Решение № 2-360/2020 2-360/2020~М-414/2020 М-414/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 2-360/2020

Дело № 2-360/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 октября 2020 года г. Щигры

Щигровский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Звягинцевой Н.Н.,

с участием помощника судьи Курашовой Е.В.,

представителя истца – старшего помощника Щигровского межрайонного прокурора Зайцевой А.Н.,

рассмотрев гражданское дело по искам Щигровского межрайонного прокурора, поданным в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Титовского сельсовета Щигровского района Курской области о возложении обязанности поставить на учет в качестве бесхозяйного имущества объекты культурного наследия,

у с т а н о в и л:

Щигровский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Титовского сельсовета Щигровского района Курской области о возложении обязанности поставить на учет в качестве бесхозяйного имущества объект культурного наследия, указав, что на территории Титовского сельсовета Щигровского района Курской области, граничащей с <адрес> расположен памятник воинам-односельчанам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, не имеющий собственников, с инвентарным номером №. 25.03.20202 Щигровской межрайонной прокуратурой в адрес главы сельсовета было внесено представление об устранении нарушений законодательства с требованием осуществить действия и принять конкретные меры к постановке указанного памятника на учет в качестве бесхозяйного имущества в 30-дневный срок, которое ответчиком исполнено не было. Непринятие мер к постановке памятника на учет в качестве бесхозяйного имущества, препятствует содержанию памятника в сохранности и поддержанию в состоянии, достойном памяти погибших, может привести к его разрушению. Со ссылкой на ст.ст.3, 33, 48 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», ст.ст.1, 2, 11 Закона РФ от 14.01.1993 №4292-1 «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества», ст.225 ГК РФ, просил возложить на ответчика обязанность в трех месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить действия, направленные на сбор документов, подтверждающих, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта РФ и муниципального имущества, что право собственности на данный объект недвижимости не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществляющими регистрацию прав на недвижимое имущество до введения в действие ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта РФ, осуществить кадастровые работы в отношении земельного участка, занимаемого памятником, обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке памятника на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости.

Кроме того, Щигровский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, по указанным выше основаниям обратился в суд к Администрации Титовского сельсовета Щигровского района Курской области с аналогичными требованиями в отношении памятника воинам-односельчанам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенного в <адрес>.

Определением Щигровского районного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ указанные гражданские дела объединены в одно производство.

В судебном заседании старший помощник Щигровского межрайонного прокурора Зайцева А.Н. заявленные исковые требования поддержала по изложенным в исках основаниям.

Представитель Администрации Титовского сельсовета Щигровского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела был извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщил, доказательств этому не представил. В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно п.1 ст.225 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

На основании п.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу положений ст.3 Федерального Закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 года «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом подразделяются на следующие виды: памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения, относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2010 года № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» к имуществу религиозного назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

Согласно п.4 ст. 2 Федерального Закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 года «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» оформление права собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на объекты культурного наследия федерального значения, которые являлись недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения до 27 декабря 1991 года и необходимы для обеспечения осуществления субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями установленных федеральными законами полномочий, производится в порядке, определенном пунктом 2 статьи 63 настоящего Федерального закона, за исключением объектов культурного наследия федерального значения, указанных в пункте 5 настоящей статьи.

В соответствии с п.5 ст.2 Федерального Закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 года «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» оформление права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на объекты культурного наследия, являющиеся произведениями ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары, водные объекты), отдельными захоронениями, некрополями, памятными местами, культурными и природными ландшафтами, настоящим Федеральным законом не регулируется.

Вопросы государственного учета и содержания воинских захоронений с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами, включая братские и индивидуальные могилы на общих кладбищах и вне кладбищ, регулируются специальным законом - Законом Российской Федерации от 14.01.1993 г. № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (ст. 3).

В соответствии со статьями 5, 6 данного Закона воинские захоронения подлежат государственному учету местными органами власти и управления и ответственность за их содержание возлагается на органы местного самоуправления. При этом, Законом Российской Федерации от 14.01.1993 г. № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» не предусмотрена возможность признания воинских захоронений - могил - бесхозяйными и передачи их в чью-либо собственность.

Согласно пункту 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в соответствующих Приложениях к данному Постановлению, передаются в государственную собственность краев, областей и республик в составе Российской Федерации, а до момента определения соответствующего собственника таких объектов они относятся к федеральной собственности.

Памятники истории и культуры местного значения в указанных Приложениях не указаны, а, следовательно, они подлежат передаче в государственную собственность субъекта Российской Федерации, а до оформления такой передачи являются федеральной собственностью.

Судом установлено, что решением Щигровского межрайонного прокурора Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № назначена проверка исполнения законодательства о собственности, об объектах культурного наследия в Администрации Титовского сельсовета. Цель проверки – проанализировать исполнение требований действующего законодательства при выявлении и постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объектов культурного наследия, воинских захоронений.

В ходе проверки, согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что на территории муниципального образования «ФИО2 сельсовет» имеется два памятника погибшим воинам односельчанам: <адрес>, которые собственников не имеют. В декабре 2019 администрацией сельсовета на указанные памятники были изготовлены технические паспорта, направлены запросы о правообладателях в ряд организаций. Для постановки памятников на учет в качестве бесхозяйного имущество необходимо выполнить работы по межеванию и кадастровому учету, однако, в бюджете МО на 2020 бюджетных ассигнований на проведение указанных работ, не предусмотрено.

Указанное обстоятельство следует также из объяснений заместителя главы Титовского сельсовета Щигровского района ФИО1, сообщения и.о главы Титовского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, решения собрания депутатов Титовского сельсовета Щигровского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О бюджете муниципального образования «ФИО2 сельсвоет» Щигровского района Курской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов».

В отношении сооружений: памятника воинам односельчанам, погибшим в ВОВ, расположенном на границе Титовского сельсовета и Охочевского сельсовета в районе <адрес> и памятника воинам односельчанам, погибшим в годы ВОВ в <адрес>, на основании обращения главы Титовского сельсовета ФИО3 составлены технические паспорта, сооружениям присвоены инвентарные номера № и №, соответственно.

Согласно сообщению Щигровского производственного участка Курского отделения филиала АО «Ростехинвентраизация – Федеральное БТИ» по ЦФО на памятники, расположенные на территории Титовского сельсовета сведения о регистрации прав за км-либо, обременения и ограничения, проектно-техническая документация и прочая техническая документация до 2013 года не изготавливалась.

В реестре муниципального имущества Щигровского района Курской области памятники воинам односельчанам, погибшим в годы ВОВ, расположенные в <адрес> и на границе Титовского и Охочевского сельсоветов в районе <адрес> не значатся.

ДД.ММ.ГГГГ Щигровским межрайонным прокурором Курской области главе Титовского сельсовета вынесено представление об устранении нарушений законодательства о собственности, по итогам рассмотрения которого принято решение о рассмотрении вопроса об изыскании денежных средств на принятие мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества двух памятников погибшим воинам односельчанам, расположенным на территории Титовского сельсовета, к дисциплинарной ответственности привлечена заместитель главы администрации сельсовета.

В силу ст. 12 ГПК РФ правосудие в РФ осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Состязательность предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие, по общему правилу, с суда обязанности по сбору доказательств.

Каждая сторона доказывает те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений (ст. 56 ГПК РФ).

Вместе с тем, прокурором, участвующим в деле в качестве истца, не представлено достоверных доказательств, подтверждающих, что спорные объекты недвижимости, расположенные на территории Титовского сельсовета Щигровского района Курской области, не имеют собственника или их собственник неизвестен либо отказался от права собственности.

В силу вышеприведенных правовых норм, в случае если спорные объекты недвижимости являются памятниками истории и культуры местного значения, они должны быть переданы в государственную собственность Курской области, а до такой передачи - являются федеральной собственностью. Неоформление соответствующими государственными органами и должностными лицами соответствующих прав не может свидетельствовать о выбытии соответствующих объектов из государственной собственности и служить основанием для их признания бесхозяйными. Если же спорные объекты недвижимости отнесены к воинским захоронениям – признание их бесхозяйными также не допускается.

При этом, требование истца о возложении на ответчика обязанности осуществить сбор документов, подтверждающих, что спорные объекты недвижимости не учтены в соответствующих реестрах, по сути свидетельствует об уклонении истца от представления доказательств по заявленным им требованиям о понуждении ответчика к постановке объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного имущества и возложении обязанности по представлению доказательств этому на ответчика, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Щигровского межрайонного прокурора о возложении на Администрацию Титовского сельсовета Щигровского района Курской области обязанности поставить на учет в качестве бесхозяйного имущества объекты культурного наследия: памятник воинам-односельчанам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенный на территории Титовского сельсовета Щигровского района Курской области, граничащей с <адрес>, и памятник воинам-односельчанам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенный в <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме – 13.10.2020.

Судья Н.Н. Звягинцева