Решение № 2-2830/2019 2-2830/2019~М-2698/2019 М-2698/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 2-2830/2019

Дело № 2-2830/2019

УИД24RS0040-01-2019-003344-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Норильск 27 сентября 2019 года

Норильский городской суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Пархоменко А.И.,

при секретаре судебного заседания Даяновой Г.Р.,

с участием старшего помощника прокурора г.Норильска Белкина Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Норильска в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Федеральному государственному казенному учреждению «7 отряд Федеральной противопожарной службы по Красноярскому краю» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора города Норильска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Федеральному государственному казенному учреждению «7 отряд Федеральной противопожарной службы по Красноярскому краю» (далее по тексту – ФГКУ «7 отряд ФПС по Красноярскому краю», Учреждение) о возложении обязанности по устранению нарушения природоохранного законодательства, указав в обоснование иска, что в ходе проведенной прокуратурой г. Норильска проверки соблюдения природоохранного законодательства выявлены нарушения при осуществлении деятельности ФГКУ «7 отряд ФПС по Красноярскому краю». Для осуществления уставной деятельности учреждение на праве оперативного управления наделено необходимым имуществом, в том числе транспортными средствами 33 единицы пожарной и вспомогательной техники, объектами недвижимости для организации пожарно-спасательных частей, земельными участками на которых они расположены:

пожарно-спасательная часть № по адресу: <адрес> общей площадью 3209,4 кв.м, (закреплено 21 ед. пожарной и вспомогательной техники);

пожарно-спасательная часть № по адресу: <адрес> общей площадью 1778,5 кв.м, (закреплено 6 ед. пожарной и вспомогательной техники);

пожарно-спасательная часть № по адресу: <адрес> общей площадью 2119,1 кв.м, (закреплено 4 ед. пожарной и вспомогательной техники);

здание пожарного депо по адресу: <адрес> площадью 2184,9 кв.м.

Кроме того в соответствии с договором безвозмездного пользования, заключенного с Администрацией г. Норильска от ДД.ММ.ГГГГ № Учреждение использует для организации пожарно-спасательной части № здание по адресу: <адрес> площадью 462,52 кв.м, (закреплено 2 ед. пожарной и вспомогательной техники).

Штатная численность сотрудников и работников, осуществляющих деятельность в структурных подразделениях учреждения составляет около 150 человек.

Учитывая, что в деятельности Учреждения образуются отходы производства и потребления, стационарными источниками (здания гаражей для отстоя пожарной техники) осуществляются выбросы вредных (загрязняющих) веществ - оказывается негативное воздействие на окружающую среду и ее природные компоненты. В связи с чем Учреждение обязано обеспечить исполнение экологических требований, в том числе в сфере обращения с отходами производства и потребления, воздухоохранного законодательства.

По результатам проверки начальнику Учреждения внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений требований природоохранного законодательства», в котором содержатся требования устранить имеющиеся в деятельности нарушения природоохранного законодательства. До настоящего времени Учреждением не устранены нарушения. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Учреждением был только заключен с региональным оператором (ООО «РостТех») государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что не может служить подтверждением выполнения в полном объеме обязательных требований к данному природопользователю.

В ходе проверки установлено, что Учреждением фактически осуществляется деятельность на 5 вышеуказанных объектах негативного воздействия на окружающую среду (пожарно-спасательные части, здание пожарного депо).

Вместе с тем, в нарушение требований п.п. 1, 2 ст. 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» до настоящего времени Учреждение не исполнило обязанность по подаче заявки для постановки на государственный учет имеющихся у него объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (HBOC).

В соответствии с пунктом 1 статьи 69 Федерального закона «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов HBOC осуществляется в целях получения достоверной информации о таких объектах.

Согласно п. 4 статьи 4.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» присвоение объекту HBOC соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет.

При подготовке заявки юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями должны учитываться Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029, и Критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 №903.

Однако до настоящего времени заявки для постановки на государственный учет имеющихся у него объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (HBOC) Учреждением не направлялось.

Стационарными источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ у Учреждения являются прежде всего производственные площадки, на которых расположены пожарно-спасательные части.

Источниками выделения загрязняющих веществ на данных площадках служат воздуховоды, двигатели пожарной и вспомогательной техники при прогреве и движении в закрытых помещениях, выделяющие в том числе: азот диоксид, азот оксид, углерод (сажа), сера диоксид, углерод оксид, цинк оксид, олово оксид, свинец и его неорганические соединения, хром и другими, относящиеся ко II — IV классу опасности вредного (загрязняющего) вещества.

Конкретный состав источников выбросов и выбрасываемых ими веществ определяется в результате инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ и их источников, проводимой в соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и Инструкцией по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (утв. Госкомприроды СССР, 1991).

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» источником выброса является сооружение, техническое устройство, оборудование, которое выделяет в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества.

Вместе с тем в нарушение требований ст.ст. 3, 22, 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 22, п. 1 ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», п. 1.3 и п. 1.7 - Инструкции по инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, Учреждением до настоящего времени инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не проведена.

Таким образом, в нарушение требований п. 1 ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», п. 11 «Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 № 183, Учреждением не ведется учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также не осуществляются мероприятия, направленные на обезвреживание, сокращение или исключение таких выбросов.

При этом, только после проведения инвентаризации вредных выбросов стационарными источниками на производственных площадках, а также постановке их на учет в государственный реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду (HBOC), для Учреждения будет обозначен порядок дальнейших мероприятий направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду.

Так, при наличии в выбросах загрязняющих веществ I и II класса опасности, а также присвоения объектам III категории, Учреждение обязано с ДД.ММ.ГГГГ: производить расчет нормативов допустимых выбросов; разрабатывать план по снижению объема и массы временных разрешенных выбросов загрязняющих веществ, получить разрешение на вредное физическое воздействие на атмосферный воздух, разработать и утвердить производственный экологический контроль и представлять статистическую отчетность по форме 2-ТП (воздух).

До ДД.ММ.ГГГГ являлось обязательным получение разрешительных документов на осуществление выбросов вредных (загрязняющих) веществ.

Вместе с тем изложенные обстоятельства при отсутствии результатов инвентаризации вредных выбросов не могут свидетельствовать об обеспечении Учреждением требуемых и необходимых мер к охране атмосферного воздуха при осуществлении уставных видов деятельности.

Проверка показала, что у Учреждения с учетом специфики деятельности, образуются отходы, в том числе: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные утратившие потребительские свойства; отходы минеральный масел; фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные; фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные; отходы минеральных масел моторных; фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные; мусор и смет производственных помещений малоопасный; мусор офисных и бытовых помещений организационный несортированный (исключая крупногабаритный); спецодежда из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, загрязненная нефтепродуктами, т.е. отходы I - V классов опасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Указанные виды отходов относятся каждый к конкретному классу опасности, в зависимости от чего подлежит своей схеме хранения, транспортировке, обезвреживания.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеуказанного договора с региональным оператором, осуществляется удаление только твердых коммунальных отходов (4-5 класс опасности), которые также до настоящего времени Учреждением не паспортизированы.

При этом у Учреждения на сегодняшний день отсутствуют документы, свидетельствующие о законном обращении (транспортировании, захоронении, утилизации) с другими отходами. Накопление отдельных видов отходов на объектах происходит свыше 11 месяцев, что является нарушением требований ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и требует оформления лицензии.

Таким образом в нарушение требований ст.ст. 11,14,18,19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» Учреждение с начала деятельности до настоящего времени:

не подтвердило отнесение образуемых у него в деятельности отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды (п.п. 1, 2 ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ);

не осуществляет учет образовавшихся и переданных другим лицам отходов (ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ, Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 № 721);

не представляло, в том числе за ДД.ММ.ГГГГ отчет об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ);

не представляло в порядке и сроки, определенные федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета, в том числе за 2018 год статистическую отчетность по форме 2-ТП (отходы) по учету образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ).

Федеральным законом «Об охране окружающей среды» определено, что одним из принципов охраны окружающей среды является платность природопользования и возмещение вреда, нанесенного окружающей среде (ст. 3).

Вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду (HBOC) должны организации, которые выбрасывают загрязняющие вещества в воздух, в водные объекты или занимаются размещением и захоронением отходов (п. 1 ст. 16, п. 1 ст. 16.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», о. п. 4, 5 ст. 23 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

С 17 марта 2017 года действуют Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255.

В соответствии с п. 35 Правил № 255 лица, обязанные вносить плату, не позднее 10 марта года, следующего за отчетным периодом, представляют администратору платы по месту учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекта размещения отходов производства и потребления декларацию о плате.

Форма и Порядок представления декларации о плате за HBOC утверждены Приказом Минприроды России от 09.01.2017 № 3.

Несмотря на вышеизложенное Учреждение декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы) не представляло, и как следствие, плату которая должна быть исчислена по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона «Об охране окружающей среды», до настоящего времени не осуществляло.

Порядок и сроки внесения платы, представления декларации определены ст. 16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Заместитель прокурора города Норильска просит суд обязать федеральное государственное казенное учреждение «7 отряд Федеральной противопожарной службы по Красноярскому краю» выполнить в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу следующие действия:

провести оценку опасности всех образуемых в деятельности отходов (паспортизацию);

осуществить учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных за 2018 год отходов;

представить в Министерство природных ресурсов и рационального использования Красноярского края Отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2018 год;

представить в территориальные органы Росприроднадзора статистическую отчетность по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за ДД.ММ.ГГГГ;

провести инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками;

направить для постановки в государственный реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду производственных площадок заявку (в зависимости от результатов инвентаризации в министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края либо межрегиональное управление Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва);

представить декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании старший помощник прокурора города Норильска Белкин Д.В. поддержал исковое заявление по указанным выше основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика ФГКУ «7 отряд ФПС по Красноярскому краю» ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, суду пояснил, что ответчик является казенным учреждением, финансируемым из средств федерального бюджета, в связи с чем в адрес Главного управления МЧС России по Красноярскому краю неоднократно направлялись заявки на выделение лимитов бюджетных обязательств. До настоящего времени денежные средства для выполнения указанных мероприятий по устранению нарушений природоохранного законодательства – не поступили.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, в письменном отзыве на исковое заявление прокурора, указала, что в период ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением на основании заявок ОФПС-7 неоднократно подавались заявки в МЧС России на выделение денежных средств для выполнения мероприятий, указанных в предписании прокуратуры города Норильска.

Представитель третьего лица Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, также представила письменный отзыв, в котором указала, что исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям. Учитывая, что в ходе деятельности ответчика образуются отходы производства и потребления, последние подлежат отнесению к конкретному классу опасности в соответствии со ст.14 Закона №89-ФЗ, а копия паспорта направляется в территориальный орган Росприроднадзора по месту осуществления хозяйственной деятельности способом, позволяющим определить факт и дату их получения. Таким образом, требование о паспортизации отходов является обоснованным. Также, ответчик не ведет учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Отчетность в порядке и сроки, установленные законодательством, в уполномоченный орган не представлялась. Согласно официальному источнику – единому реестру субъектов малого и среднего предпринимательства ответчик к субъектам малого и среднего предпринимательства не отнесено. Вместе с тем, подпунктом 6 пункта 3.5 Положения о министерстве экологии и рационального природопользования Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 28.11.2017 №715-п, установлено, что к компетенции министерства относится прием отчетности, предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства. Таким образом, исковые требования в части возложения обязанности по предоставлению такой отчетности ответчиком за ДД.ММ.ГГГГ в министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края удовлетворению не подлежат. При этом, требование об осуществлении учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученным от других лиц, а также размещенных за 2018 год отходов, полагают обоснованным. Полагали, что в случае непредставления ответчиком сведений в уполномоченный орган Росприроднадзора по форме 2-ТП (отходы) за ДД.ММ.ГГГГ требования прокурора в данной части подлежат удовлетворению. Относительно требований о проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками, представитель третьего лица указала, что в случае, если ответчик осуществляет эксплуатацию стационарных источников выброса (вредных) загрязняющих веществ, то он обязан в установленном порядке провести инвентаризацию выбросов вредных веществ в атмосферный воздух. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается не позднее чем в течение шести месяцев со дня эксплуатации указанных объектов. Ответчик до настоящего времени не обращался в министерство с заявкой о постановке на государственный учет объекта негативного воздействия на окружающую среду, в связи с чем исковые требования являются в данной части обоснованными. Вместе с тем, учитывая, что декларация о плате за негативное воздействие представляется лицами, обязанными вносить плату (ставшими на учет как объект негативного воздействия), полагает, что до постановки на учет предоставление такой декларации не представляется возможным.

Представитель третьего лица Межрегионального управления Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыве – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представителя Росприроднадзора, также указав, что полагает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ответчик не представил в МУ Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва паспорта на опасные отходы, статистическую отчетность по форме 2-ТП за ДД.ММ.ГГГГ и декларацию по плате за негативное воздействие за ДД.ММ.ГГГГ

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФГКУ «7 отряд ФПС по Красноярскому краю» является некоммерческой организацией в форме казенного учреждения, включено в ЕГРЮЛ (ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ), местом нахождения является <адрес>.

Учреждение является самостоятельным юридическим лицом (п.19 Устава), создано в целях обеспечения пожарной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Красноярского края (п.2.1 Устава); Учреждение осуществляет на основе задач МЧС России за счет средств федерального бюджета следующие основные виды деятельности: осуществление профилактики пожаров и их тушения в населенных пунктах, в организациях, в которых создаются объектовые подразделения ФПС, а также проведение аварийно-спасательных работ, спасения людей и имущества при пожарах на территории Красноярского края; проведение мероприятий в области противопожарной пропаганды на территории Красноярского края, размещение информации по противопожарной тематике на информационных стендах и плакатах (листовках), а также в средствах массовой информации; осуществление мероприятий по защите государственной тайны и безопасности информации, режима секретности проводимых работ и ведение секретного делопроизводства (п.2.2 Устава).

Для осуществления уставной деятельности Учреждение на праве оперативного управления наделено необходимым имуществом, в том числе транспортными средствами 33 единицы пожарной и вспомогательной техники (л.д.116-148), объектами недвижимости для организации пожарно-спасательных частей (92-96, 97-103, 107-108, 109-113) земельными участками на которых они расположены (л.д.91):

пожарно-спасательная часть № по адресу: <адрес> общей площадью 3209,4 кв.м, (закреплено 21 ед. пожарной и вспомогательной техники);

пожарно-спасательная часть № по адресу: <адрес>, общей площадью 1778,5 кв.м, (закреплено 6 ед. пожарной и вспомогательной техники);

пожарно-спасательная часть № по адресу: <адрес> общей площадью 2119,1 кв.м, (закреплено 4 ед. пожарной и вспомогательной техники);

здание пожарного депо по адресу: <адрес> площадью 2184,9 кв.м.

Кроме того, в соответствии с договором безвозмездного пользования, заключенного с Администрацией г. Норильска от ДД.ММ.ГГГГ №, Учреждение использует для организации пожарно-спасательной части № здание по адресу: <адрес> площадью 462,52 кв.м, (закреплено 2 ед. пожарной и вспомогательной техники).

При осуществлении деятельности Учреждения образуются отходы производства и потребления, стационарными источниками (здания гаражей для отстоя пожарной техники) осуществляются выбросы вредных (загрязняющих) веществ – оказывается негативное воздействие на окружающую среду и ее природные компоненты, что представителем ответчика не оспаривалось.

В силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 №69-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Приказом Минприроды России от 07.08.2018 №352 утвержден Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки.

Согласно абзацу 2 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных веществ инвентаризация выбросов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Согласно ст.1 Федерального закона от 04.05.1999 №69-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" источником выброса является сооружение, техническое устройство, оборудование, которое выделяет в атмосферный воздух вредные (загрязняющие) вещества.

Как следует из материалов дела, ответчиком осуществляется эксплуатация стационарных источников выброса вредных (загрязняющих) веществ, а именно в результате эксплуатации производственных площадок, на которых расположены вышеуказанные пожарно-спасательные части.

Вместе с тем, до настоящего времени Учреждением, в нарушение вышеуказанных норм закона, инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не проведена.

Также, в соответствии с частями 1,2 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством РФ федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 №1029.

В соответствии с Положением о Министерстве экологии и рационального природопользования Красноярского края, утвержденном постановлением Правительством Красноярского края от 28.11.2017 №715-п, к компетенции министерства относится ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Согласно сведениям, представленным третьим лицом – Министерством экологии и рационального природопользования по Красноярскому краю, ответчик до настоящего времени с заявкой о постановке на государственный учет объекта негативного воздействия на окружающую среду не обратился.

Учитывая изложенное, требования истца о возложении обязанности на ответчика провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу стационарными источниками и направить заявку для постановки в государственный реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Статьей 16.4 Закона №7-ФЗ установлено, что плата за выбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством РФ по месту нахождения стационарного источника.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Не позднее 10 марта года, следующего за отчетным периодом, лица обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный орган декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду (порядок и форма декларации утверждены Приказом Минприроды России от 09.01.2017 №3).

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 №255.

Плата рассчитывается, в том числе, с применением величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства, а также с учетом суммирования полученных величин по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды.

При указанных обстоятельствах, требования истца о возложении на ответчика обязанности о предоставлении декларации платы за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежат, поскольку в судебном заседании было установлено, что ответчик с заявкой о постановке на государственный учет не обращался до настоящего времени, инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не проведена, таким образом, ответчик не включен в реестр юридических лиц, обязанных представлять соответствующие декларации, а поскольку инвентаризация вредных (загрязняющих) веществ не проведена, представляется невозможным произвести расчет платы за прошлый период.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Прокурорской проверкой было установлено, что у Учреждения образуются отходы, в том числе: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные утратившие потребительские свойства; отходы минеральный масел; фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные; фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные; отходы минеральных масел моторных; фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные; мусор и смет производственных помещений малоопасный; мусор офисных и бытовых помещений организационный несортированный (исключая крупногабаритный); спецодежда из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, загрязненная нефтепродуктами, т.е. отходы I - V классов опасности.

В силу ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Пунктом 7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 N 712, предусмотрено, что на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 г. N 712.

Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Согласно подпункту 4.46 пункта 4 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю, утвержденному приказом Росприроднадзора от 25.08.2016 №536, Управление Росприроднадзора является уполномоченным органом и проводит работу по паспортизации отходов I - IV классов опасности.

Срок и порядок предоставления статистической отчетности по форме 2-ТП за ДД.ММ.ГГГГ были установлены Приказом Росстата от 10.08.2017 №529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления».

Данные, полученные при учете отходов, используются для составления статистического отчета, который называется 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления», и который в срок до 1 февраля после отчетного периода юридическими лицами и предпринимателями направляется в территориальные органы Росприроднадзора, которые, в свою очередь, до 15 марта после отчетного периода обобщают полученные сведения и направляют отчетность в федеральный орган – Росприроднадзор.

Согласно сведениям, представленным третьим лицом – Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ответчик не представил паспорта на опасные отходы I - IV классов опасности, статистическую отчетность по форме 2-ТП (отходы) за 2018 год.

Учитывая, что в ходе деятельности ответчика образуются отходы производства и потребления, последние подлежат отнесению к конкретному классу опасности, а копия паспорта направляется в территориальный орган Росприроднадзора, требования истца в части возложения на ответчика обязанности провести оценку опасности всех образуемых в деятельности отходов (паспортизацию), осуществить учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных за ДД.ММ.ГГГГ отходов, представить в территориальный орган Росприроднадзора статистическую отчетность по форме 2-ТП за ДД.ММ.ГГГГ

Подпунктом 6 пункта 3.5 Положения о министерстве экологии и рационального природопользования Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 28.11.2017 №715-п, установлено, что к компетенции министерства относится прием отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, к которым ответчик не относится.

Таким образом, требование истца о предоставлении отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за ДД.ММ.ГГГГ в министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края удовлетворению не подлежат.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к мнению, что ответчиком не выполнены возложенные на него природоохранным законодательством обязанности, чем нарушаются права Российской Федерации на установленный порядок государственного экологического мониторинга окружающей среды, формирования государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы, а также неопределенного круга на благоприятную окружающую среду и экологическую обстановку на территории МО г. Норильск.

В соответствии с частью второй ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии со ст. 210 ГПК РФ решение суда приводится к исполнению после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Принимая во внимание, установленные выше обстоятельства, учитывая, что ответчик является казенным учреждением, финансирование которого осуществляется за счет средств федерального бюджета, суд считает необходимым установить ответчику 3-х месячный срок, для исполнения решения суда, исчисляемый с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-195 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования заместителя прокурора города Норильска в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Федеральному государственному казенному учреждению «7 отряд Федеральной противопожарной службы по Красноярскому краю» о возложении обязанности – удовлетворить частично.

Обязать ФГКУ «7 отряд Федеральной противопожарной службы по Красноярскому краю» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку опасности всех образуемых в деятельности отходов (паспортизацию), осуществить учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов за ДД.ММ.ГГГГ, представить в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва статистическую отчетность по форме 2-ТП (отходы) за ДД.ММ.ГГГГ, провести инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками, направить заявку для постановки в государственный реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду производственных площадок.

В удовлетворении требований о возложении обязанности предоставить в Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, а также представить декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Пархоменко

Решение в окончательной форме принято судом ДД.ММ.ГГГГ.