Решение № 12-109/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 12-109/2019

КОПИЯ

Дело № 12-109/2019

УИД 56RS0033-01-2019-002534-66


РЕШЕНИЕ

г. Орск 03 декабря 2019 года

Судья Советского районного суда г. Орска Оренбургской области ФИО2,

при секретаре Трошиной И.В.,

с участием ст. помощника прокурора Советского района г.Орска Майданенко В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области Каипова Р.Р. на постановление № 247 от 12.09.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО3, вынесенное старшим государственным инспектором Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО1,

установил:

01.10.2018 года прокурором Советского района г. Орска вынесено постановление о возбуждении в отношении ИП ФИО3 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановлением старшего государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области № 63 от 25.04.2019 прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Решением Советского районного суда г.Орска от 26.06.2019 по протесту прокурора постановление должностного лица от 25.04.2019 отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Постановлением старшего государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области № 247 от 12.09.2019 прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

14.10.2019 заместителем прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области Каиповым Р.Р. на указанное постановление подан протест, в котором он просит постановление от 12.09.2019 отменить, дело вернуть на новое рассмотрение, указывая, что должностное лицо, установив при рассмотрении дела наличие в действиях ИП ФИО3 состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, имеющего единый родовой объект посягательства со ст. 8.2 КоАП РФ и предусматривающего более мягкое наказание, допустило нарушения, связанные с непринятием мер по переквалификации деяния со ст. 8.2 КоАП РФ на ст. 8.5 КоАП РФ, что свидетельствует о незаконности обжалуемого постановления.

06.11.2019 в суд поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО3

В судебное заседание ИП ФИО3 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в судебное заседание не явился, каких-либо ходатайств в суд не представил.

Ст. помощник прокурора Майданенко В.Н. просил протест удовлетворить по изложенным в нем доводам, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности.

Выслушав мнение ст. помощника прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, прихожу к следующему.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 23.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2 названного Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический надзор. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени таких органов, в пределах своих полномочий вправе должностные лица, перечисленные в части 2 статьи 23.29 названного Кодекса.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Несмотря на то, что в постановлении прокурора или протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, обязательно должна быть указана конкретная статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям органа или должностного лица, рассматривающего дело. Если при рассмотрении дела будет установлено, что постановление прокурора или протокол содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, возможна переквалификация на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Как следует из оспариваемого постановления, при рассмотрении дела должностное лицо пришло к выводу об отсутствии в действиях ИП ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, полагая, что его действия (бездействие) подпадают под признаки состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ. Вместе с тем, в нарушение действующего законодательства вопрос о переквалификации действий ИП ФИО3 должностным лицом не разрешен.

Выводы о том, что должностное лицо при рассмотрении дела не уполномочено переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, основаны на неверном толковании закона.

По смыслу пункта 5 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ окончательная квалификация вменяемого лицу, привлекаемому к административной ответственности, административного правонарушения определяется судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении по существу, в выносимом им постановлении. Поэтому должностное лицо административного органа, рассматривающее дело об административном правонарушении, не связано квалификацией административного правонарушения, указанной в протоколе об административном правонарушении либо в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, и вправе изменить данную квалификацию и вынести постановление о назначении лицу административного наказания в соответствии с надлежащей квалификацией с применением соответствующей статьи (части статьи) Особенной части КоАП РФ при условии соблюдения подведомственности дела об административном правонарушении с учетом новой квалификации. Каких-либо иных ограничений на осуществление переквалификации совершенного административного правонарушения на стадии рассмотрения дела об этом административном правонарушении КоАП РФ не предусматривает. Таким образом, административный орган вправе переквалифицировать совершенное правонарушение, не переоценивая факты, установленные в ходе административного производства и не допуская существенных нарушений процессуальных норм.

Учитывая изложенное, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, должностным лицом соблюдены не были. Допущенные нарушения носят существенный характер, повлияли на выводы по делу и привели к неправильному его разрешению. При таких обстоятельствах постановление от 12.09.2019 не может быть признано законным.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды составляет один год.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является длящимся, соответственно, сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Факт правонарушения установлен в ходе проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, дело об административном правонарушении возбуждено ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения ИП ФИО3 к административной ответственности для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Протест заместителя прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области Каипова Р.Р. удовлетворить.

Постановление № 247 от 12.09.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО3, вынесенное старшим государственным инспектором Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись ФИО2