Решение № 21-501/2021 от 15 августа 2021 г. по делу № 21-501/2021

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 21-501/2021

(12-193/2021)


Р Е Ш Е Н И Е

«16» августа 2021 года судья Воронежского областного суда Меремьянин Р.В., в открытом судебном заседании, рассмотрев жалобу защитника акционерного общества фирма «СМУР» Михайловой Е.В. на решение судьи Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 07.06.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества фирма «СМУР»,

у с т а н о в и л:

постановлением № заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО1 от 30.03.2021 акционерное общество фирма «СМУР» (АО фирма «СМУР») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и ему назначено наказание с учетом положения ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решением судьи Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 07.06.2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба АО фирма «СМУР» - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Воронежский областной суд защитник АО фирма «СМУР» Михайлова Е.В. просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник АО фирма «СМУР» Михайлова Е.В. доводы жалобы поддержала.

Иные лица, участвующие в деле о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника Михайлову Е.В. полагаю, решение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.06.2003 N 131 введены в действие санитарные правила - СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности", которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению работ и услуг, включающих разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции, дератизации, а также контроль за эффективностью и безопасностью этих работ и услуг (далее - дезинфекционная деятельность) и обязательны для физических и юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, занимающихся дезинфекционной деятельностью.

Согласно 3.5 СП 3.5.1378-03 "Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила" фасовку, приготовление рабочих растворов, эмульсий, приманок, импрегнацию белья инсектицидами, репеллентами с последующей сушкой и т.д. проводят в специальном помещении, оборудованном приточно-вытяжной вентиляцией. В этих помещениях не допускается хранение личных вещей, пищевых продуктов, присутствие посторонних лиц, прием пищи, курение.

Как следует из материалов дела, при проведении плановой выездной проверки 19.02.2021 в 11 часов 00 минут в отношении АО фирма "СМУР" по адресу: <адрес> установлено, что на предприятии не выделено специальное помещение для приготовления рабочих растворов дезинфицирующих средств, что является нарушением ст. 11, ст. 24, ст. 29 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 3.5 СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к осуществлению дезинфекционной деятельности".

При рассмотрении дела об административном правонарушении, суд посчитал вину АО фирма "СМУР" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ установленной, при этом указал, что нормы санитарно-эпидемиологических правил, согласно которым проводятся мероприятия по дезинфекционной деятельности, являются обязательными для всех физических и юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Вместе с тем, при принятии решения судом не учтено следующее.

В силу пункта 3.1 СП 3.5.1378-03 дезинфекционная деятельность включает хранение, транспортировку, фасовку, упаковку, приготовление рабочих растворов, приманок и других форм применения, импрегнацию одежды, камерное обеззараживание вещей, санитарную обработку людей, обработку объектов (помещений, транспорта, оборудования), открытых территорий в целях обеспечения дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также дезинфекцию и стерилизацию изделий медицинского назначения и другие мероприятия.

При этом дезинфекция определена как работы по обеззараживанию помещений, транспорта, оборудования, мебели, посуды, белья, игрушек, изделий медицинского назначения, предметов ухода за больными, пищевых продуктов, остатков пищи, выделений, технологического оборудования по переработке сырья и продуктов, санитарно-технического оборудования, посуды из-под выделений, одежды, обуви, книг, постельных принадлежностей, питьевых и сточных вод, открытых территорий (пункт 3.6.1 СП 3.5.1378-03).

В силу п.1.2, 1.3 СП 3.5.1378-03 1.2. санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению работ и услуг, включающих разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции, дератизации, а также контроль за эффективностью и безопасностью этих работ и услуг (далее - дезинфекционная деятельность); санитарные правила обязательны для физических и юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, занимающихся дезинфекционной деятельностью.

Таким образом, санитарные правила, установленные СП 3.5.1378-03, распространяются на юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, занимающихся дезинфекционной деятельностью.

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014, утвержденным приказом Росстандарта от 31.01.2014 №14-ст, дезинфекционная деятельность - это отдельный вид экономической деятельности, имеющий ОКВЭД 81.29.1.

Как следует из представленной в материалы дела выписки из ЕГРЮЛ основным видом деятельности АО фирма «Смур» является строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения (ОКВЭД 42.21), сведений о наличии у АО фирма «Смур» дополнительных видов деятельности с ОКВЭД 81.29.1. - дезинфекционная деятельность, в материалы дела не представлено.

Кроме того дезинфекция определена как работы по обеззараживанию помещений, транспорта, оборудования, мебели, посуды, белья, игрушек, изделий медицинского назначения, предметов ухода за больными, пищевых продуктов, остатков пищи, выделений, технологического оборудования по переработке сырья и продуктов, санитарно-технического оборудования, посуды из-под выделений, одежды, обуви, книг, постельных принадлежностей, питьевых и сточных вод, открытых территорий (пункт 3.6.1 СП 3.5.1378-03).

Как следует из позиции Верховного суда РФ, изложенной в определении от 18.06.2018 N 114-ПЭК18 по делу N А60-27966/2016 деятельность по проведению дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных работ в соответствии с Законом N 323-ФЗ должна рассматриваться как деятельность в области охраны здоровья граждан и медицинская деятельность, а также как санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в значении, данном в Законе N 52-ФЗ, и в соответствии с Законом N 99-ФЗ подлежит лицензированию.

При этом сведений о наличии у АО фирма «Смур» соответствующей лицензии на осуществление дезинфекционной деятельности в материалы дела не представлено.

Кроме того по итогам проведенной 19.02.2021 проверки составлен акт проверки №14 от 19.02.2021 и выдано предписание №79-02/3 от 19.02.2021, которым АО фирма «Смур» в срок до 01.06.2021 предписано обеспечить выделение специального помещения для приготовления рабочих растворов дезинфицирующих средств в соответствии с требованиями п. 3.5 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к осуществлению дезинфекционной деятельности».

Посчитав, указанное надзорным органом установленным, суд первой инстанции не исследовал с достаточной полнотой вопрос, применимы ли в данном случае к привлекаемому к ответственности юридическому лицу требования п. 3.5 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к осуществлению дезинфекционной деятельности».

Кроме того, Акционерное общество фирма «Смур» (АО Фирма «Смур», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (Управление Роспотребнадзора по Воронежской области, заинтересованное лицо) о признании незаконным и об отмене предписания № 79/02/3 от 19.02.2021., которое было вынесено Управлением в день составления акта проверки № 14 и касалось выделения специального помещения для приготовления рабочих растворов дезинфицирующих средств. ?

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 05.07.2021 г. признано незаконным и отменено предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области № 79/02/3 от 19.02.2021.

Таким образом, выводы судьи районного суда, о виновности АО фирма «Смур» в совершении вменяемого правонарушения, приведенные в решении, являются преждевременными.

Изложенное свидетельствует, что при рассмотрении жалобы на постановление, судья районного суда всех мер к всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств, имеющих значение для дела не предпринял, требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях им не соблюдены, что свидетельствует о наличии оснований, предусмотренных пунктом 4 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для отмены решения судьи районного суда и возвращения дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в районный суд.

При новом рассмотрении дела судье районного суда следует учесть изложенное, принять меры к полному, всестороннему и объективному выяснению всех обстоятельств дела и принять по делу законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1.,30.9. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья областного суда

р е ш и л :

решение судьи Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 07 июня 2021 года – отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же районный суд.

Судья областного суда Р.В. Меремьянин