Решение № 2А-976/2020 2А-976/2020~М-1032/2020 М-1032/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 2А-976/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Череповец 19 ноября 2020 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Савиловой О.Г.,

при секретаре Андросенко Ю.А.,

с участием представителя административного истца–помощника Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры -Соловьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию <адрес> сельское поселение Череповецкого муниципального района в лице администрации Климовского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской областио признании незаконным бездействия и возложении обязанности привести созданные места (площадки) накоплений твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,

у с т а н о в и л:

Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры обратился в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование, что прокуратурой проведена проверка соблюдения и исполнения законодательства об отходах производства и потребления в отношении административного ответчика в части реализации возложенных полномочий по участию в организации деятельности по накоплению, сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов. В состав Малечкинского сельского поселения входит, в том числе, деревня <адрес>, общее количество жителей в котором составляет 2201 человек. Постановлением администрации Климовского сельского поселения от 28 декабря 2018 года № 110 в редакции постановления администрации Климовского сельского поселения Череповецкого муниципального района от 07.09.2020 №92 утвержден Перечень мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, из которого и перечня информации администрации Климовского сельского поселения от 09.09.2020 №887 следует, что на территории деревни <адрес>определено12 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Как следует из объяснений главы Климовского сельского поселения Л. от <дата> года и информации администрации Климовского сельского поселения от 09.09.2020 №887, указанные 12 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> в настоящий момент в соответствии с требованиями законодательства не обустроены, фактически представляют из себя от одного до восьми контейнеров, стоящих непосредственно на земле. Согласно вышеуказанному объяснению финансовые средства на цели исполнения указанной обязанности в 2019 году и в истекшем периоде 2020 года администрацией поселения не выделялись, меры к созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не предпринимались. Указанные обстоятельства свидетельствуют об уклонении административного ответчика от реализации возложенных законодательством полномочий, то есть о незаконном бездействии администрации. Просит суд:

- признать незаконным бездействие Климовского сельского поселения Череповецкого муниципального района в лице администрации Климовского сельского поселения Череповецкого муниципального района по реализации полномочий, направленных на приведение созданных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в деревне <адрес>Климовского сельского поселения Череповецкого муниципального района, расположенных по следующим адресам: <данные изъяты>;

- обязать <адрес> сельское поселение Череповецкого муниципального района в лице администрации Климовского сельского поселения Череповецкого муниципального района в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести созданные места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно пунктами 2.1.3 и 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88 и пунктами 2.1 и 2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19. «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05декабря 2019 года № 20,в деревне <адрес>Климовского сельского поселения Череповецкого муниципального района, расположенные по следующим адресам: <данные изъяты>.

Определением суда от 30 октября 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Череповецкого муниципального района Вологодской области.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры – Соловьева Е.В. требования поддержала по основаниям, указанным в административном иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Климовского сельского поселения Череповецкого района Вологодской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Представил заявление о признании административных исковых требований,последствия признания иска известны и понятны (л.д. 41).

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, полагает требования Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Как следует из ч.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года N 1039, предусмотрено, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно ч.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (часть 2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (часть 3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (часть 4). Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (часть 5).

Согласно пункту 10 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с п.2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" (утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 N 20) на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Как установлено п. п. 2.2.2, 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники. Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен был рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной административным истцом проверкисоблюдения законодательства об отходах производства и потребления в отношении административного ответчика в части реализации возложенных полномочий по участию в организации деятельности по накоплению, сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов выявлены нарушения требований действующего законодательства.

Административным ответчиком в рамках полномочий был принят ряд документов, предусматривающих в обязанностях органов местного самоуправления создание контейнерных площадок на территории сельского поселения, финансирование данных мероприятий. Постановлением администрации Климовского сельского поселения Череповецкого района Вологодской области от 28 декабря 2018 года № 110, с учетом постановления от 07 сентября 2020 года № 92 о внесении изменений, утвержден Перечень мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Климовского сельского поселения (л.д. 30-31).

На территории деревни <адрес>Череповецкого района Вологодской области создано 12 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, которые не приведены в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, что подтверждается представленными суду документами и не оспаривается административным ответчиком.

Частью 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3). Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

Поскольку в данном случае признание иска административным ответчиком соответствует обстоятельствам дела, не нарушает права и охраняемые законом интересы сторон и иных лиц, суд принимает признание иска представителем административного ответчика - главой Климовского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области, и полагает удовлетворить административные исковые требования Череповецкого межрайонного природоохранного прокурораВолжской межрегиональной природоохранной прокуратуры.

Руководствуясь статьями 46, 157 ч.1, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Климовского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области в лице администрации Климовского сельского поселения Череповецкого муниципального района по реализации полномочий, направленных на приведение созданных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в деревне <адрес> Климовского сельского поселения Череповецкого муниципального района Вологодской области, расположенных в д. <адрес> Череповецкого района Вологодской области по следующим адресам: <данные изъяты>.

- обязать <адрес> сельское поселение Череповецкого муниципального района в лице администрации Климовского сельского поселения Череповецкого муниципального района в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести созданные места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно пунктами 2.1.3 и 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88 и пунктами 2.1 и 2.2 СанПиН 2.1.7.3550-19. «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05 декабря 2019 года № 20, в деревне <адрес> Климовского сельского поселения Череповецкого муниципального района, расположенные по следующим адресам: <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Г. Савилова

Текст мотивированного решения составлен23ноября 2020 года.

Согласовано

Судья О.Г. Савилова