Решение № 2-868/2019 2-868/2019(2-9676/2018;)~М-8879/2018 2-9676/2018 М-8879/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 2-868/2019

Дело № КОПИЯ


РЕШЕНИЕИФИО1

<адрес> 28 января 2019 года

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Королевой И.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием:

представителя истца помощника Хабаровского транспортного прокурора ФИО3,

представителей ответчика ФИО4, ФИО6,

представителя третьего лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному предприятию «Аэропорты Дальнего Востока» об обязании образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры Аэропорт Богородское, Аэропорт Чумикан подразделения транспортной безопасности,

третье лицо: Управление государственного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ДФО,

установил:

Исполняющий обязанности Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора обратился в суд с иском к Федеральному казенному предприятию «Аэропорты Дальнего Востока» об обязании образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры Аэропорт Чумикан подразделения транспортной безопасности, указав в обоснование своих требований следующее. Николаевской-на-Амуре транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности в сфере соблюдения законодательства о транспортной безопасности выявлены нарушения требующие принятие мер прокурорского реагирования. Николаевской-на-Амуре транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности установлено, что ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» в нарушение ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности», пп. 3 п. 5 Требований, не образовано (не сформировано) и не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры - «Аэропорт Богородское» подразделения транспортной безопасности. Позиция ответчика, изложенная в ответе на требование от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности создано подразделение транспортной безопасности - служба авиационной безопасности (САБ), а также привлечено подразделение транспортной безопасности - Приморский филиал ФГУП «УВО Минтранса России», основана на субъективном толковании норм материального права. ФКП «Аэропорты Дальнего Востока», а также его структурные подразделения и филиалы не аккредитованы в качестве подразделений транспортной безопасности. ФГУП «УВО Минтранса России» является подразделением транспортной безопасности, однако, предметом государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» (Заказчик) и ФГУП «УВО Минтранса России» (Исполнитель) является оказание услуг по охране границ территории (периметра) аэропорта Богородское и объектов его инфраструктуры от противоправных посягательств. Из разделов 2 и 3 указанного договора следует, что исполнитель взял на себя обязанности по обеспечению авиационной безопасности аэропорта. Положений, которые возлагали бы на исполнителя обязанности по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе как подразделение транспортной безопасности, договор не содержит. Учитывая положения п. 6 ст. 84 ВК РФ, п. 4 Правил охраны аэропортов, п. 7.1 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности», пп. 3 п. 5 Требований, привлечение ФГУП «УВО Минтранса России» для оказания услуг по охране периметра аэропорта и услуг подразделения транспортной безопасности не является одним и тем же. Таким образом, Приморский филиал ФГУП «УВО Минтранса России» в качестве подразделения транспортной безопасности ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» не привлечен. Несоблюдение требований законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности в аэропорту Охотск, создает угрозу безопасной деятельности объекта транспортной инфраструктуры, что в свою очередь может повлечь совершение акта незаконного вмешательства, в результате которого может быть причинен вред жизни и здоровью людей. Просит суд обязать ФКП «Аэропорты Дальнего Востока», образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры Аэропорт Чумикан в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершения незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, наводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц, транспортных средств и проноса (провоза) багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных, и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычвайных ситуаций, а также по реагированию на нарушения внутриобъектного и пропускного режимов. Установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления его в законную силу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление исполняющего обязанности Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному предприятию «Аэропорты Дальнего Востока» об обязании образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры Аэропорт Богородское подразделения транспортной безопасности.

Исполняющий обязанности Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора обратился в суд с иском к Федеральному казенному предприятию «Аэропорты Дальнего Востока» об обязании образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры Аэропорт Богородское подразделения транспортной безопасности, в обоснование указав, что Николаевской-на-Амуре транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности установлено, что ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» в нарушение ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности», пп. 3 п. 5 Требований, не образовано (не сформировано) и не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры - «Аэропорт Чумикан» подразделения транспортной безопасности. Позиция ответчика, изложенная в ответе на требование от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности создано подразделение транспортной безопасности - служба авиационной безопасности (САБ), а также привлечено подразделение транспортной безопасности - Приморский филиал ФГУП «УВО Минтранса России», основана на субъективном толковании норм материального права.

ФКП «Аэропорты Дальнего Востока», а также его структурные подразделения и филиалы не аккредитованы в качестве подразделений транспортной безопасности. ФГУП «УВО Минтранса России» является подразделением транспортной безопасности, однако, предметом государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» (Заказчик) и ФГУП «УВО Минтранса России» (Исполнитель) является оказание услуг по охране границ территории (периметра) аэропорта Чумикан и объектов его инфраструктуры от противоправных посягательств. Из разделов 2 и 3 указанного договора следует, что исполнитель взял на себя обязанности по обеспечению авиационной безопасности аэропорта. Положений, которые возлагали бы на исполнителя обязанности по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе и подразделение транспортной безопасности, договор не содержит. Учитывая положения п. 6 ст. 84 ВК РФ, п. 4 Правил охраны аэропортов, ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности», пп. 3 п. 5 Требований, привлечение ФГУП «УВО Минтранса России» для оказания услуг по охране периметра аэропорта и услуг подразделения транспортной безопасности не является одним и тем же. Таким образом, Приморский филиал ФГУП «УВО Минтранса России» в качестве подразделения транспортной безопасности ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» не привлечен. Несоблюдение требований законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности в аэропорту Чумикан, создает угрозу безопасной деятельности объекта транспортной инфраструктуры, что в свою очередь может повлечь совершение акта незаконного вмешательства, в результате которого может быть причинен вред жизни и здоровью людей.

В ходе рассмотрения гражданского дела по существу истец Николаевский-на-Амуре транспортный прокурор уточнил исковые требования, просил суд установить ответчику срок для исполнения решения суда - 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель истца помощник Хабаровского транспортного прокурора ФИО3 поддержала исковые требования в полном объеме, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства.

В судебном заседании представители ответчика ФКП «Аэропорты ДВ» по доверенностям ФИО4, ФИО6 исковые требования прокурора не признали, дав пояснения, аналогичные отзыву на исковое заявление, имеющемуся в материалах дела. Кроме того, просили суд установить срок для исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку исполнение решения суда зависит не только от предприятия, но и от иных органов исполнительной власти, Приморского филиала ФГУП «УВО Минтранс России».

В судебном заседании представитель третьего лица по доверенности ФИО5 исковые требования прокурора посчитал обоснованными и подлежащими удовлетворению, указа, что подразделения должны быть аттестованы в надлежащем порядке.

Выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 5 Воздушного кодекса РФ, воздушное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области использования воздушного пространства, отношения, возникающие в связи с деятельностью в области авиации на территории Российской Федерации, а также отношения, возникающие в связи с нахождением воздушных судов Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено законами страны пребывания или международным договором Российской Федерации, и отношения, возникающие в связи с выполнением полетов воздушных судов иностранных государств в воздушном пространстве Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Согласно п. 9 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Подпунктом «ж» пункта 5 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» определено, что объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя: аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» установлено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта.

В силу пп. 3 п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц, транспортных средств и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

При этом согласно п. 7.1 ст. 1 Закона «О транспортной безопасности» подразделения транспортной безопасности это - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе, на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

В судебном заседании установлено, что ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» в нарушение ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности», пп. 3 п. 5 Требований, не образовано (не сформировано) и не привлечено для защиты объектов транспортной инфраструктуры - «Аэропорт Чумикан» и «Аэропорт Богородское» подразделения транспортной безопасности.

Из ответа ФКП от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в каждом филиале ФКП «Аэропорты ДВ» имеется структурное подразделение – служба авиационной безопасности, осуществляющая функции и задачи по защите аэропортов от актов незаконного вмешательства. В соответствии с законодательством РФ об авиационной и транспортной безопасности являются САБ филиалов и ФГУП «УВО Минтранса России», в том числе Приморский филиал ФГУП «УВО Минтранса России».

В выполнении одной из задач, стоящих перед САБ аэропорта – охрана и защита АНВ воздушных судов и объектов аэропорта Приморский филиал ФГУП «УВО Минтранса России» осуществляет защиту периметров филиалов Предприятия – объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, являющихся объектами государственной формы собственности.

ФКП «Аэропорты Дальнего Востока», а также его структурные подразделения и филиалы не аккредитованы в качестве подразделений транспортной безопасности.

ФГУП «УВО Минтранса России» является подразделением транспортной безопасности, однако, предметом государственных контрактов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № заключенных между ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» (Заказчик) и ФГУП «УВО Минтранса России» (Исполнитель) является оказание услуг по охране границ территории (периметра) аэропорта Чумикан и аэропорта Богородское и объектов их инфраструктуры от противоправных посягательств.

Учитывая положения п. 6 ст. 84 ВК РФ, и. 4 Правил охраны аэропортов, п. 7.1 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности», пп. 3 п. 5 Требований, привлечение ФГУП «УВО Минтранса России» для оказания услуг по охране периметра аэропорта и услуг подразделения транспортной безопасности не является одним и тем же.

Таким образом, Приморский филиал ФГУП «УВО Минтранса России» в качестве подразделения транспортной безопасности ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» не привлечен.

Доводы представителей ответчика о том, что на данный момент реализацией мероприятий, указанных в п. 4, п.п. 36 «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта» от ДД.ММ.ГГГГ № и входит в функционал САБ и подразделений ФГУП «УВО Минтранса России» Приморского филиала в соответствии с Государственным контрактом на оказание охранных услуг не могут быть приняты судом во внимание, поскольку они основаны на неверном толковании норм права.

Несоблюдение требований законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности в аэропорту Чумикан и аэропорту Богородское, создает угрозу безопасной деятельности объектов транспортной инфраструктуры, что в свою очередь может повлечь совершение акта незаконного вмешательства, в результате которого может быть причинен вред жизни и здоровью людей.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание объем действий, которые необходимо совершить в целях исполнения настоящего судебного решения, суд считает необходимым установить срок – в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования исполняющего обязанности Николаевского-на-Амуре транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное предприятие «Аэропорты Дальнего Востока», в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры Аэропорт Богородское, Аэропорт Чумикан в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц, транспортных средств и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных, и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, с подачей жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий (подпись)

Копия верна: судья Королева И.А.