Апелляционное определение № 33-464/2026 от 31 марта 2026 г.

Судья <ФИО>5 Дело №...

УИД 09RS0№...-16


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<адрес> 01 апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего <ФИО>10,

судей <ФИО>11.,

при секретаре судебного заседания <ФИО>7,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №... по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от <дата> по исковому заявлению ФИО1, действующей также в интересах своих несовершеннолетних детей <ФИО>49, <ФИО>50 и <ФИО>51 к администрации Усть-Джегутинского городского поселения о возложении обязанности предоставить многодетной семье земельный участок.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики <ФИО>10, объяснения истца <ФИО>4, представителя ответчика Администрации Усть-Джегутинского городского поселения - <ФИО>8, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, действующая также в интересах своих несовершеннолетних детей <ФИО>53, <ФИО>54 и <ФИО>55 обратилась в суд с иском о признании бездействия ответчика Администрации Усть-Джегутинского городского поселения по не предоставлению земельного участка незаконным и обязании предоставить многодетной семье земельный участок в черте Усть-Джегутинского городского поселения, в обоснование заявленных требований указав, что Постановлением Администрации Усть-Джегутинского ГМО от <дата> её многодетная семья включена в реестр граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка в собственность под порядковым номером 492. Однако до настоящего времени, в нарушение земельного законодательства земельный участок семье не выдан, в связи с чем истец обратилась с иском в суд.

В судебном заседании истец отказалась от заявленных требований о признании бездействия ответчика Администрации Усть-Джегутинского городского поселения по не предоставлению земельного участка незаконным.

Решением Усть-Джегутинского районного суда КЧР от <дата> исковые требования <ФИО>4 действующей также и в интересах несовершеннолетних детей удовлетворены. Судом постановлено обязать администрацию Усть-Джегутинского городского поселения предоставить земельный участок в черте Усть-Джегутинского городского поселения многодетной семье - ФИО1 и её несовершеннолетним детям <ФИО>57, <дата> года рождения, <ФИО>58, <дата> года рождения, <ФИО>59, <дата> года рождения зарегистрированным по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, <адрес> А, <адрес> соответствии с Законом КЧР от 18.05.2012г 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей в Карачаево-Черкесской Республике».

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от <дата>, гражданское дело возвращено в Усть-Джегутинский районный суд для выполнения требований ст. 201 ГПК РФ.

Определением Усть-Джегутинского районного суда от <дата> производство по гражданскому делу в части признания незаконным бездействия ответчика по не предоставлению многодетной семье земельного участка в черте Усть-Джегутинского городского поселения- прекращено, в связи с отказом истца от иска в части.

В апелляционной жалобе ответчик Администрация Усть - Джегутинского городского поселения просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В возражениях на апелляционную жалобу истец <ФИО>4 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

В соответствии с ч.5 ст.330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учёта особенностей, предусмотренных настоящей главой.

В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции установлено, что суд рассмотрел дело без привлечения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство имущественных и земельных отношений КЧР. В связи с изложенным, в соответствии с п.4 ч.4, ч.5 ст.330 ГПК РФ, судебная коллегия определением от <дата> перешла к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учёта особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

Согласно п.4 ч.4 ст.330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле. Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм процессуального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика администрации Усть-Джегутинского городского поселения <ФИО>8, поддержала доводы апелляционной жалобы, указав, что Администрация не оспаривает право семьи на получения земельного участка в порядке очерёдности присвоения реестрового номера, поскольку семья <ФИО>4 включена в реестр под номером 492. Между тем указала, что на территории городского поселения свободных земельных участков нет, в связи с чем ответчиком предпринимались все меры по изысканию участка в порядке взаимодействия и с другими муниципальными образованиями республики, а также Правительством КЧР, но разрешить указанный вопрос не удалось, что подтверждается перепиской приложенной к жалобе. Считает, что отсутствие свободных земельных участков на территории поселения, делает невозможным реализацию многодетными семьями права на получение земельного участка. Просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в иске.

Истец <ФИО>4, также действующая и в интересах несовершеннолетних детей поддержала доводы возражений и указала, что её семья с момента включения в реестр, т.е с апреля 2023 года стоит под номером 492, ни какого продвижения в очереди не имеется. Ответчик объясняет указанные обстоятельства отсутствием свободных участков, между тем закон не ставит реализацию права многодетной семьи в зависимость от наличия или отсутствия сформированных участков в текущий момент. Обязанность по их поиску, формированию и постановке на кадастровый учёт лежит исключительно на органах местного самоуправления. Администрацией поселения в свою очередь считает не проводятся активные действия по изысканию земель. Данный факт подтверждается и возбужденным уголовным делом по факту неисполнения неустановленными должностными лицами администрации Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики своих обязанностей при реализации региональной программы, предусмотренной Законом Карачаево-Черкесской Республики от <дата> №...-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей в Карачаево-Черкесской Республике» повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов граждан. Простое констатирование факта «отсутствия свободной земли» считает является формой уклонения от исполнения полномочий, возложенных законом, тогда как согласно данным Публичной кадастровой карты, размещённой на главной странице портала НСПД, на территории Усть-Джегутинского городского поселения имеются свободные земельные участки, не поставленные на кадастровый учёт. Просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства имущественных и земельных отношений КЧР в судебное заседание не явились, направили письменные возражения на апелляционную жалобу в которых указали, что в соответствии с Законом КЧР от 18.05.2012г №...-Р3, полномочия по постановке на учёт и предоставлению земельных участков многодетным семьям возложены на органы местного самоуправления, Министерство же в свою очередь осуществляет общую координацию, но не подменяет собой функции органов местного самоуправления по фактическому распределению участков из муниципального фонда, разрешение жалобы оставили на усмотрение суда, а также ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Судебная коллегия, учитывая, что все лица, участвующие в деле, извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц на основании ст.167, ч.1 ст.327 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

На территории Карачаево-Черкесской Республики порядок предоставления в собственность гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов, а также предельные (максимальные и минимальные) размеры предоставляемых земельных участков, регулируется Законом КЧР от 18.05.2012г №...-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей в Карачаево-Черкесской Республике» (далее - Закон №...-P3).

Согласно ч. 4 ст.5 Закона №...-Р3 предоставление земельных участков осуществляется в порядке очередности присвоения реестрового номера не позднее полутора лет со дня включения их в реестр. Реестровый номер присваивается на основании решения Комиссии местного самоуправления в порядке очередности в соответствии со временем и датой подачи заявления (п.6 ст.4 Закона№...-P3).

Согласно ст.19 Земельного Кодекса Российской Федерации, ст.6 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 09.12.2003г №...-Р3 «Особенности регулирования земельных отношений в Карачаево-Черкесской Республике», ст.ст. 14,15 Федерального закона от 06.10.2003г №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения в области земельных правоотношений в границах поселений (за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации), в том числе, в частности вопросы управления и распоряжения спорным земельным участком отнесены к исключительной компетенции администрации поселений.

В соответствии с Законом КЧР от 18.05.2012г №...-Р3, полномочия по постановке на учёт и предоставлению земельных участков многодетным семьям возложены на органы местного самоуправления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Постановлением администрации Усть-Джегутинского городского поселения от 12.04.2023г №... семья истца включена в реестр граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка в собственность под порядковым номером 492, в соответствии с Законом «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей в Карачаево-Черкесской Республике» от <дата> №...-РЗ.

Однако многодетной семье <ФИО>4 до настоящего времени ответчиком не предоставлен земельный участок на территории Усть-Джегутинского городского поселения.

Разрешая требования <ФИО>4, действующей в интересах многодетной семьи суд, руководствуясь требованиями Закона КЧР №...-РЗ от 18.05.2012г., пришёл к выводу о наличии оснований для возложения на Администрацию Усть-Джегутинского городского поселения обязанности предоставить земельный участок многодетной семье <ФИО>4

Судебная коллегия соглашается с приведёнными выводами суда первой инстанции и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела. Выводы суда основаны на полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела, установленных по результатам надлежащей правовой оценки представленных доказательств.

Доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с выводами суда первой инстанции, однако по существу их не опровергают, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом подробного исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведённой оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведённой в полном соответствии с положениями статьи 67 ГПК РФ, тогда как оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

Так, ссылки в апелляционной жалобе на «отсутствие свободных земельных участков» не обоснованы, поскольку закон не ставит реализацию права многодетной семьи в зависимость от наличия или отсутствия сформированных участков в текущий момент. Обязанность по их поиску, формированию и постановке на кадастровый учёт лежит исключительно на органах местного самоуправления.

Между тем, ответчиком не представлены в материалы дела доказательства, подтверждающие проведение Администрацией системной работы по:

-инвентаризации земель на территории муниципального образования (ст. 18 «ФЗ «О землеустройстве» от 18.06.2001г. №...-Ф3, ст. 11, ст. 72 3К РФ); -изъятию неиспользуемых земельных участков для муниципальных нужд (ст. 284, ст. 285, ст. 286 ГК РФ, ст. 54 3К РФ;

-переводу земель из одной категории в другую для целейЖилищного строительства ст. 8 ЗК РФ, ст. 8 Ф3 от 21.12.2004г №? 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" -взаимодействию с федеральными органами власти по передаче полномочий в отношении неиспользуемых федеральных земель (в порядке ст. 13-15 ФЗ №... «О содействии развитию жилищного строительства»). Как правильно указал истец, констатирование факта «отсутствия свободной земли» является формой уклонения от исполнения полномочий, возложенных законом, тогда как согласно данным Публичной кадастровой карты, размещённой на главной странице портала НСПД на территории Усть-Джегутинского городского поселения, имеются свободные земельные участки, не поставленные на кадастровый учёт.

Из имеющегося в материалах дела постановления следователя Усть-Джегутинского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по КЧР <ФИО>9 от <дата> о возбуждении и принятии к производству уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч.1ст.293 УК РФ по факту неисполнения неустановленными должностными лицами администрации Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики своих обязанностей при реализации региональной программы, предусмотренной Законом Карачаево-Черкесской Республики от <дата> №...-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей в Карачаево-Черкесской Республике» повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов граждан следует, что проблема носит системный характер.

Представителем ответчика в подтверждение правомерности своих действий предоставлена переписка с муниципальными образованиями республики и Правительством КЧР с целью изыскания свободных земельных участков. Между тем указанные действия Администрации не подтверждают проведение ответчиком работы в указанном направлении в должной мере.

Судебная коллегия соглашается с доводами истца, что ответчик демонстрирует пассивную позицию, предоставляя один участок за 13 лет, что нарушает принцип справедливости и равенства всех граждан перед законом. Довод представителей Администрации Усть-Джегутинского городского поселения и Министерства имущественных и земельных отношений КЧР на необходимость соблюдения процедур очередности и на наличие у истца порядкового номера 492 не свидетельствует о неправомерности заявленных истцом требований, поскольку обязанность по изысканию земель является безусловной, количественный состав очереди не снимает с Администрации обязанности проводить активные действия по выявлению неиспользуемых участков, переводу земель из одной категории в другую или инициированию передачи федеральных земель в муниципальную собственность.

Ссылка же на «ранее возникшее право» других лиц не может служить оправданием нарушения прав многодетной семьи <ФИО>4 на получение земельного участка, которая при этом не заявляла требований о предоставлении земельного участка вне очереди.

В оспариваемом решении также ни в мотивировочной, ни в резолютивной её части, не содержится ссылок на предоставление земельного участка <ФИО>4 вне очереди. С учётом указанных обстоятельств, требования о предоставления семье <ФИО>4земельного участка с учётом очередности, судом обоснованно удовлетворены.

В связи с изложенным доводы апелляционной жалобы о том, что вынесенным решением нарушается очередность семей, которые поставлены в очередь по дате постановки ранее семьи истца, не соответствуют материалам дела и являются необоснованными.

Между тем, поскольку судебной коллегией осуществлён переход к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учёта особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований <ФИО>4 действующей также в интересах своих несовершеннолетних детей <ФИО>60, <ФИО>61 и <ФИО>62 к Администрации Усть-Джегутинского городского поселения о возложении обязанности предоставить многодетной семье земельный участок, в связи с законностью и обоснованностью заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от <дата> отменить и принять новое решение.

Исковые требования ФИО1, действующей также в интересах своих несовершеннолетних детей <ФИО>64, <ФИО>65 и <ФИО>66 к Администрации Усть-Джегутинского городского поселения о возложении обязанности предоставить многодетной семье земельный участок - удовлетворить.

Обязать администрацию Усть-Джегутинского городского поселения предоставить земельный участок в черте Усть-Джегутинского городского поселения многодетной семье - ФИО1 и её несовершеннолетним детям <ФИО>68, <дата> года рождения, <ФИО>69, <дата> года рождения, <ФИО>70, <дата> года рождения, зарегистрированным по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, <адрес> А, <адрес> соответствие с Законом КЧР от 18.05.2012г 28-РЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей в Карачаево-Черкесской Республике».

Мотивированное апелляционное определение изготовлено <дата>.

Председательствующий /подпись/

Судьи: /подпись/ /подпись/