.

Согласно п. п. ДД.ММ.ГГГГ Положения об администрации <адрес>, утвержденного постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация <адрес> является территориальным органом администрации <адрес>, организующим реализацию предусмотренных данным Положением задач и полномочий на территории <адрес>. К полномочиям администрации района относится осуществление бюджетного учета и содержания объектов муниципальной казны <адрес> в соответствии с муниципальными правовыми актами, содержание внутриквартальных территорий <адрес>.

В соответствии с Положением о комитете городского хозяйства администрации <адрес>, Комитет городского хозяйства администрации <адрес> является отраслевым (функциональным) органом администрации <адрес>, созданным для решения вопросов, отнесенных в соответствии с федеральным законодательством, законодательством <адрес>, муниципальными правовыми актами <адрес> к компетенции администрации <адрес> в области жилищно-коммунального хозяйства.

Основными задачами Комитета являются в том числе: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории <адрес>; осуществление мероприятий по обеспечению чистоты и порядка на территории <адрес>: координация деятельности организаций по обеспечению чистоты и порядка на территории <адрес>; организация освещения улиц.

Заместителем прокурора <адрес> в адрес главы администрации <адрес> направлено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на представление администрацией <адрес> указано, что причинами и условиями установленных в ходе прокурорской проверки нарушений законов явилось ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей главным специалистом отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации <адрес> ФИО5, в связи с чем, он привлечен к дисциплинарной ответственности.

Судом установлено, что на сегодняшний день допущенные в ходе установки и содержания детской площадки, расположенной по адресу: <адрес>, нарушения ответчиками не устранены.

Согласно требований ст. 7 Конституции РФ, в Российской Федерации охраняется здоровье людей, в соответствии со ст. 41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья. Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей является защита детей от фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Принимая во внимание приведенные выше нормы права, исходя из необходимости соблюдения прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, с учетом пояснений в судебном заседании участников процесса, суд находит исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации <адрес>, Комитету городского хозяйства администрации <адрес>, третье лицо Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> об обязании привести детскую площадку в соответствии с действующим законодательством, - удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> привести в соответствие с требованиями действующего законодательства детскую игровую площадку, расположенную по <адрес>, в <адрес>: разместить игровое оборудование с соблюдением минимальных расстояний безопасности; организовать надлежащий подход к детской игровой площадке; обустроить площадку мягким покрытием, надлежаще огородить; установить на игровой площадке информационную табличку, содержащую правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования; в соответствии с п. п. № изготовить паспорт на игровое оборудование по ГОСТ 2.601 на русском языке; завести журнал контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта игрового комплекса.

Обязать комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя: установить на площадке надлежащее освещение; мусорные контейнеры разместить на расстоянии более 20 метров от игровой площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня его изготовления в мотивированной редакции.

Мотивированное решение суда изготовлено 15 июля 2019 года.

Судья А.И.Эминов