Решение № 2А-577/2018 2А-577/2018~М-496/2018 М-496/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 2А-577/2018

Дело № 2а-577/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2018 года с. Тоцкое

Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ерш Е.Н.,

при секретаре Евдокимовой Н.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконными действий, связанных с отказом в принятии решения о предоставлении жилищной субсидии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском, указав, что на основании приказа командира <данные изъяты> гвардейской мотострелковой бригады от (дата обезличена) она уволена с военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе. На основании приказа командира войсковой части (номер обезличен) (номер обезличен) от (дата обезличена) с (дата обезличена) она исключена из списков личного состава части. На день увольнения выслуга военной службы в календарном исчислении составила 24 года. (дата обезличена) она обратилась в 4 отдел ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В качестве формы обеспечения жилым помещением она выбрала предоставление субсидии для приобретения или строительства жилого помещения. На основании решения 4 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ (номер обезличен) от (дата обезличена) она с (дата обезличена) была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с составом семьи из 3 человек. (дата обезличена) истец предоставила в 4 отдел ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ заявление и договор об открытии счета. (дата обезличена) ФИО1 обратилась в 4 отдел ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ с заявлением о принятии решения о предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения. В информационном письме ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ (номер обезличен) от (дата обезличена) истцу сообщили, что поскольку у неё отсутствует право на внеочередное обеспечение, она будет обеспечена жилищной субсидией в соответствии с п.11 Инструкции в порядке очередности при наличии лимита бюджетных обязательств. Как следует из данного информационного письма начальника ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ» решение о предоставлении ФИО1 субсидии для приобретения или строительства жилого помещения не принято. Однако, военнослужащие, обратившиеся с заявлениями о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий после неё, жилищную субсидию уже получили. Считает, что действия начальника ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ, связанные с отказом в принятии решения о предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения противоречит абзацу 2 пункта 5 Порядка, утвержденного приказом Министра обороны РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) и нарушает её право на обеспечение жилым помещением.

Просила признать незаконными действия начальника ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанные с отказом в принятии решения по заявлению ФИО1 о предоставлении жилищной субсидии для приобретения или строительства жилья; обязать начальника ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ принять решение о предоставлении ФИО1 жилищной субсидии для приобретения или строительства жилья.

Определением Тоцкого районного суда Оренбургской области от (дата обезличена) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен 4 отдел ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям указанным в административном иске.

Представитель ответчика ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ, представитель заинтересованного лица 4 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. От них поступил отзыв, в котором они возражали против удовлетворения требований административного истца. Указали, что административный истец с составом семьи (супруг, дочь) на основании решения от (дата обезличена) (номер обезличен) признана нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Дата принятия на учет (дата обезличена). ФИО1 было выражено желание на реализацию своего права на обеспечение жильем от Министерства обороны Российской Федерации, предусмотренного ст.15 76-ФЗ посредством получения субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения. Заявителем и членами её семьи было подано заявление в ФГКУ «Центррегионжильё» о перечислении жилищной субсидии. Обеспечение заявителя жилищной субсидией во внеочередном порядке может повлечь нарушение прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях до (дата обезличена) и также изъявивших желание на обеспечение жильем посредством получения жилищной субсидии. В связи с отсутствием у заявителя прав на внеочередное обеспечение жилым помещением, предусмотренного п.17 ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих», решение о предоставлении субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения ФИО1 до настоящего времени не принято. Субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения будет предоставлена ФИО1 в порядке очередности, исходя из даты принятия на учет нуждающихся в получении жилых помещений, при поступлении в ФГКУ «Центррегионжильё» информации о доведении лимитов бюджетных обязательств до соответствующего управления (отдела) финансового обеспечения МО РФ и поступления сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении ФИО1 Действиями должностного лица – начальника ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ права заявителя не нарушались. Решения об отказе в выплате административному истцу жилищной субсидии начальником отдела не принималось. Просили в удовлетворении иска отказать.

Заслушав пояснения административного истца ФИО1, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно Приказу Министра обороны Российской Федерации от 3 ноября 2010 года N 1455 "Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации" федеральное государственное учреждение "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации является специализированной организацией Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющей признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном Правилами признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года N 512 (далее - Правила N 512), а также пунктами 3 - 6, 8 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации 30 сентября 2010 года N 1280 (далее - Инструкция).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 проходила военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации.

На основании приказа командира войсковой части (номер обезличен) от (дата обезличена) ФИО1 с (дата обезличена) исключена из списков личного состава части.

(дата обезличена) решением 4 отдела ((адрес обезличен)) ФГКУ «Центррегионжильё» Министерства обороны РФ (номер обезличен) от (дата обезличена) ФИО1 была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях и включена в реестр военнослужащих (граждан), принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях МО РФ с учетом состава семьи (супруга (данные о личности обезличены), дочери (данные о личности обезличены)). Учетная категория: заключившие 1-й контракт до (дата обезличена), военнослужащий, нуждающийся в предоставлении жилых помещений по избранному месту, внесена в реестр за (номер обезличен).

(дата обезличена) ФИО1 обратилась с заявлением в адрес начальника ФГКУ «Центррегионжильё» Министерства обороны РФ о принятии решения о предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Из ответа начальника отдела ФГКУ «Центррегионжильё» Министерства обороны РФ (данные о личности обезличены) (номер обезличен)нс от (дата обезличена) следует, что по состоянию на (дата обезличена) ФИО1 состоит в Едином реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, с (дата обезличена) с составом семьи 3 человека, с формой обеспечения - жилищная субсидия, статус «очередник», номер в очереди среди военнослужащих Центрального военного округа, избравших форму обеспечения – жилищная субсидия – 922 (по состоянию на (дата обезличена)). Одновременно сообщает, что согласно п. 11. Инструкции жилые помещения, предоставляемые по договору социального найма, распределяются уполномоченным органом военнослужащим, принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях, по очередности, которая определяется датой принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях, в случае если указанные даты совпадают, очередность определяется с учетом общей продолжительности военной службы на дату принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях. В связи с отсутствием права на внеочередное обеспечение, ФИО1 и члены её семьи будут обеспечены в соответствии с п.11 Инструкции согласно очередности, которая определяется датой принятия военнослужащих на учет, при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств.

(дата обезличена) Министр обороны РФ издал приказ № 510, которым утвердил Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы (далее по тексту – Порядок).

Согласно п. 1 этого Приказа Министра обороны РФ Порядок регулирует вопросы предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, указанным в абзаце 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях в Министерстве обороны Российской Федерации.

В силу п. 4. Порядка для перечисления жилищной субсидии военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, члены их семей представляют в уполномоченный орган Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих (далее - уполномоченный орган) либо специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации) (далее - структурное подразделение уполномоченного органа) договор об открытии банковского счета и заявление о перечислении жилищной субсидии с указанием реквизитов банковского счета, подписанное ими и всеми членами их семей.

Согласно п. 5 Порядка в течение десяти рабочих дней со дня поступления информации о доведении лимитов бюджетных обязательств до управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) в целях получения сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на жилые помещения на всей территории Российской Федерации направляется запрос в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Решение о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей принимается уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения сведений, указанных в абзаце первом настоящего пункта, при отсутствии оснований для снятия их с учета признанных нуждающимися в жилых помещениях.

В силу п.п. 2 и 3 упомянутого Приказа МО РФ директор Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ обеспечивает направление решения по распределению бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по управлениям финансового обеспечения Министерства обороны РФ и региональным управлениям жилищного обеспечения Министерства обороны РФ после поступления сведений из Департамента бюджетного планирования и социальных гарантий Министерства обороны РФ о размерах бюджетных ассигнований на соответствующий финансовый год.

Таким образом, начальник ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ при принятии решения о предоставлении военнослужащему жилищной субсидии должен исходить из наличия лимитов бюджетных обязательств на предоставление упомянутой субсидии, соответствием доведенных лимитов количеству военнослужащих, изъявивших желание получить жилищную субсидию, а также соблюдением очередности при предоставлении этой субсидии.

(дата обезличена) в соответствии с приказом Минобороны России от 21.007.2014 года № 510 ФИО1 представила в 4 отдел ((адрес обезличен)) ФГКУ «Центррегионжильё» Министерства обороны РФ заявление и договор об открытии счета.

Основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами названного выше федерального закона, так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Порядок обеспечения жилыми помещениями, установленный законодательством Российской Федерации, в качестве одного из важнейших условий для предоставления жилья содержит положение о том, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (ч. 1 ст. 57 ЖК РФ).

Как предусмотрено п. 7 Правил N 512, уполномоченные органы не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) выдают или направляют военнослужащим, подавшим заявление, предусмотренное пунктом 3 настоящих Правил, указанное решение с приложением заверенных уполномоченными органами копий рассмотренных документов.

Уполномоченные органы ведут списки нуждающихся в жилых помещениях и вносят в них данные о военнослужащих, принятых на учет, и членах их семей. На основании этих списков федеральные органы в целях определения потребности в жилых помещениях ведут реестр военнослужащих, состоящих на учете, и членов их семей (п. 8 Правил N 512).

Датой принятия на учет военнослужащего является дата подачи им в уполномоченный орган заявления, предусмотренного пунктом 3 настоящих Правил, и представленных документов (п. 9 Правил N 512).

Из изложенного следует, что основанием, для принятия уполномоченным органом решения о выплате жилищной субсидии является поступление информации о доведении лимитов бюджетных обязательств до управлений (отделов) финансового обеспечения МО РФ по субъектам Российской Федерации уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа), а также получение сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на жилые помещения на всей территории Российской Федерации.

Согласно подпункту 31, 71 п.7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 года № 1082) Министерство обороны РФ является

главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минобороны России.

Таким образом, учитывая положения ст.57 ЖК РФ, ч.17 ст.15, ч.3.1 ст.24 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а также п.10, 11 Инструкции о предоставления военнослужащим – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма общими и специальными нормами предусмотрено обеспечение граждан жилыми помещениями по договору социального найма исходя из очередности принятия граждан на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

ФИО1 было выражено желание на реализацию своего права на обеспечение жильем от Министерства обороны РФ, предусмотренного ст.15 76-ФЗ посредством получения субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения. Заявителем и членами его семьи было подано заявление в ФГКУ «Центррегионжильё» о перечислении жилищной субсидии.

В соответствии с п.17 ст.15 76- ФЗ, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения в соответствии с настоящим Федеральным законом вне очереди предоставляются только военнослужащим-гражданам и гражданам, уволенным с военной службы, имеющим трех и более детей, а также военнослужащим-гражданам и гражданам, уволенным с военной службы, относящимся к иным категориям граждан, которым в соответствии с другими федеральными законами жилые помещения предоставляются вне очереди.

Как пояснила в судебном заседании ФИО1 военнослужащие, обратившиеся с заявлениями о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий после неё, жилищную субсидию уже получили, следовательно, она предполагает, что такое решение должно быть принято и в отношении неё.

В соответствии с п. 11 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 жилые помещения, предоставляемые по договору социального найма, распределяются уполномоченным органом военнослужащим, принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях, по очередности, которая определяется датой принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях, в случае если указанные даты совпадают, очередность определяется с учетом общей продолжительности военной службы на дату принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях.

В связи с отсутствием у заявителя права на внеочередное обеспечение жилым помещением, предусмотренного п.17 ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих» решение о предоставлении субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения ФИО1 до настоящего времени не принято.

Оценивая совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, руководствуясь положениями Федерального закона, упомянутых приказов Министра обороны РФ, принимая во внимание, что доказательств того, что ФИО1 подлежит внеочередному обеспечению жилым помещением в соответствии с действующим законодательством в суд не представлено, суд полагает необходимым в удовлетворении её требования о признании незаконным бездействия начальника ФГКУ «Центррегионжильё» МО РФ, связанного с непредставлением ей жилищной субсидии для приобретения и строительства жилого помещения до настоящего времени, отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к начальнику ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Тоцкий районный суд Оренбургской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Е.Н. Ерш

Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2018 года (понедельник).