Решение № 2А-338/2020 2А-338/2020~М-335/2020 2А-339/2020 М-335/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 2А-338/2020

Дело № 2а-339/2020

Дело № 2а-338/2020

УИД 55RS0020-01-2020-000643-67


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Омская область р.п. Москаленки 17 июля 2020 года

Москаленский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Барабанова А.Н.,

при секретаре Руденко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления лесного хозяйства Омской области в лице представителя ФИО2 к администрации Москаленского муниципального района Омской области об обязании совершить действия по оборудованию земельного участка (места размещения отходов), примыкающего к урочищу <адрес> поселение, <адрес> переносными сетчатыми ограждениями (сетками-фильтрами) по границам земельного участка и расположения объекта, для исключения распространения легких фракций отходов на лесной участок, до ликвидации несанкционированного объекта,

установил:

Главное управление лесного хозяйства Омской области (далее по тексту ГУЛХ Омской области) в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилось в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование требований указано, что в период май-июнь 2018 года в процессе проведения в рамках операции «Экологический щит» текущего патрулирования лесного участка, местоположение которого определяется в соответствии с лесохозяйственным регламентом отдела Исилькульское лесничество Москаленское участковое сельское лесничество, урочище Ивановское сельское поселение, лесотаксационном <адрес>, выявлен объект – земельный участок (кадастровый номер не определяется), для размещения твердых бытовых отходов населения (полигон ТКО). Территория участка расположена на расстоянии менее 50 метров от лесного колка, у лесополосы защитных лесов в составе лесного участка.

11.07.2018 решением Москаленского районного суда Омской области исковые требования ГУЛХ Омской области к ответчику о ликвидации свалки ТКО по указанному выше адресу были удовлетворены.

В дальнейшем, администрации Москаленского муниципального района Омской области неоднократно предоставлялась определениями Москаленского районного суда ФИО1 <адрес> отсрочка исполнения названного судебного акта, в том числе до ДД.ММ.ГГГГ по определению от ДД.ММ.ГГГГ (дело №а-53/2020).

В настоящее время несанкционированный объект не ликвидирован и расположен на территории без оборудования предохранительных барьеров и сетчатых ограждений, свободные фракции отходов которого распространяются в сторону лесного участка, создавая угрозу санитарной безопасности в лесах.

Представитель административного истца Главного управления лесного хозяйства Омской области - ФИО2 в судебном заседании участие не принимал, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает.

Представитель административного ответчика администрации Москаленского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом был уведомлён, возражений либо ходатайств об отложении рассмотрения дела по существу от него не поступило.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьями 81-83, 96 Лесного Кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ), пункта 8 Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 июня 2007 года № 394, подпунктом 10 пункта 8 Положения о Главном управлении лесного хозяйства Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 26 декабря 2007 года № 143, полномочия по осуществлению государственного лесного контроля возложены на ГУЛХ Омской области.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Согласно ст. 60.12. ЛК РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами (ч. 1), приведенная деятельность осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий (ч. 3).

Преамбула Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляет, что настоящий закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Одним из принципов хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц (ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

В соответствии с п.п. 7.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно абз. 16 ст. 6 Федерального закона 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (в ред. на момент возникновения рассматриваемых правоотношений).

Как предусмотрено п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, п. 2 ст. 8 Федерального закона 24.06.1998 № 89-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Из материалов дела следует и судом установлено следующее, что ДД.ММ.ГГГГ на основании рейдового задания на проведение текущего патрулирования №/ТП от ДД.ММ.ГГГГ, в процессе проведения текущего патрулирования лесных участков в соответствии со ст. 96 ЛК РФ, расположенных в Москаленском муниципальном районе, урочище Ивановское сельское поселение, квартале № лесотаксационном выделе <адрес>, в северном направлении было установлено, что объект – свалка твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) выявленная в период с мая по июнь 2018 года не ликвидирована, размещена на территории без оборудования предохранительных барьеров и переносных сетчатых ограждений, отсутствуют обуртовка, минерализованные и иные полосы, которые бы способствовали задержанию распространения ТКО на прилегающие территории (леса) или накопление таких отходов. Свободные фракции отходов распространяются в сторону лесного участка, создается угроза санитарной безопасности в лесах (л.д. 10).

Согласно решению Москаленского районного суда ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Москаленского муниципального района ФИО1 <адрес>, Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса ФИО1 <адрес> возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на территории, прилегающей к лесному участку с кадастровым номером № местоположение которого (описание границ) определяется в соответствии с лесохозяйственным регламентом отдела Исилькульское лесничество, Москаленское № участковое сельское лесничество, урочище <адрес> на полосе шириной не менее 10 метров от стены леса в течение 20 дней с момента вступления судебного акта в силу.

Из определения Москаленского районного суда ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-15) следует, что администрации Москаленского муниципального района ФИО1 <адрес> предоставлена отсрочка исполнения решения Москаленского районного суда ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-279/2018 до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В соответствии с пунктом 72(3) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В силу требований санитарных правил "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 мая 2001 г. (пункт 5.3) переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.

Аналогичные правила установлены Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 02.11.1996.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что наличие несанкционированной свалки (ТКО) на указанном земельном участке, создаёт реальную угрозу пожарной и экологической безопасности лесов, нарушая тем самым вышеперечисленные положения норм Федерального законодательства Российской Федерации в сфере охраны лесов, пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, охраны окружающей среды, в связи с чем, требования ГУЛХ по Омской области об обязании оборудовать место размещения отходов переносными сетчатыми ограждениями - сетками-фильтрами по границам земельного участка и расположения объекта для исключения распространения легких фракций отходов на лесной участок являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Срок для исполнения решения суда административным ответчиком – с момента вступления решения в законную силу до ликвидации свалки является обоснованным и разумным.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Главного управления лесного хозяйства Омской области к администрации Москаленского муниципального района Омской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Москаленского муниципального района Омской области с момента вступления решения суда в законную силу до ликвидации несанкционированной свалки, расположенной по адресу: на территории, прилегающей к лесному участку с кадастровым номером №, местоположение которого определяется в соответствии с лесохозяйственным регламентом отдела <адрес> оборудовать земельный участок с местом размещения отходов, примыкающего к урочищу Ивановское сельское поселение, кварталу 96, выделе д.Ивановка переносными сетчатыми ограждениями сетками-фильтрами) по границам земельного участка и расположения объекта для исключения распространения легких фракций отходов на лесной участок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ФИО1 областной суд через Москаленский районный суд в течение одного месяца.

ВЕРНО

Судья А.Н. Барабанов