Решение № 2-1106/2025 2-1106/2025~М-605/2025 М-605/2025 от 5 августа 2025 г. по делу № 2-1106/2025

УИД 68RS0002-01-2025-001089-20

Дело №2-1106/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 августа 2025 года г. Тамбов

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

судьи Косых Е.В.,

при секретаре судебного заседания Ермаковой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел России, Управлению Министерства внутренних дел России по Тамбовской области о признании незаконным решения и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к МВД России, УМВД России по Тамбовской области о признании решения незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что в настоящее время она проходит государственную гражданскую службу в должности специалиста-эксперта отдела по вопросам миграции отдела полиции №2 УМВД России по г. Тамбову (приказ УМВД России по Тамбовской области от 26.09.2022 №1274 л/с). Стаж службы более 12 лет.

На основании распоряжения МВД России от 25.12.2020 № 1/14773 ФИО1 принята на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения на семью в составе 3-х человек (она, супруг ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.)

Члены семьи истца, учитываемые при расчете единовременной субсидии (имеющие совместную регистрацию по месту жительства) ФИО2,- супруг, ФИО3 - сын (категория «ребенок-инвалид» согласно справке Федерального бюро медико-социальной экспертизы серия МСЭ-2023 от 04.03.2024 ***).

17.03.2025 г. ФИО1 и её супругом за счет средств ипотечного кредитования приобретена квартира по адресу *** Г, где 15.04.2025 г., она, её муж и сын имеют регистрацию по месту жительства.

С 26.12.2000 г. по 15.04.2025 г. истец была зарегистрирована в жилом помещении по адресу: ***, общей площадью 75,1 кв.м., которое на праве собственности принадлежит отцу ФИО1 - ФИО4

В октябре 2024 года истцом предоставлены документы, относительно её жилищных условий, которые рассмотрены комиссией УМВД России по ***.

14.10.2024 Распоряжением 1/2621 комиссия УМВД России по Тамбовской области постановила направить в МВД России материалы на выплату субсидии на приобретение жилого помещения, а также ходатайствовала об увеличении её размера за безупречную и эффективную гражданскую службу.

Однако, Распоряжением МВД России от 25 декабря 2024 г. № 1/16089 ФИО1 снята с учета для получения единовременной субсидии в соответствии с подпунктами «б» и «ж» пункта 19 Правил.

На момент принятия на учет - 25.12.2020 г., ФИО1 проживала в жилом помещении по адресу: ***, где зарегистрировано и проживало 6 человек (истец, её муж, сын, отец, мать и сестра), и на каждого проживающего приходилось по 12,51 кв.м., что менее нормы в 15 кв.м. При этом истец проходила федеральную государственную гражданскую службу на должности ведущего специалиста - эксперта правовой группы МОМВД России «Кирсановский» в г. Кирсанов Тамбовской области. Была принята на учет в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Правил.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 родила сына и в последующем находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им полутора, а в последующем и трех лет.

02.11.2019 между ФИО1 и ФИО2 заключен брак, после чего 18.11.2019 её семья стала проживать по адресу: ***. До того ФИО2 проживал в съемном жилье и работал в г. Тамбове.

В связи с оформлением перевода ФИО1 на службу в г. Тамбов, предложением работы её мужу в г. Тамбове, они с 01.07.2022 стали проживать в г. Тамбове составом семьи 3 человека (истец, её муж и сын) на основании договоров найма жилого помещения по адресу: ***. Регистрировать их по месту жительства или пребывания собственник жилого помещения отказался, в связи с чем, истец сохранила прежний регистрационный учет.

С 01.07.2022 г. основание права нахождения ФИО1 на указанном учете изменилось с подпункта «б» на подпункт «а» пункта 2, Правил в том числе ввиду прекращения совместного проживания с собственником жилого помещения. Факт проживания её семьи на территории г. Тамбова, кроме указанных выше договоров также подтверждается справками:

- администрации Кирсановского муниципального округа от 09.10.2024 о составе семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: ***,

- ТОГБУЗ «ГДП им. В.Коваля» от 15.10.2024 об учете и обслуживании сына истца после переезда в г. Тамбов,

- МБДОУ «Детский сад № 69» от 15.10.2024 о посещении ФИО3 указанного дошкольного учреждения после переезда в г. Тамбов, которые были предоставлены истцом в УМВД России по Тамбовской области.

Кроме того, с 03.10.2022 г. ФИО1 переведена на должность специалиста-эксперта отдела по вопросам миграции отдела полиции №2 УМВД России по г. Тамбову в г. Тамбове, следовательно, не имела никакой возможности ежедневно выезжать на работу и возвращаться для проживания по адресу регистрации, находящемуся на удалении 90 км от места службы.

Сестра истца в декабре 2022 года переехала в г. Тамбов, где и зарегистрировалась по месту жительства, о чем ФИО1 не знала и знать не могла, поскольку покинула указанное жилое помещение за 6 месяцев до этого - в июле 2022 года. О данном обстоятельстве ей стало известно в октябре 2024 года, когда были получены в администрации Кирсановского муниципального округа и незамедлительно предоставлены в УМВД России по Тамбовской области соответствующие документы.

Обязанности регулярной проверки состава семьи собственника жилого помещения Правилами на очередника не возложено.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, с учётом уточнения исковых требований от 28 мая 2025 г., ФИО1 просила суд признать незаконным решение Комиссии МВД России по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от 23 декабря 2024 г. №25, утверждённое распоряжением МВД России от 25 декабря 2024 г. №1/16089 в части снятия с учёта ФИО1; восстановить ФИО1 на учёте федеральных государственных гражданских служащих для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, в письменном ходатайстве просила о рассмотрении дела в своё отсутствие.

В процессе судебного разбирательства заявленные исковые требования поддержала в полном объёме по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель ответчиков по доверенностям ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении. Полагал, что ФИО1 утратила право нахождения на учёте на предоставление субсидии на приобретение жилого помещения.

Третье лицо ФИО2, действующий в своих интересах и в интересах малолетнего ФИО3, в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещённым о месте и времени судебного разбирательства.

Суд, выслушав представителя ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определив основные государственные гарантии гражданских служащих (статья 52), предусмотрел в статье 53 возможность предоставления им дополнительных государственных гарантий. В частности, согласно пункту 4 этой статьи гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных этим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.01.2009г. N 63 (далее - Правила) единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа (руководителя территориального органа федерального государственного органа - в случае наделения его такими полномочиями) гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что гражданский служащий:

а) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения;

б) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на 1 человека из числа лиц, проживающих в этом жилом помещении, составляет менее 15 кв. метров;

в) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

г) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, указанной в перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, установленном в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

д) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров жилого помещения при условии, что все иные жилые помещения в указанной квартире не принадлежат членам семьи гражданского служащего на праве собственности или члены семьи гражданского служащего не занимают такие жилые помещения по договору социального найма;

е) проживает в общежитии или служебном жилом помещении;

ж) проживает в однокомнатной квартире в составе 2 семей и более (в том числе в составе семьи, которая состоит из родителей и проживающих совместно с ними совершеннолетних детей, состоящих в браке) или в жилом помещении, в котором имеются смежные неизолированные комнаты и количество проживающих семей в котором равно или превышает количество комнат, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

з) является собственником жилого помещения, приобретенного (построенного) за счет средств кредита банка (кредитной организации), обязательства по которому полностью не исполнены и обеспечены ипотекой данного жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения, приобретенного (построенного) за счет средств кредита банка (кредитной организации), обязательства по которому полностью не исполнены и обеспечены ипотекой данного жилого помещения, при условии, что гражданский служащий проживает в данном жилом помещении и он либо члены его семьи не имеют в собственности иные жилые помещения.

Согласно п. 6 Правил принятие гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления гражданского служащего, представляемого на имя руководителя федерального государственного органа (руководителя территориального органа федерального государственного органа - в случае наделения его такими полномочиями) в комиссию федерального государственного органа по рассмотрению вопросов о предоставлении гражданским служащим единовременных выплат по месту прохождения гражданской службы (далее - комиссия) или в ее территориальную подкомиссию (при наличии такой подкомиссии, а также в случае прохождения гражданской службы в территориальном органе федерального государственного органа). В заявлении должно быть указано, что по прежним местам прохождения гражданской службы (военной службы и государственной службы иных видов, муниципальной службы) единовременная выплата (субсидия, единовременная социальная выплата, иная выплата для приобретения или строительства жилого помещения, указанные в пункте 2 (1) настоящих Правил) не предоставлялась. К заявлению должны быть приложены перечисленные в Правилах документы.

Пунктом 17 Правил установлено, что решение о постановке гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты или об отказе в постановке на учет для ее получения принимается комиссией (территориальной подкомиссией) не позднее чем через 2 месяца после подачи гражданским служащим заявления, предусмотренного пунктом 6 настоящих Правил, оформляется протоколом комиссии (территориальной подкомиссии) и утверждается правовым актом федерального государственного органа либо территориального органа федерального государственного органа.

Согласно 19 указанных Правил, гражданский служащий снимается с учета для получения единовременной выплаты, среди прочих оснований, на основании:

- подпункта «б», согласно которому в случае изменений (улучшений) жилищных условий, в результате которых утрачены основания получения единовременной выплаты, за исключением случаев, когда жилищные условия улучшены в результате приобретения или строительства жилого помещения за счет средств кредита банка (кредитной организации), обязательства по которому полностью неисполнены и обеспечены ипотекой данного жилого помещения:

- подпункта «ж», в силу которого в случае выявления изменений, указанных впункте 61настоящих Правил, о которых гражданский служащий в установленные сроки без уважительной причины не проинформировал комиссию (территориальную подкомиссию) (не представил документы, подтверждающие произошедшие изменения). В случае если гражданский служащий снят с учета по указанному основанию, принятие его на учет для получения единовременной выплаты осуществляется не ранее чем по истечении 1 года сдаты снятия его сучета.

Согласно пункту 1, подпункту 5.16 пункта 5 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.07.2012г. N 610, Минтруд России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, государственной гражданской службы, уполномоченным помимо прочего давать разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции министерства, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При определении уровня обеспеченности общей площадью жилых помещений по месту постоянной регистрации гражданского служащего учитывается общая площадь жилого помещений, в котором зарегистрирован гражданский служащий и общее число лиц, зарегистрированных постоянно по месту жительства в жилом помещении совместно с гражданским служащим. При этом лица, зарегистрированные по месту жительства совместно с гражданским служащим, учитываются при определении уровня обеспеченности общей площадью жилых помещений независимо от наличия у них родственных отношений с гражданским служащим.

Согласно Методическим рекомендациям по предоставлению федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, Версия 3.0, утвержденные Минтрудом России, при рассмотрении вопроса о постановке гражданского служащего на учет на основании подпункта «б» пункта 2 Правил Комиссии (территориальной подкомиссии) необходимо также учитывать, что уровень обеспеченности гражданского служащего общей площадью жилых помещений определяется исходя из суммарной площади всех жилых помещений, занимаемых гражданским служащим и (или) совместно с ним проживающими членами его семьи, указанными в пункте 4 Правил, по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

При определении уровня обеспеченности гражданского служащего общей площадью жилых помещений не учитываются жилые помещения, принадлежащие гражданскому служащему или членам его семьи, указанным в пункте 4 Правил, приобретенные (построенные) за счет средств кредита банка (кредитной организации), обязательства по которому полностью не исполнены и обеспечены ипотекой данных жилых помещений.

Лица, имеющие временную регистрацию, не учитываются при определении уровня обеспеченности общей площадью жилых помещений.

Родственники гражданского служащего, имеющие регистрацию по месту пребывания или зарегистрированные по иному месту жительства, также не учитываются при определении уровня обеспеченности гражданского служащего общей площадью жилых помещений.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 является государственным гражданским служащим, со стажем службы более 12 лет. Занимает должность специалиста-эксперта отдела по вопросам миграции отдела полиции №2 УМВД России по г. Тамбову.

Распоряжением МВД России от 25.12.2020 № 1/14773 ФИО1 принята на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения на семью в составе 3-х человек: истец, её супруг ФИО2, сын ФИО3

На момент принятия на учёт, ответчиком было учтено, что с 26.12.2000 по 15.04.2025 г. ФИО6 была зарегистрирована в жилом помещении по адресу: ***, общей площадью 75,1 кв.м., которое на праве собственности принадлежит отцу истца - ФИО4 В указанном жилом помещении всего было зарегистрировано 6 человек: ФИО1, её муж ФИО2, сын ФИО3, отец ФИО4, мать ФИО7, сестра ФИО8 Всего на каждого из зарегистрированных приходилось 12,51 кв.м, что менее учётной нормы 15 кв.м.

Распоряжением МВД России от 25 декабря 2024 г. № 1/16089 ФИО1 снята с учета для получения единовременной субсидии в соответствии с подпунктами «б» и «ж» пункта 19 Правил.

Основанием для принятого решения послужили те обстоятельства, что по состоянию на декабрь 2024 г. количество лиц, зарегистрированных и проживающих по адресу: ***, уменьшилось в связи со снятием с регистрационного учёта сестры истца. Таким образом, на каждого из зарегистрированных лиц приходится по 15,02 км м, что более учётной нормы. А, кроме того, об указанных обстоятельствах ФИО1 в Комиссию не сообщила.

Вместе с тем, разрешая заявленные требования, суд обращает внимание на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 и ФИО2 родился сын ФИО3

02.11.2019 ФИО1 и ФИО2 зарегистрировали брак, и с 18.11.2019 начали проживать по адресу: ***.

С 03.10.2022 ФИО1 переведена на должность специалиста-эксперта отдела по вопросам миграции отдела полиции №2 УМВД России по г. Тамбову в г. Тамбове, в связи с чем, как указала истец, она с членами своей семьи: мужем и сыном, выехала на постоянное место жительства в г. Тамбов на съёмную квартиру.

По мнению суда, обстоятельства проживания истца в г. Тамбове, помимо её трудоустройства в должности специалиста-эксперта отдела по вопросам миграции отдела полиции №2 УМВД России по г. Тамбову, подтверждаются также справкой администрации Кирсановского муниципального округа от 09.10.2024 о составе семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: ***, согласно которой, с 01.07.2022 г., в связи с переездом на новое место работы фактически не проживают по вышеуказанному адресу: ФИО1, ФИО2, ФИО3

Как следует из текста договора №1 безвозмездного пользования жилым помещением от 01 июля 2022 г., ФИО9 предоставляет ФИО1 её семье: супругу и ребёнку, в пользование для проживание жилое помещение, расположенное по адресу: ***.

Действие указанного договора неоднократно пролонгировалось, вплоть до 31.12.2024 г.

Согласно справке ТОГБУЗ «ГДП им. В.Коваля» от 15.10.2024 г., ФИО3 с 2019 г. наблюдается в ТОГБУЗ «ГДП им. В. Коваля» г. Тамбова по настоящее время.

Справкой МБДОУ «Детский сад № 69» от 15.10.2024 г., подтверждён факт посещения ФИО10 указанного учреждения с 01.06.2021 г.

По договору купли-продажи от 17.03.2025 г. ФИО1 и ФИО2 за счет средств ипотечного кредитования приобретена ***, расположенная по адресу: *** ***.

С 15.04.2025 г. ФИО1, ФИО2 и ФИО3 зарегистрированы по указанному адресу, по месту своего фактического проживания.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ предусмотрено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Согласно разъяснениям, данным в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент принятия Комиссией решения о снятии ФИО1 с учёта, истец уже не являлась членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: ***, поскольку фактически, создав свою семью ещё в 2019 году, в 2022 г. убыла из занимаемого ею ранее жилого помещения на постоянное место жительства в г. Тамбов, в связи с чем, регистрация её и членов её семьи в прежнем жилом помещении до 15.04.2025 г. носила исключительно формальный характер. Тем самым, снятие с регистрационного учёта по адресу: *** сестры истца – ФИО8, не повлияло на жилищные условия, как ФИО1, так и членов её семьи.

Подтверждением указанных выводов, в том числе, служит распоряжение комиссии УМВД России по *** *** от ***, которым материалы на выплату субсидии в отношении ФИО1, направлены в МВД России, совместно с ходатайством об увеличении её размера за безупречную и эффективную гражданскую службу. В этой связи, суд полагает, что действиями УМВД России по Тамбовской области нарушения прав истца не допущено, напротив, данным ведомством приняты все необходимые меры для реализации права ФИО1 на получение субсидии. А при таком положении заявленные требования к УМВД России по Тамбовской области являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Кроме того, поскольку все изложенные выше обстоятельства, касательно изменения жилищных условий и смены места жительства истца, стали известны ответчикам, исходя из документов, представленных непосредственно самой заявительницей ФИО1 при обновлении сведений о своих жилищных условиях в октябре 2024 г., суд приходит к выводу о том, что решение Комиссии МВД России по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от 23 декабря 2024 г. №25, утверждённое распоряжением МВД России от 25 декабря 2024 г. №1/16089 в части снятия с учёта ФИО1, нельзя признать законным, следовательно, суд полагает исковые требования, предъявленные к МВД России, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к МВД России удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии МВД России по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от 23 декабря 2024 г. №25, утверждённое распоряжением МВД России от 25 декабря 2024 г. №1/16089 в части снятия с учёта ФИО1.

Восстановить ФИО1 на учёте федеральных государственных гражданских служащих для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УМВД России по Тамбовской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд, через Ленинский районный суд г. Тамбова, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Косых

Решение суда в окончательной форме принято 06 августа 2025 года.

Судья Е.В. Косых