Решение № 2А-557/2018 2А-557/2018~М-557/2018 М-557/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2А-557/2018

Дело №2а-557/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Кормиловка

Омской области 27 ноября 2018 г.

Кормиловский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Серебренникова М.Н.,

при секретаре судебного заседания Хромовой Н.Ф.,

с участием прокурора Султанова М.Д.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кормиловского района Омской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Черниговского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области о признании бездействия по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кормиловского района Омской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обоснование своих требований указал, что в октябре 2017 года прокуратурой Кормиловского района Омской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой в деятельности администрации Черниговского сельского поселения установлено, что специализированная служба по вопросам похоронного дела (погребение умершего и оказание услуг по погребению) на территории сельского поселения области не создана.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Черниговского сельского поселения внесено представление об устранении указанного нарушения.

В ходе проведенной прокуратурой района в октябре 2018 года проверки установлено, что до настоящего времени администрацией поселения мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела не предпринято.

Административный истец полагает, что отсутствие на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, прямо предусмотренного законодательством Российской Федерации, а также лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой либо самостоятельно, с последующем получением социального пособия на погребение.

Просит признать незаконным бездействие администрации Черниговского сельского поселения по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и возложить на администрацию Черниговского сельского поселения обязанность по созданию на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Кормиловского района Султанов М.Д. заявленные требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика – глава Черниговского сельского поселения ФИО1 с заявленными требованиями согласился, указав, что действительно по настоящее время специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения не создана. Считает, что создание такой службы не целесообразно, поскольку жители поселения пользуются услугами ИП ФИО4, который осуществляет захоронение тел умерших.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно ст.2 указанного Федерального закона, вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Как следует из п.22 ч.1 ст.14 вышеуказанного Федерального закона, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

Согласно п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 г. №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст. 9 Федерального закона №8-ФЗ, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Следовательно, цель создания специализированных служб по вопросам похоронного дела заключается в обеспечении государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Законом Омской области от 24 сентября 2015 г. №1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» установлено, что за сельскими поселениями Омской области закреплены вопросы местного значения, в том числе вопросы по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

В соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона от 12 января 1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с данным Федеральным законом.

В силу ст. 25 данного Федерального закона, гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Частью 1 статьи 29 указанного Федерального закона предусмотрено, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления (ч.2 ст.29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле»).

Статьей 9 вышеуказанного Федерального закона установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п.4 ст.9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле»).

При этом ст. 12 данного Федерального закона предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Согласно п.19 ст.3 Устава Черниговского сельского поселения к вопросам местного значения муниципального образования относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Из материалов административного дела следует, что в октябре 2017 года прокуратурой Кормиловского района Омской области проведена проверка соблюдения администрацией Черниговского сельского поселения законодательства по вопросам организации погребения и похоронного дела.

По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства на территории Черниговского сельского поселения не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела.

Прокурором Кормиловского района Омской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Черниговского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле.

Из ответа главы Черниговского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории Черниговского сельского поселения специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.

Факт отсутствия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения также подтверждается ответом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административным ответчиком доказательств, подтверждающих, что органом местного самоуправления были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, в том числе получение на безвозмездной основе услуг по погребению, а также возможности выбора исполнителя ритуальных услуг.

Доводы представителя административного ответчика о нецелесообразности создания специализированной службой, отсутствие в бюджете денежных средств на ее создание правового значения не имеют и сами по себе не являются основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанности.

Исходя из толкования положений Федерального закона №131-ФЗ, на органы местного самоуправления возложено не оказание ритуальных услуг, а создание условий, при которых гражданам обеспечивается предоставление этих услуг в условиях свободного выбора их исполнителя.

Из анализа ст.29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» следует, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

Согласно пояснениям представителя ответчика услуги по погребению населению Черниговского сельского поселения оказываются ИП ФИО4, но не организацией, созданной органом местного самоуправления, как того требует действующее законодательство.

В силу положений вышеприведенных статей 9, 25, 29 Федерального закона от 12 января 1996 г. №8-ФЗ именно органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела. Специализированные службы по вопросам похоронного дела в первую очередь осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению, и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

При таких обстоятельствах, отсутствие на территории сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц, на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, прямо предусмотренного законодательством Российской Федерации, а также лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно, указанной специализированной службой либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение.

Учитывая, что специализированная служба ответчиком не создана, бездействие администрации Черниговского сельского поселения в указанной части является незаконным.

Как следует из положения ч.2 ст.178 КАС РФ, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения суда.

Учитывая характер возложенной на орган местного самоуправления обязанности, суд считает разумным установить шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу для его исполнения.

Положения ч. 4 ст. 27, ч.ч. 3, 4 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» регламентируют право прокурора обращаться в суд с заявлением, если этого требует защита интересов государства, неопределенного круга лиц в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации.

В силу ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Суд считает, что предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы всех граждан, проживающих на территории поселения. Круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела.

В связи с указанным, суд признает обращение прокурора Кормиловского района в суд с настоящим заявлением основанным на законе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кормиловского района Омской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Черниговского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области о признании бездействия по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Черниговского сельского поселения Кормиловского муниципального района по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Возложить на администрацию Черниговского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Кормиловский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Н. Серебренников

Решение составлено в окончательной форме 30 ноября 2018 г.