Решение № 12-494/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 12-494/2017

Дело № 12-494/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 октября 2017 года г. Смоленск

Судья Промышленного районного суда г.Смоленска Шилова И.С., при секретаре Потапенковой А.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела контроля экономической концентрации и естественных монополий Смоленского управления Федеральной антимонопольной службы России ФИО2 №04-02/16-2017 от 11.07.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя – начальником отдела контроля экономической концентрации и естественных монополий Смоленского управления Федеральной антимонопольной службы России (далее по тексту – Смоленское УФАС России) ФИО2 №04-02/16-2017 от 11.07.2017 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Начаров Ю.М., действующий на основании доверенности, доводы жалобы подержал по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснил, что 05.08.2016 года в адрес филиала ПАО «МРСК Центра» - «Смоленскэнерго» (далее по тексту – Общество) от СНТ «Огонёк» поступила заявка №16270647 на технологическое присоединение электрооборудования 8 садовых домов, расположенных по адресу: <адрес>, СНТ «Огонёк». После рассмотрения заявки Обществом в адрес СНТ «Огонёк» оферта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия не направлены. Основанием не направления подписанных проектов договора и технических условий, согласно письму Общества 09.08.2016 года №МР1-СМ/Р1-41/1963, направленного в адрес СНТ «Огонёк», послужил довод сетевой организации об отсутствии документального подтверждения СНТ «Огонёк» права собственности или иного права на земельный участок, на котором расположены энергопринимающие устройства. Общество считает, что копии документов, приложенных к заявке, не являются правоустанавливающими документами в целях применения подпункта «г» пункта 10 Правил №861. Просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель органа, чье постановление обжалуется Смоленское УФАС России – ФИО3, действующий на основании доверенности, предъявленные требования не признал, ссылаясь на то, что состав административного правонарушения материалами дела доказан, так как все необходимые документы СНТ «Огонёк» Обществу предоставил. На основании вышеизложенного просил в удовлетворении жалобы отказать.

Судья, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В рамках административной процедуры самостоятельным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно п.1 ст.26 Федерального Закона от 26.03.2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ, и носит однократный характер.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года №861 утверждены «Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее по тексту - Правила №861), которые регламентируют порядок и процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.

Пунктом 3 Правил на сетевую организацию возложена обязанность независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения, в том числе заявителя, указанного в пункте 14 Правил, обратившегося в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, заключить договор об осуществлении технологического присоединения, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Пунктом 7 Правил №861 установлена процедура технологического присоединения, включающая в себя подачу заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение; заключение договора; выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором; получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации объектов заявителя; осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям; фактический прием (подача) напряжения и мощности; составление акта об осуществлении технологического присоединения, акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

В соответствии с п. 8(5) Правил в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению либо его членам, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию указанным некоммерческим объединением либо его представителем.

В соответствии с пп. «г» п.10 Правил к заявке прилагаются в том числе, следующие документы:… копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (для заявителей, планирующих осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей, расположенных в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, - копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства) (ред. от 22.02.2016 года).

В судебном заседании установлено, что 05.08.2016 года в филиал ПАО «МРСК Центра» - «Смоленскэнерго» поступило заявление – обращение юридического лица СНТ «Огонёк» №16270647 на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 150 кВт включительно (л.д. 39-40).

К заявке СНТ «Огонёк» от 05.08.2016 года были приложены следующие документы:

- копия выписки из протокола общего собрания членов садоводческого товарищества «Огонёк» от 15.02.201 года;

- копия решения исполнительного комитета Заднепровского районного совета народных депутатов о закреплении за предприятиями земельных участков под коллективное садоводство №331 от 19.09.1988 года;

- копия списка лиц давших согласие на подключение к электрическим сетям ПАО «МРСК Центра» - «Смоленскэнерго»;

- копия плана географического расположения земельных участков СНТ «Огонёк» СВПЧ-2 ОПО УВД Смолоблисполкома (12205);

- копия свидетельства регистрации юридического лица СНТ «Огонёк» СВПЧ-2 ОПО УВД Смолоблисполкома серия 67 №001821048 от 02.05.2012 года;

- копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту ее нахождения СНТ «Огонёк» СВПЧ-2 ОПО УВД Смолоблисполкома серия 67 №001814907 от 02.05.2012 года;

- копия доверенности от 26.07.2016 года (л.д. 41-48).

На заявку от 05.08.2016 года №16270647 Общество письмом от 09.08.2016 года №МР1-СМ/Р1-41/1963 сообщило СНТ «Огонёк» о необходимости представления недостающего документа подтверждающего право СНТ «Огонёк» на подключаемый объект. Данное письмо подписано начальником управления взаимодействия с клиентами Общества ФИО1, который замещает данную должность в Обществе с 01.08.2011 года (л.д. 36, 65-68).

Часть 1 статьи 9.21 КоАП РФ определяет, что нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ, заключается в несоблюдении или нарушении хозяйствующим субъектом правил подключения, присоединения к инфраструктурным сетям.

Субъектами административной ответственности могут быть хозяйствующие субъекты, должностные лица, осуществляющие хозяйственную деятельность посредством инфраструктурных сетей и подключающие потребителей оказываемых услуг для того, чтобы иметь возможность оказывать им услуги, а также их должностные лица.

Из решения исполнительного комитета Заднепровского районного совета народных депутатов о закреплении за предприятиями земельных участков под коллективное садоводство №331 от 19.09.1988 года, приложенной к заявке следует, что автобазе треста «Горгражданстрой», автобазе объединения «Смоленскстройматериалы», кирпичному заводу №1, СВПЧ-2, предоставлены земельные участки под коллективное садоводство, СНТ «Огонёк» СВПЧ-2 ОПО УВД Смолоблисполкома в указанном перечне предприятий отсутствует.

Согласно представленным СНТ «Огонёк» документам в составе заявки от 05.08.2016 года СНТ «Огонёк» СВПЧ-2 ОПО УВД Смолоблисполкома создано, как юридическое лицо 02.05.2012 года, документы о реорганизации и дальнейшем правопреемстве указанных выше юридических лиц в СНТ «Огонёк» СВПЧ-2 ОПО УВД Смолоблисполкома в филиал ПАО «МРСК Центра» - «Смоленскэнерго» с заявкой от 05.08.2016 года не представлены.

При направлении заявки СНТ «Огонёк» СВПЧ-2 ОПО УВД Смолоблисполкома в филиал ПАО «МРСК Центра» - «Смоленскэнерго» от 05.08.2016 года, выписка из ЕГРЮЛ, также не предоставлялась.

Кроме того, из разъяснений, опубликованных на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы (2015г.), какие должны быть приложены документы, подтверждающие право собственности, усматривается следующее.

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: «…иные документы, которые в соответствии с законодательством РФ подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

На основании изложенного, довод должностного лица начальника управления взаимодействия с клиентами Общества ФИО1 о том, что на дату представления заявки от 05.08.2016 года отсутствовали документы, позволявшие идентифицировать заявителя с документом о предоставлении земельного участка – решение исполнительного комитета Заднепровского районного совета народных депутатов о закреплении за предприятиями земельных участков под коллективное садоводство №331 от 19.09.1988 года, состоятелен.

Иных документов о предоставлении земельного участка (в том числе, содержащих кадастровый номер земельного участка, сведения о правообладателе участка) в составе заявки представлено не было.

При подаче повторной заявки от 10.04.2017 года с приложением всех необходимых документов: кадастровая выписка на земельный участок с указанием кадастрового номера участка и правообладателя, а также копия решения Заднепровского районного суда г. Смоленска от 30.10.2013 года о признании права собственности на земельные участки физических лиц – членов товарищества с указанием основанием возникновения права собственности – решения исполнительного комитета Заднепровского районного совета народных депутатов о закреплении за предприятиями земельных участков под коллективное садоводство №331 от 19.09.1988 года, с СНТ «Огонёк» заключен договор о технологическом присоединении.

Данные обстоятельства подтверждают тот факт, что первоначально в составе заявки от 05.08.2016 года СНТ «Огонёк» не был представлен полный пакет документов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что приложенных к заявке 05.08.2016 года документов было недостаточно для вывода о принадлежности СНТ «Огонёк» земельного участка, на котором расположены энергопринимающие устройства, что свидетельствует об отсутствии события вмененного ФИО1 административного правонарушения – нарушение порядка подключения к электрическим сетям на основании заявки СНТ «Огонёк» от 05.08.2016 года, и как следствие, отсутствие обязанности в установленном порядке и сроки заключения договора о технологическом присоединении.

Согласно ч.1 с.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Указанное обстоятельство в силу п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела контроля экономической концентрации и естественных монополий Смоленского управления Федеральной антимонопольной службы России ФИО2 №04-02/16-2017 от 11.07.2017 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника отдела контроля экономической концентрации и естественных монополий Смоленского управления Федеральной антимонопольной службы России ФИО2 №04-02/16-2017 от 11.07.2017 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья И.С. Шилова