Решение № 2-815/2019 2-815/2019~М-787/2019 М-787/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 2-815/2019

УИД 26RS0009-01-2019-001123-16 Дело №2-815/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Благодарный 27 сентября 2019 года

Благодарненский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Бадулиной О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ступко О.В., с участием прокурора в лице помощника прокурора Благодарненского района Ставропольского края Багдасарова К.В., представителя ответчика – администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика – Муниципального учреждения культуры «Дом культуры села Шишкино» Рудневой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-815/2019 по исковому заявлению прокурора Благодарненского района Ставропольского края к администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, Муниципальному учреждению культуры «Дом культуры села Шишкино» об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму (в порядке ст. 45 ГПК РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Благодарненского района Ставропольского края в интересах неограниченного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, Муниципальному учреждению культуры «Дом культуры села Шишкино» об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму (в порядке ст. 45 ГПК РФ), впоследствии уточненным, в котором просит суд обязать МКУК «Дом культуры с. Шишкино» в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму, путем установки системы контроля доступа и кнопки экстренного вызова полиции.

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Благодарненского района Ставропольского края ранее заявленные исковые требования к администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, Муниципальному учреждению культуры «Дом культуры села Шишкино», уточнил, просил суд: обязать МКУК «Дом культуры с. Шишкино» в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму, путем установки системы контроля доступа.

Прокурор в лице помощника прокурора Благодарненского района Ставропольского края Багдасарова К.В. в судебном заседании исковые требования, уточненные в редакции от ДД.ММ.ГГГГ поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований прокурором Благодарненского района Ставропольского края, в том числе и уточненных, просила суд отказать в их удовлетворении в полном объеме.

В письменных возражениях представителя ответчика на исковое заявление прокурора Благодарненского района Ставропольского края, указано следующее: требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее - Требования), утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)». Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Указанные правовые акты предписывают принимать эффективные меры к комплексному подходу по профилактике терроризма и экстремизма при создании системы средств защиты учреждений в сфере культуры. При этом данные нормы законодательства не содержат указания на обязательное оборудование зданий учреждений культуры системой контроля доступа. Таким образом, оборудование мест массового пребывания людей системой контроля доступа в обязательном порядке не предусмотрено. Требования, предъявляемые прокуратурой обязательны для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, которые также утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-р в соответствии со статьей 6 Федерального закона «О войскахнациональной гвардии Российской Федерации», утвержден перечень объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации. Однако, учреждения культуры в указанном распоряжении Правительства Российской Федерации, а также в ином нормативном правовом акте, устанавливающем обязательность охраны объектов войсками национальной гвардии, отсутствуют. В соответствии с пунктом 5 Требований антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей. В исковом заявлении прокурор не привел ни одного доказательства, свидетельствующего о том, что принимаемые МУК «Дом культуры села Шишкино» меры обеспечения безопасности в целях противодействия терроризму являются неэффективными и недостаточными для противодействия терроризму. Кроме того, прокурор не указал на характер угроз и конкретную оперативную обстановку в селе Шишкино Благодарненского района, которая требует принятия именно той конкретной меры, о которой просит прокурор.

Представитель ответчика Муниципального учреждения культуры «Дом культуры села Шишкино» Руднева О.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных прокурором Благодарненского района Ставропольского края, в том числе и уточненных, просила суд отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Суд, выслушав объяснения участвующих лиц, рассмотрев доводы сторон и исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В силу ст. 1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные право вые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и про водить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях.

Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

Разделом 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 272 «Об

утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» установлено, что объекты с массовым пребыванием граждан должны быть оборудованы системами контроля доступа и кнопками экстренного вызова полиции.

Пунктами 23, 25 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий» установлено, что к мерам по предотвращению совершения террористических актов на объектах культуры относятся организация пропускного режима, контроль за пребыванием граждан на объекте, а также оборудование системами экстренного оповещения.

Вместе с тем, в нарушение указанных норм законодательства, здание ДК с. Шишкино до настоящего времени не оборудовано системой контроля доступа.

Актуальность и необходимость вышеуказанного направления работы обусловлена в первую очередь совершаемыми на территории Ставропольского края и соседних Северо-Кавказских республик, в которых до настоящего времени не стабилизирована криминогенная обстановка, террористическими актами и будет способствовать укреплению безопасности граждан, находящихся в указанном объекте.

Нарушения указанных норм законодательства являются существенными, поскольку допущение указанных нарушений создаёт непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, что требует от должностных лиц принятия повышенных мер по обеспечению противопожарной безопасности объекта.

Кроме того, указанный объект включен в перечень избирательных участков на территории Благодарненского городского округа, утвержденный постановлением администрации Благодарненского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. постановления администрации Благодарненского ГО № от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, не устранение выявленных нарушений будет также являться нарушением прав граждан на безопасное голосование во время проводимых выборов.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Выявленные проверкой несоответствия требованиям пожарной безопасности являются нарушением прав неограниченного круга граждан.

Указанные выше обстоятельства дают прокурору возможность обращения в суд с заявлением об устранении выявленных нарушений.

С учётом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд считает требования прокурора Благодарненского района Ставропольского края обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Благодарненского района Ставропольского края к администрации Благодарненского городского округа Ставропольского края, Муниципальному учреждению культуры «Дом культуры села Шишкино» об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму - удовлетворить.

Обязать Муниципальное учреждение культуры «Дом культуры с. Шишкино» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму, путем установки системы контроля доступа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы, представления через Благодарненский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 02 октября 2019 года

Судья Благодарненского районного

суда Ставропольского края Бадулина О.В.

<данные изъяты>