Решение № 2А-474/2020 2А-474/2020~М-375/2020 М-375/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2А-474/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Торжок 07 июля 2020 года

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Нестеренко Р.Н.,

при секретаре судебного заседания Кукушкиной Е.С.,

с участием представителя административного истца - помощника Торжокского межрайонного прокурора Артюшенко Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Торжокского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Большесвятцовского сельского поселения Торжокского района Тверской области об оспаривании бездействия административного ответчика,

установил

Торжокский межрайонный прокурор, выступая в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Большесвятцовского сельского поселения Торжокского района Тверской области о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по разработке программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры Большесвятцовского сельского поселения Торжокского района Тверской области, возложении обязанности на административного ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать программу комплексного развития коммунальной инфраструктуры Большесвятцовского сельского поселения Торжокского района Тверской области.

В основание заявленных требований указал, что Торжокской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства в Большесвятцовском сельском поселении Торжокского района Тверской области, в ходе которой установлено, что решением Совета депутатов Большесвятцовского сельского поселения Торжокского района утвержден Генеральный план сельского поселения Тверской области. В нарушение ч. 1 ст. 8, п. 2 ч. 1 ст. 18, ч. 5, 5.1 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления Большесвятцовского сельского поселения не разработана программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры поселения, что препятствует реализации указанного генерального плана поселения и развитию муниципального образования. Несоблюдение администрацией Большесвятцовского сельского поселения обязанностей, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, противоречит целям обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов неопределенного круга граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и свидетельствует о бездействии администрации Большесвятцовского сельского поселения.

Определением суда от 11.06.2020 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц в порядке ст. 47 КАС РФ привлечены администрация Торжокского района Тверской области, Совет депутатов Большесвятцовского сельского поселения Торжокского района Тверской области.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Торжокского межрайонного прокурора Артюшенко Д.В. поддержала в полном объеме административное исковое заявление по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика администрации Большесвятцовского сельского поселения Торжокского района Тверской области, будучи надлежащим извещённым о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, письменно просил о рассмотрении дела в его отсутствие, оставлял разрешение спора на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица администрации Торжокского района Тверской области в судебное заседание не явился, письменно просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Совета депутатов Большесвятцовского сельского поселения Торжокского района Тверской области, в судебное заседание не явился, письменно просил о рассмотрении дела в его отсутствие, оставлял разрешение спора на усмотрение суда.

Заслушав представителя административного истца, исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации устанавливает обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации (ч. 2 ст. 15).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Целью муниципального нормотворчества является принятие муниципальных актов, эффективно регулирующих правовые отношения в сфере местного самоуправления, отвечающих потребностям развития муниципальных образований, учитывающих общественные интересы, не противоречащих действующему законодательству, принятых в рамках компетенции органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, направленных на достижение определенных результатов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Статьей 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено в систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Полномочия по изданию муниципальных правовых актов в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены за органом местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.

Администрация Большесвятцовского сельского поселения Торжокского района Тверской области является исполнительно-распорядительным органом и входит в состав органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 18, ч. 5, 5.1 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы поселений.

Реализация генерального плана поселения осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений разрабатывается органами местного самоуправления поселений, и подлежит утверждению органами местного самоуправления таких поселений, в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений.

В соответствии с пп. 6.1 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится разработка и утверждение программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 № 502 утверждены Требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений (далее - Требования).

В п. 3, 8 Требований определено, что программа разрабатывается на срок не менее 10 лет и не более чем на срок действия генерального плана поселения. Мероприятия и целевые показатели, предусмотренные программой, должны быть указаны на первые 5 лет с разбивкой по годам, а на последующий период (до окончания срока действия программы) - без разбивки по годам. Если на момент разработки программы генеральный план реализуется менее 5 лет, программа разрабатывается на оставшийся срок действия генерального плана, при этом мероприятия и целевые показатели указываются с разбивкой по годам в течение первых 5 лет, а на последующий период (до окончания срока действия программы) - без разбивки по годам.

Программа должна включать в себя: а) паспорт, который содержит сведения по перечню согласно приложению; б) характеристику существующего состояния систем коммунальной инфраструктуры (в форме текста); в) план развития поселения, городского округа, план прогнозируемой застройки и прогнозируемый спрос на коммунальные ресурсы на период действия генерального плана; г) перечень мероприятий и целевых показателей, указанных в пункте 5 настоящих требований; д) анализ фактических и плановых расходов на финансирование инвестиционных проектов с разбивкой по каждому источнику финансирования с учетом реализации мероприятий, предусмотренных программой; е) обосновывающие материалы.

Судом установлено, что Торжокской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения градостроительного законодательства в деятельности Большесвятцовского сельского поселения Торжокского района Тверской области.

В результате проверки установлено, что решением Совета депутатов Большесвятцовского сельского поселения Торжокского района утвержден Генеральный план сельского поселения Тверской области, однако до настоящего времени органами местного самоуправления Большесвятцовского сельского поселения не разработана программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры поселения, что препятствует реализации указанного генерального плана поселения и развитию муниципального образования.

Выявленные проведенной прокурорской проверкой нарушения законодательства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Большесвятцовского сельского поселения Торжокского района Тверской области градостроительного законодательства, в связи с чем, подлежат устранению административным ответчиком.

Суд принимает во внимание, что бездействие, допущенное администрацией Большесвятцовского сельского поселения Торжокского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по разработке программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры Большесвятцовского сельского поселения Торжокского района Тверской области, нарушает права граждан, проживающих на территории указанного поселения на устойчивое развитие территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

При установленных обстоятельствах суд признает незаконным бездействие администрации Большесвятцовского сельского поселения Торжокского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по разработке программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры Большесвятцовского сельского поселения Торжокского района Тверской области, и полагает необходимым обязать администрацию Большесвятцовского сельского поселения Торжокского района Тверской области разработать в установленном законодательством порядке программу комплексного развития коммунальной инфраструктуры Большесвятцовского сельского поселения Торжокского района Тверской области.

Обсуждая в соответствии с требованиями статьи 187 КАС РФ вопрос о сроке, в течение которого решение должно быть исполнено, суд учитывает, что решение суда не должно отдалять реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обращается Торжокский межрайонный прокурор.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, характер заявленных требований, а также объем действий, которые следует совершить в целях устранения допущенных нарушений, суд полагает требуемый для этого административным истцом срок в шесть месяцев разумным и достаточным.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Торжокского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Большесвятцовского сельского поселения Торжокского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большесвятцовского сельского поселения Торжокского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по разработке программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры Большесвятцовского сельского поселения Торжокского района Тверской области.

Возложить на администрацию Большесвятцовского сельского поселения Торжокского района Тверской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать программу комплексного развития коммунальной инфраструктуры Большесвятцовского сельского поселения Торжокского района Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Р.Н. Нестеренко

Решение принято в окончательной форме 08.07.2020.

Судья подпись Р.Н. Нестеренко

Копия верна. Подлинник хранится в деле № 2а-474/2020 (УИД 69RS0032-01-2020-001104-26) в Торжокском межрайонном суде Тверской области.

Решение не вступило в законную силу

1версия для печати