Решение № 2А-1074/2017 2А-1074/2017~М-1200/2017 М-1200/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 2А-1074/2017

К делу № 2а-1074/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Кропоткин 21 июня 2017 года

Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Щербакова В.Н.,

при секретаре Азарян А.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Кавказского района Фоменко Р.А.,

представитель административного ответчика - Администрации Кропоткинского городского поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Кавказского района, поданное в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района о признании незаконным бездействия администрации Кропоткинского городского поселения по отселению граждан из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района о признании незаконным бездействия администрации Кропоткинского городского поселения по отселению граждан из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного <адрес> в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации Кропоткинского городского поселения, выразившееся в непринятии в установленные сроки мер к обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан путем их отселения из многоквартирного <адрес> признанного в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу. Обязать администрацию Кропоткинского городского поселения устранить допущенные нарушения закона путем отселения граждан из многоквартирного <адрес> признанного в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу. 3. Обязать администрацию Кропоткинского городского поселения в кратчайшие сроки и в соответствии с требованиями жилищного законодательства произвести выкуп помещений в многоквартирном <адрес> с изъятием земельного участка по данному адресу для муниципальных нужд.

В судебном заседании помощник прокурора Кавказского района иск поддержал, и пояснил суду, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на основании заключения межведомственной комиссии о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу от 08.11.2013 постановлением администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 15.11.2013 № 1263 "О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу" вышеуказанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, собственникам помещений данного многоквартирного дома предписано осуществить отселение и снос указанного дома до 31.12.2016. В адрес собственников помещений многоквартирного <адрес> направлены уведомления с требованием об отселении и сносе многоквартирного дома. По заказу управляющей организации ООО "Радиострой" осуществляется постоянный мониторинг технического состояния несущих конструкций аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес>. Согласно заключению специалиста № 16-249 от 05.10.2016 по строительно-технической экспертизе величины деформаций жилого дома, по сравнению с величинами деформаций в заключениях экспертов от 2012-2015 г.г., постоянно меняются, что свидетельствует о нестабильном состоянии основания здания. В соответствии с ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" категория технического состояния многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> - аварийное, эксплуатация зданий и сооружений при аварийном состоянии, включая грунтовое основание, не допускается. В случае, если наймодатель не имеет возможности в настоящее время обеспечить нанимателя жильем по договору социального найма (взамен жилья, признанного непригодным для проживания), предоставляется жилое помещение из маневренного фонда на период до разрешения жилищного вопроса данного нанимателя по существу, т.е. до предоставления ему другого благоустроенного жилья по договору социального найма. Согласно постановлению администрации Кропоткинского городского поселения от 18.07.2016 № 809 "Об установлении статуса "специализированные жилые помещения маневренного фонда Кропоткинского городского поселения Кавказского района" на жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности" администрацией Кропоткинского городского поселения сформирован маневренный фонд, состоящий из 30 жилых помещений (квартир). Вместе с тем, собственникам помещений в многоквартирном <адрес> в целях отселения из аварийного и непригодного для проживания жилья не предлагался к временному предоставлению вышеуказанный специализированный жилищный фонд. Администрацией Кропоткинского городского поселения мероприятия по реальному отселению граждан из аварийного жилья не проводятся, не предусмотрены в необходимом объеме средства на отселение граждан из аварийного дома за счет средств местного бюджета, что в свою очередь воспрепятствовало выполнению мероприятий по отселению граждан из аварийного дома в установленные сроки. Дальнейшее и столь продолжительное нахождение граждан в непригодных для проживания помещениях нарушает права граждан на благоприятные условия проживания, а также может повлечь многочисленные человеческие жертвы в результате возникновения аварийной ситуации и возможного разрушения многоквартирного дома, вызванного его аварийным состоянием, что является недопустимым и требует незамедлительного принятия мер к устранению нарушений жилищных прав граждан. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Кропоткинского городского поселения, выразившееся в непринятии в установленные сроки мер к обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан путем их отселения из многоквартирного <адрес> признанного в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу. Обязать администрацию Кропоткинского городского поселения устранить допущенные нарушения закона путем отселения граждан из многоквартирного <адрес>, признанного в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу. 3. Обязать администрацию Кропоткинского городского поселения в кратчайшие сроки и в соответствии с требованиями жилищного законодательства произвести выкуп помещений в многоквартирном <адрес> с изъятием земельного участка по данному адресу для муниципальных нужд.

Представитель административного ответчика Администрации Кропоткинского городского поселения пояснила суду. что считает административное исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на основании заключения межведомственной комиссии о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу от 08.11.2013 постановлением администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 15.11.2013 № 1263 "О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу" вышеуказанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, собственникам помещений данного многоквартирного дома предписано осуществить отселение и снос указанного дома до 31.12.2016.

В адрес собственников помещений многоквартирного <адрес> направлены уведомления с требованием об отселении и сносе многоквартирного дома.

Жилые дома признаются аварийными в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, пунктом 49 которого определено, что на основании полученного заключения орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Согласно п. 34 Положения жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Статьей 32 ЖК РФ определен алгоритм действий при отселении жильцов из аварийного многоквартирного дома, в соответствии с которым и на основании решений администрации Кропоткинского городского поселения с 01.01.2017, в случае неисполнения собственниками помещений в данном доме требований о самостоятельном отселении и сносе дома, наступила обязанность администрации Кропоткинского городского поселения произвести выкуп жилых помещений с последующим изъятием земельного участка для муниципальных нужд. При этом, выкуп производится по ценам, определенным в результате проведения оценки рыночной стоимости жилья с учетом стоимости мест общего пользования, земельного участка, расходов и затрат, упущенной выгоды и других факторов, предусмотренных законодательством. Исполнитель работ по оценке имущества и сроки проведения данных работ будет определен в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Вместе с тем, по заказу управляющей организации ООО "Радиострой" осуществляется постоянный мониторинг технического состояния несущих конструкций аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес>

Так, согласно заключению специалиста № 16-249 от 05.10.2016 по строительно-технической экспертизе величины деформаций жилого дома, по сравнению с величинами деформаций в заключениях экспертов от 2012-2015 г.г., постоянно меняются, что свидетельствует о нестабильном состоянии основания здания. В соответствии с ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" категория технического состояния многоквартирного жилого <адрес> - аварийное, эксплуатация зданий и сооружений при аварийном состоянии, включая грунтовое основание, не допускается.

Жилыми помещениями маневренного фонда согласно п. 3 ст. 95 ЖК РФ подлежат обеспечению граждане, у которых единственное жилье стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств. Договор найма в этом случае заключается до завершения расчетов с гражданами либо до предоставления им жилых помещений публичных форм собственности. По вопросам расчетов с собственником жилых помещений следует руководствоваться ст. 32 ЖК РФ. Что касается предоставления жилых помещений (в случае непригодности жилья, занимаемого по договору социального найма), то оно осуществляется в порядке и по основаниям, предусмотренным ст. 87 ЖК РФ, согласно которой, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Таким образом, в случае, если наймодатель не имеет возможности в настоящее время обеспечить нанимателя жильем по договору социального найма (взамен жилья, признанного непригодным для проживания), предоставляется жилое помещение из маневренного фонда на период до разрешения жилищного вопроса данного нанимателя по существу, т.е. до предоставления ему другого благоустроенного жилья по договору социального найма.

Согласно постановлению администрации Кропоткинского городского поселения от 18.07.2016 № 809 "Об установлении статуса "специализированные жилые помещения маневренного фонда Кропоткинского городского поселения Кавказского района" на жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности" администрацией Кропоткинского городского поселения сформирован маневренный фонд, состоящий из 30 жилых помещений (квартир).

Вместе с тем, собственникам помещений в многоквартирном <адрес> в целях отселения из аварийного и

непригодного для проживания жилья не предлагался к временному предоставлению вышеуказанный специализированный жилищный фонд.

Таким образом, администрацией Кропоткинского городского поселения мероприятия по реальному отселению граждан из аварийного жилья не проводятся, не предусмотрены в необходимом объеме средства на отселение граждан из аварийного дома за счет средств местного бюджета, что в свою очередь воспрепятствовало выполнению мероприятий по отселению граждан из аварийного дома в установленные сроки.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к компетенции государственных и муниципальных органов относится обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

Дальнейшее и столь продолжительное нахождение граждан в непригодных для проживания помещениях нарушает права граждан на благоприятные условия проживания, а также может повлечь многочисленные человеческие жертвы в результате возникновения аварийной ситуации и возможного разрушения многоквартирного дома, вызванного его аварийным состоянием, что является недопустимым и требует незамедлительного принятия мер к устранению нарушений жилищных прав граждан.

Количество лиц, проживающих либо временно находящихся в указанном многоквартирном доме, постоянно меняется, в связи с чем установить конкретный круг лиц, подвергающихся опасности вследствие бездействия администрации Кропоткинского городского поселения не представляется возможным.

Согласно ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление прокурора Кавказского района, поданное в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района о признании незаконным бездействия администрации Кропоткинского городского поселения по отселению граждан из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного <адрес>

Признать незаконным бездействие администрации Кропоткинского городского поселения, выразившееся в непринятии в установленные сроки мер к обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан путем их отселения из многоквартирного <адрес> признанного в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу.

Обязать администрацию Кропоткинского городского поселения устранить допущенные нарушения закона путем отселения граждан из многоквартирного <адрес>, признанного в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу.

Обязать администрацию Кропоткинского городского поселения в кратчайшие сроки и в соответствии с требованиями жилищного законодательства произвести выкуп помещений в многоквартирном <адрес> с изъятием земельного участка по данному адресу для муниципальных нужд.

Мотивированное решение изготовлено 26.06.2017 года.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения, в апелляционную коллегию Краснодарского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Кропоткинский городской суд.

Председательствующий