Решение № 2-45/2017 2-45/2017~М-34/2017 М-34/2017 от 21 февраля 2017 г. по делу № 2-45/2017

Дело № 2-45/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Бутурлиновка 22 февраля 2017 года

Бутурлиновский районный суд Воронежской области в составе председательствующего – судьи Науменко В.А.,

с участием представителя истца, ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах, по доверенности, ФИО2,

представителя ответчика, ООО «Водоканал», по доверенности, ФИО3,

представителя третьего лица без самостоятельных требований, администрации Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, по доверенности, ФИО4,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах к ООО «Водоканал» в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и побуждению к устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований по качеству питьевой воды,

У с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в лице Территориального отдела в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Водоканал" (далее - ООО "Водоканал"), в котором просило признать бездействие ответчика незаконным и обязать его устранить выявленное нарушение, обеспечить население, предприятия и организации питьевой водой, соответствующей по качеству санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

В обоснование заявленных требований указано, что деятельностью по обеспечению населения Бутурлиновского городского поселения холодной питьевой водой занимается ООО "Водоканал". Подаваемая населению вода не соответствует по жесткости требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, что подтверждено экспертными заключениями и протоколами ее лабораторных исследований в результате социально-гигиенического мониторинга за качеством питьевой воды в трех стационарных точках Бутурлиновского городского поселения, в том числе по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, за период с июля 2016 года по ноябрь 2016 года, в соответствии с которыми общая жесткость воды в 1,09 – 1,42 раза превышает допустимый уровень. Ответчик обязан обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям. Требования к качеству водоснабжения предполагает постоянное соответствие состава и свойств холодной воды санитарным нормам и правилам. Отклонение состава и свойств воды от санитарных норм и правил не допускается.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержала в полном объеме, пояснив, что ответчик осуществляет деятельность по водоснабжению на территории Бутурлиновского городского поселения, при этом эксплуатирует скважины и водоразводящие сети, находящиеся в муниципальной собственности Бутурлиновского городского поселения. При общей хорошем качестве воды, отсутствии каких-либо претензий в части микробиологических и радиационных показателей, общая жесткость воды в точках забора водоразводящей сети превышает установленный норматив, что может обуславливаться состоянием разводящих сетей, так как при заборе воды непосредственно из скважин установлено ее полное соответствие санитарно-гигиеническим требованиям, а некоторые водопроводные сети из чугунных труб служат еще с 60-70-х годов прошлого столетия и нуждаются в замене. Удовлетворительный темп реконструкции водоразводящих сетей не обеспечивается, что связывается с бездействием ответчика. Территориальным органом Роспотребнадзора неоднократно выдавались предписания об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, должностные лица привлекались к административной ответственности. Однако качество воды не было улучшено, что явилось основанием для обращения в суд.

Представитель ответчика иск в суде не признал, пояснив, что ООО «Водоканал» осуществляет деятельность по водоснабжению Бутурлиновского городского поселения питьевой водой, которая подается из скважин по водопроводной сети. И скважины и сети находятся в муниципальной собственности поселения и предоставлены в эксплуатацию на основании договора аренды, который не предполагает участия арендатора в капитальном ремонте и реконструкции указанных сооружений, возлагая обязанности по поддержанию арендованного имущества в работоспособном состоянии и проведению текущего ремонта. Общая протяженность водоразводящих сетей в пределах поселения составляет около 130 километров, из них около 70% являются изношенными и подлежат замене. В ряде случаев до настоящего времени функционируют водопроводы не только из чугунных, но и из асбестовых труб, что может отражаться на качестве воды. Поскольку капитальный ремонт существующих сетей и строительство новых не возложены на ответчика ни законом, ни договором, в удовлетворении иска просил отказать.

Кроме этого, представитель ответчика заявил, что результаты лабораторных анализов качества питьевой воды могут быть обусловлены нарушением методики исследований, поскольку образцы воды представлялись на исследование с несоблюдением соответствующих сроков, забор образцов воды осуществлялся по адресам, по которым абоненты отсутствуют, а также не имеется водоразборных колонок. Образцы воды, отобранные в 2015 году из источников централизованного водоснабжения по <адрес>, полностью соответствовали требованиям СанПиН.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований в судебном заседании пояснил, что заявленный иск полагает необоснованным и просит в его удовлетворении отказать, поскольку несоответствие качества питьевой воды требованиям СанПиН не связано с действиями, либо с бездействием ответчика, а зависит от состояния водоразводящей сети, реконструкция которой ведется с привлечением средств областного и федерального бюджета, темпы реконструкции зависят только от финансирования.

Выслушав объяснения представителей истца, ответчика и третьего лица без самостоятельных требований, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года N 24 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01" (далее - Правила), которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил (п. 2.2 Правил).

Пунктом 3.1 Правил установлено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

При этом благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2 (п. 3.5 Правил).

В соответствии с таблицей 2 Правил норматив общей жесткости воды составляет 7 мг-экв./л.

Как следует из материалов дела и объяснений участников судебного разбирательства население, проживающее на территории Бутурлиновского городского поселения, обеспечивается питьевой водой централизованно. Вода подается из скважин по водопроводной сети ответчиком ООО "Водоканал".

Собственником скважин и водоразводящих сетей в указанном населенном пункте является администрация Бутурлиновского городского поселения.

На основании договора аренды от 15 ноября 2016 года администрация Бутурлиновского городского поселения (арендодатель) передала ООО «Водоканал» (арендатор) для обеспечения и технического обслуживания сетей водоснабжения и водоотведения недвижимое имущество, в том числе артскважины, водонапорные башни, насосные станции, водопроводные линии и сети (в том числе 1969-1972, 1975, 1981-1984 годов постройки). В соответствии с п.п. 3.3 Договора, на арендатора возложены обязанности по содержанию переданного имущества в полной исправности и образцовом санитарном состоянии в соответствии с требованиями СЭН, производству его текущего ремонта.

В соответствии со сведениями из ЕГРЮЛ, к видам экономической деятельности ООО «Водоканал» отнесены забор, очистка и распределение воды.

Согласно копии лицензии на пользование недрами, ООО «Водоканал» выдана лицензия для добычи подземных вод для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой объектов сельскохозяйственного назначения.

Из приложенных к лицензии сведений об участках недр следует, что качество подземных вод соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по определяемым показателям, за исключением подземных вод на водозаборе, расположенном в южной части г. Бутурлиновка (превышение показателей общей жесткости до 1,3 ПДК).

Копиями санитарно-эпидемиологических заключений № от 07.11.2014г. и № от 20.12.2014г. подтверждается, что водные объекты, предназначенные для добычи подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, артскважины № по адресу: <адрес>, артскважины № по <адрес>, соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

В соответствии с копией акта санитарно-эпидемиологического обследования от 05.11.2014г. было установлено, что качество воды в рабочих скважинах №№ главного водозабора (№), расположенного на северной окраине г. Бутурлиновка, а также рабочих скважинах №№ водозабора №, расположенного в юго-западной части г. Бутурлиновка, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по завышенному содержанию солей жесткости соответственно от 1,5 до 1,7 раз и от 1,2 до 1,3 раз. Качество воды, подаваемой в водоразводящую сеть на главном водозаборе, соответствует требованиям СанПиН после очистки на станции второго водоподъема.

В ходе контроля качества воды истцом были произведены заборы проб питьевой воды, поставляемой населению ответчиком, и их лабораторные исследования.

Согласно протоколам лабораторных исследований и экспертным заключениям, в трех стационарных точках водоразводящей сети Бутурлиновского городского поселения по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, за период с июля 2016 года по ноябрь 2016 года общая жесткость воды в 1,09 – 1,42 раза превышала допустимую СанПиН 2.1.4.1074-01 норму.

В соответствии со справкой ООО «Водоканал» и приложенными фотографиями, по адресу: <адрес> (58), абонент не числится, водоразборная колонка снята в сентябре 2016 года, по адресу: <адрес>, абонентов нет, водоразборная колонка отсутствует, по адресу: <адрес>, абонентов нет, водоразборная колонка снята в 2015 года.

Представленными представителем ответчика протоколами лабораторных исследований и экспертными заключениями за 2015 год подтверждается, что образцы воды, отобранные из источников централизованного водоснабжения в <адрес>Н, отобранные на <адрес> и на <адрес> не соответствовали по показателю общей жесткости.

Согласно копиям писем ТО Роспотребнадзора № от 27.01.2017г. и № от 27.01.2017г., администрация Бутурлиновского городского поселения и ООО «Водоканал» уведомлены о несоответствии качества питьевой воды требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.

В соответствии с ответом администрации Бутурлиновского городского поселения исх. № от 06.02.2017г., качество воды из источников водоснабжения на <адрес> и на <адрес> соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, в рамках адресной инвестиционной программы 2017 года будут производиться работы по реконструкции водопроводных сетей <адрес> (II очередь 1 этап).

Оценивая приведенные доказательства в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ, суд не усматривает какой-либо связи неудовлетворительного качества питьевой воды с действиями или бездействием ответчика.

Как следует из приведенных доказательств, оно может объясняться природными свойствами воды, для исправления которых необходимо приобретение дополнительного оборудования, строительство новых объектов, состоянием объектов водоподготовки и транспортировки, требующим реконструкции. Конкретные причины неудовлетворительного качества питьевой воды, необходимые меры по устранению нарушений истцом не доказаны.

Поскольку по договору аренды ответчик является арендатором имущественного комплекса, предназначенного для обеспечения питьевой водой, в силу ст. 661 ГК РФ на него не могут быть возложены обязанности по осуществлению указанных мероприятий.

В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 2 ст. 23 указанного Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления поселения, городского округа и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (п. 5).

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (п. 6).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (п. 7).

В материалах делах отсутствуют доказательства направления Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области уведомлений в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение, до обращения с иском в суд.

Указанные уведомления, как следует из материалов дела, направлены уже в ходе рассмотрения иска, сроки их рассмотрения и разрешения, предусмотренные ст. 23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", не истекли.

Поскольку поставка некачественной питьевой воды потребителям не является следствием виновных действий (бездействия) ответчика, у которого отсутствует возможность своими силами исправить возникшую ситуацию, а также учитывая, что в силу изложенных норм права обязанность по обеспечению условий, необходимых для организации подачи питьевой воды установленного качества, возложена на органы местного самоуправления, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска к ООО "Водоканал".

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении искового заявления ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах к ООО «Водоканал» в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и побуждению к устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований по качеству питьевой воды отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через Бутурлиновский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

. Судья В.А. Науменко