Решение № 2-5225/2019 2-5225/2019~М-4091/2019 М-4091/2019 от 14 ноября 2019 г. по делу № 2-5225/2019

Дело № 2-5225/2019

УИД 41RS0001-01-2019-007122-13


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2019 г. г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Ежовой И.А.,

при секретаре Кулаковой А.В.,

с участием

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края о взыскании расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края (далее - УПФР в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края) о взыскании расходов на оплату проезда к месту проведения отдыха и обратно в размере 52867 рублей, а также госпошлины в размере 1786 рублей. В обоснование требований указала, что она является <данные изъяты> и проживает <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ она выезжала к месту проведения отдыха в <данные изъяты>, затратив на оплату проезда к месту проведения отпуска и обратно сумму в размере 52867 рублей. Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в компенсации расходов на оплату проезда к месту проведения отпуска и обратно ей отказано, в связи с проведением отпуска за пределами территории Российской Федерации. Полагая, что в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» имеет право на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, обратилась в суд с указанным иском.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, допущенная к участию в деле по ходатайству, заявленные требования поддержали по изложенным в исковом заявлении основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика УПФР в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В целях реализации данной статьи Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 г. № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, определившие порядок, размер и условия предоставления указанной льготы неработающим пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера (далее по тексту - Правила).

Согласно п.п. «б» п. 3 Правил компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных п. 10 Правил.

Пунктом 6 Правил установлено, что компенсация производится один раз в два года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке, начиная с 01 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде.

В силу п. 9 указанных Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов.

Согласно п. п. «»б» п. 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» гарантии и компенсации, установленные указанным Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

Предусмотренная ст. 34 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация по своей правовой природе является льготной, носящей компенсационный характер, имеющей целью создание условий, обеспечивающих реализацию пенсионерами, проживающих в районах Крайнего Севера, их права на отдых и оздоровление в более благоприятных климатических условиях, чем в тех, в которых они проживают, что, как правило, предполагает значительное удаление этих мест от места жительства пенсионера, без ограничения права выбора места такого отдыха.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, что подтверждается справкой УПФР в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ7 г. № (л.д. 10).

Истица, являясь <данные изъяты> зарегистрирована и проживает <данные изъяты>, что подтверждается копией паспорта с отметкой о регистрации по месту жительства (л.д. 8, 9).

Согласно представленным маршрутным квитанциям и посадочным талонам, истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выезжала на отдых, при этом маршрут указан следующий: <данные изъяты> (ДД.ММ.ГГГГ) – стоимость авиабилета экономкласса составила 23000 рублей; <данные изъяты> (ДД.ММ.ГГГГ) – стоимость авиабилета экономкласса составила 9936 рублей; <данные изъяты> (ДД.ММ.ГГГГ) – стоимость авиабилета экономкласса составила 8087 рублей; г<данные изъяты> (ДД.ММ.ГГГГ) – стоимость авиабилета экономкласса составила 15000 рублей (л.д. 11-18).

Как следует из информации, имеющейся на сайте ФГУП «ОрВД» www.matfmcюru (официальный источник по ортодромии), отношение по ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии маршрута <данные изъяты> составляет 82,49 %.

В уведомлении УПФР в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края от 20 мая 2019 г. истцу сообщено о принятии решения от 20 мая 2019 г. № об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. В качестве причин отказа указано: нахождение места отдыха за пределами территории РФ согласно п. 1 Правил (л.д. 19).

Таким образом, в судебном заседании документально подтвержден факт проезда истца к месту отдыха и обратно, несение ею расходов на проезд, стоимость проезда по территории Российской Федерации исходя из общей стоимости перелета и ортодромической протяженности маршрута.

Разрешая заявленные исковые требования по существу, исходя из системного анализа вышеуказанных нормативных актов, регулирующих спорные правоотношения, оценив в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для компенсации истице расходов к месту проведения отпуска и обратно, поскольку ФИО4, имея право на компенсацию расходов, понесенных на проезд к месту отдыха и обратно, <данные изъяты>, реализовала это право, выехала к месту использования отдыха, понесла расходы на проезд к месту отдыха и обратно, в связи с чем данные расходы подлежат возмещению за счет средств Пенсионного фонда РФ в лице УПФР в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края.

Доводы ответчика о том, что Закон и утвержденные во исполнение Закона Правила устанавливают такое обязательное условие для выплаты компенсации, как нахождение места отдыха на территории Российской Федерации, являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм права.

Положения указанных нормативно-правовых актов не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.

Исключение такой возможности не согласуется со смыслом ст. 34 Закона и, вопреки требованиям ст. 19 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации, при реализации мер государственной поддержки ставит часть проживающих в северных регионах получателей трудовых пенсий по старости и по инвалидности в неравное положение с другими, а также приводит к неоправданному ограничению прав пенсионеров, которые свободны в выборе вида и места своего отдыха, в том числе и за пределами Российской Федерации.

Таким образом, выплата компенсации должна производиться вне зависимости от места нахождения пенсионера на отдыхе, в пределах денежных сумм, затраченных на проезд по территории Российской Федерации.

В силу ст. 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 ГПК РФ.

Согласно пп. 5 п. 2 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, с учетом положений п. 3 ст. 333.36 НК РФ освобождаются истцы - пенсионеры, получающие пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством Российской Федерации, - по искам имущественного характера, по административным искам имущественного характера к Пенсионному фонду Российской Федерации, негосударственным пенсионным фондам либо к федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу.

Судом принято решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Как следует из чек-ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, при подаче иска в суд истица уплатила государственную пошлину в размере 1786 рублей (л.д. 6, 7).

Вместе с тем, поскольку в силу пп. 5 п. 2 ст. 333.36 НК РФ истица освобождена от уплаты государственной пошлины как пенсионер, обратившийся в суд с иском имущественного характера к учреждению Пенсионного фонда РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска о взыскании судебных расходов в размере 1786 рублей, понесенных истицей на уплату государственной пошлины, поскольку она уплачена истицей ошибочно.

В силу ч. 1 си. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Ответчик обратился к суду с ходатайством об уменьшении размера государственной пошлины в случае удовлетворения исковых требований, в связи с отсутствием финансирования на указанные цели.

Учитывая, что финансовое обеспечение УПФР в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края осуществляется за счет средств федерального бюджета, представляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда РФ, в пределах ассигнований, предусмотренных в сводной бюджетной росписи федерального бюджета Министерству финансов РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении ходатайства об уменьшении размера государственной пошлины и полагает необходимым взыскать с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 100 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Петропавловске-Камчатском в пользу ФИО1 расходы на оплату проезда к месту проведения отдыха и обратно в размере 52867 рублей.

В удовлетворении иска о взыскании судебных расходов в размере 1786 рублей отказать.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Петропавловске-Камчатском в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 100 рублей.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 ноября 2019 г.

Председательствующий подпись И.А. Ежова

Копия верна:

Судья И.А. Ежова

Оригинал решения суда находится в материалах дела Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края № 2-5225/2019, УИД 41RS0001-01-2019-007122-13.