Апелляционное определение № 33А-98/2026 от 23 февраля 2026 г.

Судья Дузенко Е.А. № 2а-1887/2025

Докладчик Руденская Е.С. № 33а-98/2026

54RS0009-01-2025-001572-05


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 февраля 2026 г. г. Новосибирск

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Руденской Е.С.,

судей Плындиной О.И., Руденко А.А.,

при секретаре Филоненко П.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО1 на решение Советского районного суда г. Новосибирска от 08.09.2025, которым удовлетворен административный иск ФИО2 к ОВМ ОП № 10 «Советский» УМВД России по г. Новосибирску, ГУ МВД России по Новосибирской области о признании незаконным решения об отказе в принятии документов.

Заслушав доклад судьи Руденской Е.С., объяснения представителя административного ответчика ГУ МВД России по Новосибирской области ФИО1, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просила:

- признать незаконным решение сотрудников ОВМ ОП № 10 «Советский» УМВД России по г. Новосибирску об отказе в принятии документов;

- возложить на сотрудников ОВМ ОП № 10 «Советский» УМВД России по г. Новосибирску обязанность предоставить государственную услугу по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указала, что 27.07.2024 она обратилась в ОВМ ОП № 10 «Советский» УМВД России по г. Новосибирску с заявлением о замене паспорта, в связи с достижением 45 лет, через Единый портал государственных услуг. Заявление было подано в установленный законом срок - 90 календарных дней. Согласно данным, размещенным на Едином портале государственных услуг, заявление 27.07.2024 в 20:53 было передано в ведомство, 29.07.2024 в 9:34 заявление принято к рассмотрению, 31.07.2024 в 15:15 направлено приглашение на прием документов, 02.08.2024 в 17:36 рассмотрение заявления приостановлено, в связи с неявкой заявителя. Вместе с тем, административный истец смог записаться на прием лишь 08.08.2024, однако в приеме документов было отказано со ссылкой на пропуск срока подачи документов. По настоящее время документы не приняты и, соответственно, паспорт не изготовлен. Сотрудник органа внутренних дел, несмотря на просьбу административного истца, отказался принять паспорт с истекшим сроком действия и выдать временное удостоверение личности без указания мотивов. 08.08.2024 административным истцом была направлена жалоба в адрес Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Новосибирской области. Письмом от 12.08.2024 № <данные изъяты> заявителю сообщено, что нарушений в действиях сотрудников ОВМ ОП № 10 «Советский» УМВД России по г. Новосибирску не установлено. В связи с несогласием с действиями сотрудников ОВМ ОП №10 «Советский» УМВД России по г. Новосибирску ФИО2 подала жалобу в прокуратуру Советского района г. Новосибирска. 02.12.2024 прокуратурой Советского района г. Новосибирска был направлен ответ № <данные изъяты>, в котором указано об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования.

Решением Советского районного суда г. Новосибирска от 08.09.2025 административный иск ФИО2 удовлетворен.

С решением суда не согласился представитель административного ответчика ГУ МВД России по Новосибирской области, подал на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указал, что при вынесении решения судом первой инстанции были нарушены нормы процессуального права. В частности, административному ответчику после получения копии административного иска не был предоставлен достаточный срок для подготовки возражений, формирования позиции по делу, что привело к лишению права предоставления правовой позиции по делу.

Отмечает, что фактически при обращении ФИО2 с оригиналами документов, необходимых для выдачи (замены) паспорта гражданина Российской Федерации, сотрудниками ОВМ ОП № 10 «Советский» УМВД России по г. Новосибирску заявителю было сообщено о наличии в его действиях признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ и разъяснен порядок составления протокола об административном правонарушении. Учитывая, что в день обращения ФИО2 в ОВМ ОП № 10 «Советский» УМВД России по г. Новосибирску прием по вопросам применения административного законодательства не велся, заявителю предложено обратиться на следующий день в часы приема, что соответствует требованиям п. 11 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», нарушений в действиях сотрудников ОВМ №10 «Советский» УМВД России по г. Новосибирску не усматривается.

Кроме того указал, что ОВМ ОП №10 «Советский» не является самостоятельным юридическим лицом, а является структурным подразделением Управления МВД России по г. Новосибирску. В соответствии с п. 18 Положения об Управлении МВД России по г. Новосибирску, утвержденного приказом ГУ МВД России по Новосибирской области от 17.10.2017 № 685, Управление МВД России по г. Новосибирску, как территориальный орган, является юридическим лицом, а также выступает истцом и ответчиком в суде.

В данном случае решение суда может повлиять на права и обязанности Управления МВД России по г. Новосибирску, при этом, не может отразиться на правах и обязанностях ГУ МВД России по Новосибирской области.

Осуществив проверку законности судебного акта по апелляционной жалобе в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что процедура судебной защиты, применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяется, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определения от 24.11.2005 № 508-О, от 19.06.2007 № 389-О-О, от 15.04.2008 № 314-О-О).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Кодекс административного судопроизводства четко определил круг лиц, участвующих в административных делах об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Частью 1 ст. 221 КАС РФ предусмотрены правила определения состава лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. Согласно данной норме состав лиц, участвующих в делах указанной категории, определяется в соответствии с главой 4 названного Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 221 КАС РФ к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Согласно положениям ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел. В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России. В состав органов внутренних дел входят: центральный аппарат МВД России, территориальные органы МВД России, образовательные, научные, медицинские (в том числе санаторно-курортные) организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, загранаппарат МВД России, организации культуры, физкультурно-спортивные организации, редакции печатных и электронных средств массовой информации, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел (пункты 5, 13, 14 названного Положения).

Пунктом 3 Типового положения об отделе (отделении, пункте) полиции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, утвержденного приказом МВД России от 01.09.2017 № 690, действие которого распространяется на отделы (отделения, пункты) полиции, входящие в состав управлений, отделов, отделений МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, отдел (отделение, пункт) полиции является структурным подразделением территориального органа МВД России на районном уровне, реализующим задачи и полномочия органов внутренних дел Российской Федерации на территории муниципального образования (части территории муниципального образования), особо важного и режимного объекта.

В соответствии с п. 18 Положения об Управлении МВД России по г. Новосибирску, утвержденного приказом ГУ МВД России по Новосибирской области от 17.10.2017 № 685, Управление МВД России по г. Новосибирску, как территориальный орган, является юридическим лицом, а также выступает истцом и ответчиком в суде.

Таким образом, отдел полиции № 10 «Советский» Управления МВД России по г. Новосибирску, являясь лишь структурным подразделением территориального органа внутренних дел - Управления МВД России по г. Новосибирску, самостоятельным юридическим лицом не является и процессуальной правоспособностью не обладает.

Частью 1 ст. 43 КАС РФ предусмотрено, что в случае, если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика.

В случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено указанным Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика (ч. 5 ст. 41 КАС РФ).

Разрешая административный спор, суд в нарушение приведенных процессуальных норм к участию в деле в качестве административного соответчика территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне - Управление МВД России по г. Новосибирску не привлек, что лишило последнего возможности участвовать в рассмотрении дела, представлять доказательства, давать объяснения и представлять возражения по доводам административного искового заявления, что повлекло нарушение гарантированного конституционного права на судебную защиту на основе соблюдения принципов состязательности и равноправия сторон в административном судопроизводстве.

В качестве административных ответчиков по административному делу привлечены лишь структурное подразделение Управления МВД России по г. Новосибирску - отдел полиции № 10 «Советский» Управления МВД России по г. Новосибирску и ГУ МВД России по Новосибирской области, права и интересы которого решение суда не затрагивает.

Названные обстоятельства в соответствии с п. 2 и 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ являются безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно п. 3 ст. 309 КАС РФпо результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, доводы апелляционной жалобы ГУ МВД России по Новосибирской области в указанной части заслуживают внимания.

Поскольку административное дело подлежит направлению на новое рассмотрение, и суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, доводы апелляционной жалобы по существу заявленных ФИО2 требований оценке не подлежат.

При новом рассмотрении административного дела суду первой инстанции следует правильно определить состав лиц, участвующих в деле, принять меры к их надлежащему извещению о времени и месте судебного заседания, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для административного дела, дать оценку представленным доказательствам, по результатам рассмотрения дела необходимо принять решение с соблюдением норм процессуального и материального права.

Руководствуясь ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Новосибирска от 08.09.2025 отменить.

Административное дело направить на новое рассмотрение в Советский районный суд г. Новосибирска.

Апелляционную жалобу представителя ГУ МВД России по Новосибирской области удовлетворить частично.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи