Решение № 2А-163/2024 2А-163/2024~М-133/2024 М-133/2024 от 21 апреля 2024 г. по делу № 2А-163/2024

УИД 28RS0007-01-2024-000234-06

Дело №2а-163/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 апреля 2024 года город Завитинск

Завитинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Даниловой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Неженской Л.В.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Завитинского района Амурской области Стефанович А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в здании районного суда административное дело №2а-163/2024 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Завитинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Завитинского муниципального округа о возложении обязанности при осуществлении холодного водоснабжения обеспечить соответствие качества поставляемой питьевой воды,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Завитинского района обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, в обоснование указав, что прокуратурой Завитинского района проведена проверка по обращению граждан, проживающих в железнодорожном районе г. Завитинска по вопросу обеспечения питьевой водой ненадлежащего качества, по результатам которой установлено следующее. В собственности Завитинского муниципального округа имеется ряд объектов водоснабжения, в том числе, скважина № (кадастровый №), здание станции обезжелезивания (кадастровый №), скважина буровая № (кадастровый №), сети водоснабжения общей протяженностью <***>,00 м. Данные объекты, обеспечивающие водоснабжение железнодорожного района г. Завитинска, переданы во временное пользование ООО «Завитинский водоканал» на основании краткосрочных договоров аренды муниципального имущества Завитинского муниципального округа. Проведенной проверкой, с участием специалистов ТО Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском и Серышевском районах выборочно отобраны пробы воды на микробиологические и органолептические показатели, а также неорганические вещества (отобрано 2 пробы питьевой воды), из которых гигиеническим нормативам по органолептическим показателям: мутность и содержание неорганических веществ - железа не соответствовало 2 пробы (100% из количеств исследованных). Согласно протоколу лабораторных исследований №52/Б от 24 января 2024 при лабораторном исследовании воды от 16 января 2024 из крана врезки во внутреннюю магистральную сеть по адресу: <адрес> массовая концентрация общего железа превышена более чем на величину допустимой ошибки метода определения (результат исследования показателя массовой концентрации железа 2,95 при допустимом не более 0,30). Также, в соответствии с протоколом лабораторных исследований № 53/Б от 24 января 2024 года, при лабораторном исследовании воды от 16 января 2024 года из крана в ванной комнате квартиры № в МКД, по адресу: <адрес>А, показатель мутности и массовая концентрация общего железа превышены более чем на величину допустимой ошибки метода определения (по результатам исследования показатель мутности 7,7 при допустимом не более 2,6, показатель массовой концентрации железа 2,33 при допустимом не более 0,30). Таким образом, в ходе проведения проверки прокуратурой района установлено, что в нарушение ст. 23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", питьевая вода, которой обеспечиваются жители железнодорожного района г. Завитинска, не соответствует п. 75 СанПиН 2.1.3684-21, таблиц 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21, по показателям: мутность и массовая концентрация общего железа.

Организация холодного водоснабжения установленного качества в границах Завитинского муниципального округа относится к полномочиям администрации Завитинского муниципального округа. По выявленным нарушениям 19 февраля 2024 года заместителем прокурора в адрес главы Завитинского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения, указанные в представлении не устранены. На основании изложенного, просит возложить на администрацию Завитинского муниципального округа Амурской области обязанность при осуществлении холодного водоснабжения обеспечить соответствие качества питьевой воды, поставляемой жителям железнодорожного района г. Завитинска, требованиям СанПиН 1.2.3685-21, СанПиН 2.1.3684-21, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В письменном заявлении глава Завитинского муниципального округа предъявленный административный иск признал, указав, что последствия признания административного иска и принятия его судом известны и понятны, признание требований не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, просил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя администрации.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Завитинского района Стефанович А.Ф. поддержала предъявленный административный иск, просила удовлетворить предъявленные требования.

Представитель ответчика администрации Завитинского муниципального округа, представитель заинтересованного лица ООО «Завитинский водоканал», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не прибыли, представитель административного ответчика просил рассмотреть дело в его отсутствие, представитель заинтересованного лица сведения о причинах неявки не предоставил. Поскольку явка административного ответчика и заинтересованного лица не признавалась судом обязательной, в силу требований части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 данного Кодекса.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу статьи 7 Устава Завитинского муниципального округа, к вопросам местного значения Завитинского муниципального округа, относится в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности округа, а также организация в границах Завитинского муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (часть 3 статьи 1 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении").

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1).

Частью 1 статьи 12 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В силу части 1 статьи 23 названного Федерального закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Согласно статье 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2).

В соответствии с пунктом 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать питьевое водоснабжение в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены Санитарными правила и нормами СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 № 3 (ред. от 14.02.2022).

Согласно пункту 75 СанПиН 2.1.3684-21 качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Предельно допустимые концентрации химических веществ в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения установлены в таблицах 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 2.

В соответствии с пунктом 10 раздела 3 Нормативы качества и безопасности воды, содержание в воде взвешенных веществ неприродного происхождения (хлопья гидроксидов металлов, образующихся при обработке сточных вод, частички асбеста, стекловолокна, базальта, капрона, лавсана) не допускается.

В судебном заседании установлено, что в собственности Завитинского муниципального округа находятся следующие объекты водоснабжения: скважина № (кадастровый №), здание станции обезжелезивания (кадастровый №), скважина буровая № (кадастровый №), сети водоснабжения общей протяженностью <***> м.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Амурской области» от 25 января 2024 года №0044, отобраны пробы воды питьевой – централизованного водоснабжения:

- вода холодная питьевая централизованного водоснабжения, отобранная из крана врезки во внутреннюю магистральную водопроводную сеть в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>. По результатам проведённых лабораторных исследований выявлено превышение норматива качества питьевой воды, представленного в таблице 3.13 СанПиН 1.2.3685-21, более чем на величину допустимой ошибки метода определения, по показателю: массовая концентрация общего железа (результат -2,95±0,52 мг/дм3, гигиенический норматив – не более 0,3 мг/дм3). Не соответствует требованиям по показателю массовая концентрация общего железа.

- вода холодная питьевая централизованного водоснабжения, отобранная из крана в ванной комнате в многоквартирном жилом доме по адресу<адрес> По результатам проведённых лабораторных исследований выявлено превышение норматива качества питьевой воды, представленных в таблицах 3.1, 3.13 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, более чем на величину допустимой ошибки метода определения, по показателям: мутность (результат исследования – 7,7±1,5 ЕМФ, гигиенический норматив не более 2,6 ЕМФ), массовая концентрация общего железа (результат -2,33±0,41 мг/дм3, гигиенический норматив – не более 0,3 мг/дм3). Не соответствует требованиям по показателям мутность, массовая концентрация общего железа.

19 февраля 2024 года заместителем прокурора Завитинского района в адрес главы администрации Завитинского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении, согласно которому в железнодорожном районе г. Завитинска питьевая вода не соответствует СанПиН 2.1.3684-21 и СанПиН 1.2.3685-21, что создает угрозу жизни и здоровью жителей г. Завитинска, в связи с чем необходимо принять меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих и о принятых мерах доложить в месячный срок.

Из ответа главы Завитинского муниципального округа от 18 марта 2024 года № 1396 на представление следует, что объекты водоснабжения обслуживающие железнодорожный район г.Завитинска, в том числе скважина №8 и №14 имеют природную особенность повышенного содержания железа. Имеющая станция обезжелезивания не справляется с функцией очистки поступающей воды в связи с изношенностью оборудования, необходима полная модернизация объекта, что повлечет значительные затраты. В целях снабжения жителей железнодорожного района г. Завитинска чистой питьевой водой в 2024 году планируется переподключение объектов железнодорожного района к объекту «Водозабор «Южный».

Наличие выявленных в ходе проверки нарушений сторонами не оспаривалось. Доказательств того, что выявленные прокуратурой нарушения были устранены либо были предприняты конкретные меры, направленные на их своевременное устранение, в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Признание административного иска административным ответчиком администрацией Завитинского муниципального округа, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, поскольку обязанность по организации водоснабжения в границах муниципального округа, возложена на органы местного самоуправления, однако административным ответчиком данная обязанность в полной мере не исполняется, при этом нарушение административным ответчиком законодательства о водоснабжении нарушает интересы неопределенного круга лиц, суд находит требования прокурора Завитинского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд находит заявленный прокурором срок исполнения решения в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу разумным, с учетом характера и объема работ по устранению выявленных недостатков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Завитинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Завитинского муниципального округа о возложении обязанности при осуществлении холодного водоснабжения обеспечить соответствие качества поставляемой питьевой воды, - удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Завитинского муниципального округа при осуществлении холодного водоснабжения обеспечить соответствие качества питьевой воды, поставляемой жителям железнодорожного района в г. Завитинска, требованиям СанПиН 2.1.3684-21 и СанПиН 1.2.3685-21, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Административному ответчику администрации Завитинского муниципального округа необходимо сообщить об исполнении настоящего решения суда в суд и прокурору Завитинского района, в срок по истечению одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Завитинский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Ю.В. Данилова

Решение в окончательной форме составлено 27 апреля 2024 года.