Решение № 2-232/2017 2-232/2017~М-246/2017 М-246/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2-232/2017

Дело № 2-232/2017 г.


Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торопец 02 ноября 2017 года

Торопецкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Крон И.В.,

при секретаре Селезневой О.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ УПФ РФ в Торопецком районе Тверской области (межрайонное) – главного специалиста – эксперта (юрисконсульта) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Торопецком районе Тверской области (межрайонное) о признании действий по выплате расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера к новому месту жительства в неполном объеме, незаконными и компенсации расходов по провозу багажа,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд к ГУ УПФ РФ в Торопецком районе Тверской области (межрайонное) с иском о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера к новому месту жительства. В своем заявлении ссылается на то, что является пенсионером по возрасту. В конце мая 2017 года переехала в Тверскую область и в июне 2017 года была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. Она обратилась 19 июля 2017 года к ответчику с заявлением о компенсации проезда и провоза багажа и приложила все необходимые документы. Решением ГУ УПФ РФ в Торопецком районе Тверской области (межрайонное) ей было отказано в компенсации расходов на провоз багажа в полном объеме, выплачено лишь 14 200 рублей, вместо фактически произведенных расходов в сумме 45 000 рублей. Просит взыскать с ответчика 30 800 рублей.

В предварительном судебном заседании истец ФИО1 изменила исковые требования, просит суд признать действия ответчика незаконными в части применения п.п. «б» п.3 Постановления Правительства Российской Федерации № 1351 от 11 декабря 2014 года, в связи с чем, компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера к новому месту жительства произведена не в полном объеме, компенсировать расходы по провозу багажа в сумме 30 800 рублей.

Определением суда от 24 октября 2017 года измененные исковые требования приняты к производству суда.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, пояснила, что она с 28 мая 2013 года является пенсионером по возрасту. 30 мая 2017 года переехала из г.Мурманск в Тверскую область. В настоящее время имеет регистрацию по адресу <адрес>. В связи с закрытием багажных отделений на станциях Мурманск и Торопец, осуществить провоз багажа железнодорожным транспортом не представилось возможным, она была вынуждена перевозить багаж автомобильным транспортом. Она выбрала транспортную компанию для перевозки багажа из г. Мурманска в г.Торопец Тверской области, цены за услуги которой не были завышены. Фактически произведенные затраты на провод багажа подтверждаются документально. 19 июля 2017 года она обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о компенсации проезда и провоза багажа и приложила все необходимые документы. Ей компенсировали расходы на проезд личным транспортом, размер которых она не оспаривает, не согласна с выплаченной компенсацией расходов на провоз багажа в размере 14 200 рублей. Полагает, что Пенсионный фонд неправомерно применил п.п.«б» п.3 Постановления Правительства Российской Федерации № 1351 от 11 декабря 2014 года, следовало применить пункт 4 указанного постановления, который гласит, что «при отсутствии в населенном пункте по прежнему месту жительства пенсионера в районах Крайнего Севера к новому месту жительства видов транспорта, указанных в п.п.«б» п.3, пенсионеру возмещается в размере 100 процентов фактически произведенные расходы на провоз багажа иными транспортными средствами….». Просит суд признать действия ответчика по выплате расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера к новому месту жительства в неполном объеме, незаконными и компенсации расходов по провозу багажа в сумме 30 800 рублей.

Представитель ответчика - ГУ УПФ РФ в Торопецком районе Тверской области (межрайонное) - ФИО2 исковые требования не признала, пояснила, что истец обратилась 19 июля 2017 года в Управление ПФР с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей с приложением подтверждающих документов в соответствии с пунктом 10 Правил. Было принято решение о выплате истцу компенсации в размере 20 341 рубль 42 копейки, в том числе компенсации стоимости проезда пенсионера и членов семьи пенсионера личным автомобильным транспортном по маршруту следования г. Мурманск - г.Торопец в размере 6 141 рубль 42 копейки, компенсации расходов на провоз багажа в размере 14 200 рублей на основании справки, выданной Северо-Западным центром организации перевозок транспортных средств Северо-Западного филиала АО «Федеральная пассажирская компания», поскольку фактически произведенные истцом расходы на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера в сумме 45 000 рублей, документально подтвержденные, превышают размеры, установленные п.п.«б» п.3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1351 от 11 декабря 2014 года, а именно компенсация фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера производится в размере не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом. Полагает, что решение Управления ПФР является законным и обоснованным, вынесенным в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации. Считает несостоятельными требования истца в части применения пункта 4 Правил, поскольку в нем указано, что возмещение в размере 100 процентов фактически произведенных расходов на провоз багажа иными транспортными средствами при отсутствии в населенном пункте по прежнему месту жительства пенсионера либо на отдельных участках маршрута следования к новому месту жительства видов транспорта, указанных в п.п.«б» п.3 Правил до ближайшей к прежнему месту жительства железнодорожной станции или до ближайшего морского либо речного порта, а не возмещение в размере 100 процентов фактически произведенных расходов на провоз багажа автомобильным транспортом от прежнего места жительства пенсионера до его нового места жительства. Просит в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы гражданского и пенсионного дела, суд приходит к следующему.

Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 N 4520-1 (ред. от 31.12.2014) "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" установлены государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

В случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам, военнослужащим, уволенным по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, а также членам семей, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности вместе с кормильцем (ч.2).

Гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются федеральными законами, в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, - законами субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - муниципальными правовыми актами, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом (ч.3).

Согласно ч.1 ст.4 Закона РФ N 4520-1 гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части, касающейся граждан, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, лиц, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, военнослужащих, уволенных по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, в части граждан, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

Частью 6 ст.35 Закона РФ N 4520-1 предусмотрено, что лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

В соответствии с ч.7 ст.35 указанного закона размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1351 "О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей", утверждены "Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей".

Правила определяют размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - пенсионеры), и членам их семей, находящимся на их иждивении, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям (далее соответственно - новое место жительства, компенсация).

Согласно п.п.«б» п.3 Правил компенсация производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

В соответствии с п.10 Правил заявление о компенсации подается с приложением необходимых документов.

Судом установлено, что истец ФИО1 ранее проживала и была зарегистрирована по адресу: <адрес>.

ФИО1 является неработающим пенсионером, что подтверждается пенсионным удостоверением №, выданным 02 сентября 2013 года ГУ УПФ РФ в <адрес> и копией трудовой книжки на имя ФИО1.

Мурманская область включена в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года и от 26 сентября 1967 года о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029 в редакции Постановления Совмина СССР от 03 января 1983 года № 12 (ред. от 03 марта 2012 года).

23 мая 2017 года истец снята с регистрационного учета по данному адресу, в связи с переездом на постоянное место жительства в Тверскую область.

06 июня 2017 года ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Для переезда по маршруту г. Мурманск - г.Торопец Тверской области истец использовала личный автотранспорт и автомобильный транспорт для провоза багажа.

Фактически произведенные расходы на оплату стоимости провоза багажа подтверждаются: договором перевозки груза № 756 от 23 мая 2017 года, заключенным между ИП П. и ФИО1, дата загрузки 29 мая 2017 года, дата разгрузки 02 июня 2017 года, оплата по договору 45 000 рублей; квитанцией к приходному кассовому ордеру № 756 от 23 мая 2017 года о получении ИП П. от ФИО1 45 000 рублей; транспортной накладной № 756 от 23 мая 2017 года, из которой следует, что грузоотправителем является ФИО1, перевозчик ИП П., вес груза – 1 тонна, маршрут следования: <адрес> – <адрес>.; актом на выполнение работ- услуг от 02 июня 2017 года.

Таким образом, провоз багажа был произведен истцом автомобильным транспортом, фактические расходы составили – 45 000 рублей.

19 июля 2017 года ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ в Торопецком районе Тверской области (межрайонное) с заявлением о компенсации проезда и провоза багажа.

24 июля 2017 года ГУ УПФ РФ в Торопецком районе Тверской области (межрайонное) вынесено решение о компенсации ФИО1 расходов, связанных с переездом по маршруту следования г.Мурманск – г.Торопец Тверской области в размере 20 341 рубль 42 копейки, из них 6 144 рубля 42 копейки – расходы на проезд на личном транспорте с учетом представленных чеков АЗС и 14 200 рублей – провоз 1 тонны багажа по установленным тарифам на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

В материалах дела имеется справка Северо-Западного центра организации перевозок транспортных средств Северо-Западного филиала АО «Федеральная пассажирская компания» № 491 от 18 мая 2017 года, из которой следует, что в связи с закрытием багажных отделений на станциях Мурманск (с 01 февраля 2015 года), Торопец к перевозке грузобагажа от станции Мурманск до станции Торопец не осуществляется.

В силу п.5 Правил компенсация производится на основании документов, подтверждающих стоимость и категорию проезда, выданных транспортной организацией, осуществляющей перевозку, или ее уполномоченным агентом, в пределах, установленных п.3 Правил.

Подпунктом «б» пункта 3 правил прямо предусмотрено, что компенсация производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа, но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

Таким образом, законодатель ограничил обязанность государства по компенсации расходов, связанных с оплатой стоимости провоза багажа не только весом багажа, но и установленными тарифами на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

При этом указание о компенсации в размере «фактически произведенных расходов» подразумевает не обязанность государства компенсировать расходы в полном объеме, подтвержденные лицом, обратившимся за соответствующей выплатой, а обязанность подтверждения лицом факта несения данных расходов, т.е. предоставлением соответствующих документов, подтверждающих вес, протяженность маршрута перевозки и факт оплаты стоимости провоза багажа.

Из справки Северо-Западного центра организации перевозок транспортных средств Северо-Западного филиала АО «Федеральная пассажирская компания» следует, что при наличии возможности осуществления перевозки, стоимость перевозки 1000 кг. грузобагажа от станции Мурманск до станции Торопец по состоянию на 30 мая 2017 года составляла бы 14 200 рублей 00 копеек.

С учетом того, что фактически понесенные истцом расходы на провоз багажа в размере 45 000 рублей выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом, истцу правомерно компенсированы расходы по тарифам на перевозку багажа железнодорожным транспортом в размере 14 200 рублей.

В пункте 4 Правил указано, что при отсутствии в населенном пункте по прежнему месту жительства пенсионера в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях либо на отдельных участках маршрута следования к новому месту жительства видов транспорта, указанных в п.п.«б» п.3 настоящих Правил, пенсионеру и членам семьи пенсионера возмещаются в размере 100 процентов фактически произведенные расходы на провоз багажа иными транспортными средствами, в том числе воздушным транспортом, до ближайшей к прежнему месту жительства железнодорожной станции или до ближайшего морского либо речного порта, открытого для навигации в это время.

ФИО1 не представлено в Пенсионный фонд документов, на основании которых могла быть произведена компенсация провоза багажа в соответствии с пунктом 4 Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей.

В связи с указанными обстоятельствами, суд считает, что решение УПФР в Торопецкого районе Тверской области (межрайонное) от 24 июля 2017 года о выплате ФИО1 компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в размере 20 341 рублей 42 копейки (из них 14 200 рублей за провоз багажа) принято в соответствии с действующим законодательством.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Торопецком районе Тверской области (межрайонное) о признании действий по выплате расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера к новому месту жительства в неполном объеме, незаконными и компенсации расходов по провозу багажа, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд через Торопецкий районный суд Тверской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 07 ноября 2017 года.

Председательствующий И.В. Крон