Решение № 12-237/2024 от 16 апреля 2024 г. по делу № 12-237/2024

Дело № 12-237/2024

УИД 75RS0001-02-2024-000845-79


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

17 апреля 2024 года судья Центрального районного суда г. Читы Емельянова В.Е., рассмотрев в г. Чите в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела контроля в сфере закупок управления государственного финансового контроля Министерства финансов Забайкальского края ФИО2 от 28.12.202 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении Министра природных ресурсов Забайкальского края ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отдела контроля в сфере закупок управления государственного финансового контроля Министерства финансов Забайкальского края ФИО2 от 28.12.202 года Министр природных ресурсов Забайкальского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, направить дело на новое рассмотрение в Министерство финансов Забайкальского края ссылаясь на следующее. Как указано в постановлении, 14.12.2023 года вынесено определение о назначении дела об административном правонарушении к рассмотрению на 28.12.2023 года и направлено по месту его регистрации (<адрес> почтовый идентификатор №. Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 19.12.2023 года неудачная попытка вручения, возврат из-за истечения срока хранения. Однако указанное определения по месту его регистрации не приходило.

Изучив отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, он увидел, что письмо с определением было передано почтальону 19.12.2023 года в 15 ч. 02 м., а неудачная попытка вручения 19.12.2023 года в 15 ч. 12 м., следовательно, почтальон из почтового отделения № по <адрес> неизвестным способом добрался до моего места регистрации (<адрес>) за 10 минут и попытался вручить мне письмо, что противоречит здравому смыслу (отчет прилагается). Считает, что письмо сотрудниками АО «Почта России» ему не доставлялось, уведомление о получении письма в его адрес не направлялось, так как в почтовом ящике он обнаружил только два уведомления с почтовыми идентификаторами № и №. В действиях сотрудников АО «Почта России» усматривается нарушение Правил оказания услуг почтовой связи при доставлении мне указанной выше корреспонденции с почтовым идентификатором №. Он является человеком публичным и его место работы известно лицам, рассматривавшим дело. В нарушение указанной нормы права без выяснения причины его неявки, административное дело рассмотрено в его отсутствие. Следовательно, он был лишен права участия при рассмотрении дела об административном правонарушении предусмотренное ст. 25.1 КоАП РФ. Также он не согласен с выводами, сделанными при рассмотрении административного дела о нарушении требований ст. 48, 52 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данные выводы являются неоднозначными и он готов представить судебные акты, подтверждающие обратное.

В судебном заседании представитель ФИО1 доводы жалобы поддержал, пояснив, что судебные акты, о которых идет речь в жалобе, он в данном судебном заседании представить не может, поскольку не знал о том, что судья спросит о них.

Представитель Министерства финансов Забайкальского края ФИО3 полагал, что вина ФИО4 доказана, оснований для удовлетворения жалобы не имеется по поводам, указанным в возражениях.

Заместитель Читинского межрайонного природоохранного прокурора представил возражения на жалобу.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 2 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - федеральный закон № 99-ФЗ) юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации нормам международного права, со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.

Также частью 5 указанной статьи Федерального закона № 99-ФЗ установлено, что деятельность, на осуществление которой лиг предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ о лицензировании в случае изменения мест осуществления лицензируемого вида деятельности требуется соответствующее внесение изменение в реестр лицензий.

В соответствии с частью 7 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ о лицензировании, при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Согласно пункта 3 постановления Правительства РФ от 21.11.2011 года № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» деятельность, лицензия на осуществление которой предоставлена лицензирующим органом одного субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территории других субъектов при условии предварительного уведомления лицензиатом в письменной форме соответствующих лицензирующих органов тех субъектов Российской Федерации, на территории которых лицензиат намерен осуществлять лицензируемый вид деятельности. К уведомлению прилагается заявление о внесении изменений в реестр лицензий.

Из совокупности приведенных положений законодательства следует установление запрета на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии, до того момента, как будет переоформлена лицензия.

Такой запрет установлен в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которых связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями этой деятельности, а также обусловлен установлением законодательством специальных требований к отдельным местам осуществления деятельности, в соблюдении которых лицензирующие органы должны иметь возможность удостовериться.

В силу статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) Министерство является государственным заказчиком.

Как следует из материалов дела, Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзорной деятельности в сфере законодательства при реализации национального проекта «Экология» и разработанных в целях его исполнения региональных программ установлено следующее.

Министерством природных ресурсов Забайкальского края в рамках реализации национального проекта «Экология» проведена закупка «Выполнение работ по рекультивации несанкционированной свалки ТКО в <адрес> № (извещение от 24.01.2023 года №) путем проведения открытого конкурса в электронной форме (далее - закупка).

Закупка признана несостоявшейся в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе. Причина признания закупки несостоявшейся: по окончанию срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке (от 08.02.2023 года идентификационный номер 20).

С целью заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на основании пункта 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе Министерством природных, ресурсов Забайкальского края в соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 93 Закона о контрактной системе направило в Министерство финансов Забайкальского края обращение от 20.02.2023 года № о согласовании заключения контракта с единственным исполнителем - <данные изъяты> (ИНН № КПП №, юридический адрес: <адрес>).

На основании поступившего обращения Министерством финансов Забайкальского края в соответствии с пунктом 4 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и правилами согласования контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд заключения контракта с единственным поставщике (подрядчиком, исполнителем), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2020 года № 961 проведена внеплановая документарная проверка в отношении Министерства природных ресурсов Забайкальского края, в ходе которой выявлен ряд нарушений Закона о контрактной системе (отраженных в Решении от 28.02.2023 года № 5), допущенных в процессе проведения закупки. В связи с выявленными нарушениями Министерством финансов Забайкальского края вынесено решение от 28.02.2023 года № 11/2-05-93 об отказе в согласовании заключения контракта с <данные изъяты>

Природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения Министерством природных ресурсов Забайкальской края требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (решение проведении проверки от 30.05.2023 года № № в ходе которой дана оценка информации и документам размещенным на официальном сайте Един с информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru по проведенной закупке, а также изучены решения Министерства финансов Забайкальского края от 28.02.2023 года № от 28.02.2023 года № № Выводы о наличии нарушений Закона о контрактной системе в ходе проведенной закупки (отраженные в решении от 28.02.2023 года №) признаны обоснованными.

АО «Полигон» в своей заявке на участие в закупке (идентификационный от 08.02.2023 года номер № представило копию выписки из реестра № № по состоянию на 15.04.2022 года, выданной межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору природопользования.

Статус лицензии: Действующая. Регистрационный номер лицензии №. Дата предоставления лицензии: ДД.ММ.ГГГГ.

В выписке указаны места для осуществления лицензируемого деятельности и виды деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности: <адрес>

На момент подачи заявки (ДД.ММ.ГГГГ 06:02:50) действовала указанная лицензия.

В свою очередь, согласно извещению о закупке и входящих в его состав документов, в том числе описания объекта закупки и проектной документацией «Рекультивация несанкционированной свалки ТКО в <адрес>» мест выполнения работы по контракту: <адрес>.

На момент окончания срока подачи заявок АО «Полигон» не предоставило в составе заявки (от 08.02.2023 года идентификационный №) сведения и документы о направлении заявления на переоформление лицензии соответственно, лицензию на осуществление работ на территории Забайкальского края, в связи с чем представленные АО «Полигон» в составе заявки (от 08.02.2023 года идентификационный №) на участие в закупке документы не соответствовали требованиям, установленным действующим, законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. «а» пункта 2 части 2 статьи 52 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 1 настоящей части, и принимают решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или об отклонении заявки на участие в закупке.

В силу пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе является основанием для отклонения заявки.

Вместе с тем, согласно Протоколу подведения итогов от 14.02.2023 года № заявка (от 08.02.2023 года идентификационный №) на участие в закупке, поданная АО «Полигон», комиссией по осуществлению закупок в составе председателя комиссии ФИО1 и члена комиссии ФИО6 признана соответствующей.

Таким образом, в нарушение пп. «а» пункта 2 части 2 статьи 52, пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, комиссией по осуществлению закупок заявка (от 08.02,2023 года идентификационный №) на участие в закупке, поданная АО «Полигон» признана соответствующей протоколом подведения итогов от 14.02.2023 года №, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного часты 7.30 КоАП РФ - признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

По результатам проверки природоохранной прокуратурой в адрес Министерства природных ресурсов Забайкальского края 15.06.2023 год внесено представление об устранении нарушений законодательства, причин и условий им способствующих.

Как установлено судом, данное представление, в том числе в судебном порядке, не оспорено.

Факт совершения правонарушения и вина ФИО1 подтверждается имеющимися в деле доказательствам.

Должностное лицо дало верную оценку и обоснованно признал ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Вынесенное по делу об административном правонарушении постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Оценивая доводы жалобы о лишении заявителя права участия в рассмотрении дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 63, 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Абзацем 2 п. 34 Правил почтовой связи предусмотрено, что почтовые отправления, направляемые в ходе производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов (почтовые отправления разряда "административное") при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 календарных дней. Данные отправления приравнены к почтовым отправлениям разряда "судебное".

Согласно материалам дела, в адрес ФИО1 27 ноября 2023 года направлено определение о назначении дела об административном правонарушении к рассмотрению на 14.12.2023 года, по месту регистрации ФИО1 - <адрес>. От ФИО1 поступило ходатайство от 13.12.2023 года о переносе срока рассмотрения административного дела в связи невозможностью участия рассмотрении дела по причине участия его в заседании комитета жилищно- коммунального хозяйства, транспорта и связи Думы городского округа «Город Чита» в 10 часов 00 минут местного времени. Ходатайство удовлетворено, 14.12.2023 года вынесено определение назначении дела об административном правонарушении к рассмотрению 28.12.2023 года, направлено по месту регистрации ФИО1

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, 16.12.2023 принято в отделении связи, 19.12.2023 года состоялась неудачная попытка вручения, 27.12.2023 года возврат из-за истечения срока хранения.

Сроки, определенные Правилами почтовой связи, соблюдены.

Иные доводы жалобы не влекут отмену или изменение оспариваемого постановления.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление начальника отдела контроля в сфере закупок управления государственного финансового контроля Министерства финансов Забайкальского края ФИО2 от 28.12.202 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении Министра природных ресурсов Забайкальского края ФИО1, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток с момента получения копии решения путем подачи жалобы через Центральный районный суд г.Читы или Забайкальский краевой суд.

Судья В.Е.Емельянова