Решение № 12-107/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 12-107/2018

Дело № 12-107/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

02 июля 2018 года г. Новосибирск

Судья Дзержинского районного суда г. Новосибирска Сулима Р.Н.,

При секретаре Балуевой Е.С.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области о привлечении к административной ответственности по ч. <данные изъяты> Кодекса об административных правонарушениях РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением управления Федеральной антимонопольной службы по ... (далее – УФАС) от ДД.ММ.ГГГГ ... ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. <данные изъяты> Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> р.

ФИО1 не согласился с указанным постановлением и обратился с жалобой в Дзержинский районный суд ..., просит отменить данное постановление как незаконное, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы ФИО1 указал, что постановление вынесено по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, так как правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. <данные изъяты> РФ длящимся не является. Нарушение условий договора поставки к качеству товара совершается одномоментно в момент поставки продукции покупателю и ее приемки покупателем. Покупатель имел возможность выявить нарушения качества товара в момент приемки товара.

ФИО1 в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ заключен договор поставки ... между АО «Электроагрегат» и ЗАО «НПФ «Микран» в рамках государственного контракта.

Продукция АО «Электроагрегат» (электроагрегат ... с двигателем <данные изъяты>.561211.005-02 <данные изъяты>561211.031ТУ (с установкой в поддоне дизеля нагревательного элемента типа МЭН) была получена покупателем в ДД.ММ.ГГГГ., как указано в рекламационном акте ... от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт поставки АО «Электроагрегат» некачественного товара подтверждается рекламационным актом ... от ДД.ММ.ГГГГ, актом исследования ... от ДД.ММ.ГГГГ, актом об удовлетворении рекламации ... от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением заместителя прокурора ... от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, являющегося заместителем генерального директора по качеству АО «Электроагрегат», возбуждено дело об административном правонарушении по <данные изъяты> КоАП РФ.

Постановлением УФАС от ДД.ММ.ГГГГ ... заместитель генерального директора АО «Электроагрегат» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч<данные изъяты> РФ за поставку некачественного товара по государственному оборонному заказу.

В соответствии с положениями ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

На основании ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Пунктом 4.4 договора поставки от ДД.ММ.ГГГГ ... установлено, что продукция подлежит приемке в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

Так, приемка продукции, поставляемой в рамках договора, производится в

соответствии с ГОСТ РВ 15.307-2002 «Система разработки и постановки продукции на производство. Военная техника. Испытание и приемка серийных изделий». Согласно разделу 5 ГОСТ РВ 15.307-2002 содержится порядок контроля качества и приемки продукции. Регламентировано, что контроль качества и приемка продукции должны предусматривать:

– контроль технологических операций изготовления и испытания изделий в соответствии с требованиями ТУ и документами система качества у изготовителя;

– контроль за соответствием комплектующих изделий и материалов требованиям НД;

– проведение предъявительских испытаний и приемки изделий ОТК изготовителя в соответствии с порядком, установленным в приложении В;

– проведение приемосдаточных испытаний и приемки изделий, предназначаемых для поставки, выдержавших предъявительские испытания и подтвержденные результатами периодических испытаний;

– проведение периодических испытаний изделий;

– регистрацию результатов контроля, испытаний и приемки, оформление изготовителем, ОТК и ПЗ документации, свидетельствующей о соответствии изготовленных и принятых изделий установленным требования ТУ и контрактам на поставку.

Согласно п. 5.9. ГОСТ РВ 15.307-2002 принятыми считают изделия (партии продукции), которые выдержали приемосдаточные испытания при соблюдении действия на них положительных результатов периодических испытаний (классификационных, испытаний на надежность или других, выделенных в самостоятельную категорию по п. 4.2).

Таким образом, покупатель имел возможность выявить недостатки товара не только в процессе его эксплуатации

Поскольку продукция, о ненадлежащем качестве котором заявлено рекламационным актом от ДД.ММ.ГГГГ, была принята покупателем в ДД.ММ.ГГГГ., то один год привлечения к административной ответственности за нарушение условий договора, касающихся качества товара, истек в ДД.ММ.ГГГГ.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ по своему характеру не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений, так как поставка некачественной продукции не является длительным непрекращающимся действием, действия по поставке выполнины одномоментно в день поставки.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. С учетом изложенного постановление УФАС подлежит отмене с прекращением производство по делу об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление управления Федеральной антимонопольной службы по ... от ДД.ММ.ГГГГ ... о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч<данные изъяты> Кодекса об административных правонарушениях РФ отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти дней через Дзержинский районный суд ....

Судья подпись Р.Н. Сулима