Решение № 2А-446/2023 2А-7/2024 2А-7/2024(2А-446/2023;)~М-550/2023 М-550/2023 от 18 февраля 2024 г. по делу № 2А-446/2023

решение

Именем Российской Федерации

19 февраля 2024 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе председательствующего Завалко Е.С., при секретаре судебного заседания Агаяне С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-7/2024 по административному исковому заявлению, поданному в интересах военнослужащего войсковой части №00000 <...> ФИО1 о признании незаконными действий начальника филиала «Южный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры» (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации (далее – управление жилищного обеспечения), связанных с отказом в принятии членов семьи административного истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

ФИО1 через своего представителя обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения требований, просил признать незаконными:

- решение начальника управления жилищного обеспечения от 13 октября 2023 г. № <...> об отказе в принятии на учет нуждающихся жилых помещениях членов семьи административного истца:

супруги Ф.И.О.,

сына Ф.И.О.,

сына Ф.И.О.,

дочери Ф.И.О.,

дочери Ф.И.О.,

сына Ф.И.О.,

бывшей супруге Ф.И.О.,

дочери Ф.И.О. <...>,

дочери Ф.И.О. <...>,

дочери Ф.И.О. <...>,

дочери Ф.И.О. <...>,

дочери Ф.И.О.;

- решение начальника управления жилищного обеспечения от 13 октября 2023 г. № <...> об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях членов семьи административного истца:

бывшей супруги Ф.И.О.,

дочери Ф.И.О. <...>,

дочери Ф.И.О.,

дочери Ф.И.О. <...>,

дочери Ф.И.О. <...>

дочери Ф.И.О..

Административный истец просил отменить вышеуказанные решения и повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет указанных лиц.

Кроме того, административный истец просил обязать административного ответчика произвести расчет кв.м. для улучшения жилищных условий с учетом площади 123,7 кв.м на административного истца, его бывшей супруги Ф.И.О., дочери Ф.И.О., дочери Ф.И.О., дочери Ф.И.О., дочери Ф.И.О., а также зарегистрированных и проживающих супруги Ф.И.О., сына Ф.И.О., Ф.И.О., Ф.И.О., дочери Ф.И.О., Ф.И.О., Ф.И.О., согласно норме предоставления жилой площади по 18 кв.м на каждого члена семьи (13 чел *18 кв.м =234 кв.м) и вычесть имеющуюся в собственности 123,7 кв.м. По результатам 110, 4 кв.м. улучшение жилищных условий.

Из содержания административного искового заявления и уточненного искового заявления следует, что административный истец приводит собственный анализ Федерального закона «О статусе военнослужащих», Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» указывает, что обжалуемые решения управления жилищного обеспечения вынесены с нарушением норм материального права, нарушают право административного истца на обеспечение жилым помещением полагает их подлежащим отмене, поскольку основания на которые ссылается в решении административный ответчик не соответствуют действительности, так как им были представлены все необходимые документы для рассмотрения вопроса о принятии на учет нуждающихся по договору социального найма.

Представитель административного ответчика – начальника управления жилищного обеспечения ФИО2 в возражениях на административное исковое заявление требования, изложенные в административном исковом заявлении, не признал и просил в их удовлетворении отказать, так как действия жилищного органа являются правомерными, поскольку административный истец обеспечен жилым помещением от Министерства обороны.

Административный истец ФИО3, его представитель ФИО4 и представитель административного ответчика ФИО2, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Изучив материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 54 ЖК РФ основаниями для отказа в принятии граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях являются как непредставление предусмотренных ч. 4 ст. 52 указанного Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, так и представление документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Частями 3-5 ст. 52 ЖК РФ предусмотрено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании заявлений данных граждан, а также документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Часть 5 ст. 52 ЖК РФ предусмотрено, что решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам документов не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Аналогичные положения содержатся в Правилах признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. № 1768.

В соответствии с п. 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абз. 12 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В силу пункта 6 Правил, для признания нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган (учреждение) заявление о признании нуждающимся в жилом помещении, к которому прилагаются следующие документы:

копии паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность военнослужащего, и паспортов, удостоверяющих личности всех членов его семьи (с отметками о регистрации по месту жительства), копии свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста, и документов о регистрации по месту жительства детей, не достигших 14-летнего возраста, а в случае, если дети усыновлены (удочерены), - копии свидетельства об усыновлении (удочерении) либо решения суда об усыновлении (удочерении);

копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

выписки из домовых книг (поквартирные карточки), копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления;

копии документов, подтверждающих право на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Копии документов должны быть представлены с предъявлением подлинника либо удостоверены в нотариальном или ином установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В соответствии с п. 13 Правил уполномоченные органы не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет (отказе в принятии на учет) выдают или направляют военнослужащим, подавшим заявление, указанное решение либо выписку из него.

В судебном заседании установлено, что решением Грозненского гарнизонного военного суда от 13 марта 2021 г. административный истец, супруга Ф.И.О., сын Ф.И.О., сын Ф.И.О., дочь Ф.И.О., дочь Ф.И.О., сын Ф.И.О. приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий без сдачи ранее предоставленного жилья путем получения жилищной субсидии с уменьшением норматива общей площади жилого помещения на общую площадь жилого дома расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 123, 7 кв.м, принадлежащего ФИО1 (собственник 1/6), его бывшей супруги Ф.И.О. (собственник 1/6) дочери: Ф.И.О. (собственник 1/6), дочери Ф.И.О. (собственник 1/6), дочь Ф.И.О. (собственник 1/6), дочери Ф.И.О. (собственник 1/6).

Административный истец 20 марта 2023 г. обратился в уполномоченный жилищный орган с просьбой о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий членов его семьи: бывшую супругу Ф.И.О., дочь Ф.И.О., дочь Ф.И.О., дочь Ф.И.О., дочь Ф.И.О., дочь Ф.И.О., по избранному месту жительства в <...>, форма обеспечения жилищная субсидия.

К заявлению о принятии на учет нуждающихся были приобщены заверенные нотариально документы копии паспортов, копии свидетельств о рождении членов семьи, копии свидетельств о регистрации по месту жительства, копии СНИЛС членов семьи административного истца, заверенные нотариально, выписка из домовой книги по адресу проживания: <адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждаются наличием заверенных копий документов в представленном административным ответчиком учетном деле ФИО3.

Из уведомлений направленных управлением жилищного обеспечения в адрес ФИО3 от 24 марта 2023 г. за исх. № <...> и 13 апреля 2023 г. исх. № <...> следует, что заявление 20 марта 2023 г. рассмотреть невозможно, поскольку учетное дело находится в Ростовском-на-Дону гарнизонном военном суде, а также по причине не поступивших сведений из ЕГРН.

При этом, 7 июня 2023 г. в адрес жилищного органа направлено заявление о признании нуждающихся всех членов семьи: которые уже состоят на учете нуждающихся и тех, которые вновь были заявлены административным истцом для принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным истцом выполнена обязанность по предоставлению в уполномоченный орган документов, подтверждающих его право состоять на жилищном учете.

Оспариваемым решением начальника управления жилищного обеспечения ФИО3 и членам его семьи от 13 октября 2023 г. № 117 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, то есть, что административным истцом не представлены необходимые для этого документы, а именно копии паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность военнослужащего, и паспортов, удостоверяющих личности всех членов его семьи (с отметками о регистрации по месту жительства), копии свидетельств о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста, и документов о регистрации по месту жительства детей, не достигших 14-летнего возраста, а в случае, если дети усыновлены (удочерены), - копии свидетельства об усыновлении (удочерении) либо решения суда об усыновлении (удочерении), копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака), выписки из домовых книг (поквартирные карточки), копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления, а именно за период с 17 июля 2018 г. по 16 июля 2023 г. состав семьи.

Таким образом, суд признает незаконным оспариваемое решение начальника управления жилищного обеспечения от 13 октября 2023 г. № <...> об отказе в признании ФИО1 и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении и возлагает на указанное должностное лицо обязанность данное решение отменить.

При этом, поскольку заявление ФИО3 о принятии на жилищный учет по существу разрешено не было, суд, не предрешая существа подлежащего принятию решения, возлагает на начальника управления жилищного обеспечения обязанность повторно рассмотреть вопрос о постановке административного истца и членов его семьи на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения, предоставляемых по договору социального найма.

Оценивая законность решения начальника управления жилищного обеспечения от 13 октября 2023 г. № <...> суд исходит из следующего.

Положения ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» действительно возлагают на федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, обязанность по предоставлению военнослужащему жилого помещения только один раз за все время военной службы, а распоряжение им ранее предоставленным жилым помещением само по себе не порождает у такого военнослужащего право на улучшение жилищных условий.

В то же время согласно абзацу 17 пункта 1 ст. 15 того же Федерального закона военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Следовательно, такое право может возникнуть у военнослужащего в случае изменения семейного положения, в результате чего обеспеченность общей площадью ранее предоставленного ему жилого помещения на каждого совместно проживающего с ним члена семьи станет меньше учетной нормы.

В ходе судебного заседания установлено и из материалов дела следует, что решением начальника управления жилищного обеспечения от 13 октября 2023 г. № <...> ФИО3 и членам его семьи бывшей супруге Ф.И.О., дочери Ф.И.О., дочери Ф.И.О., дочери Ф.И.О., дочери Ф.И.О., дочери Ф.И.О.., отказано в принятии на жилищный учет на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

В оспариваемом решении административный ответчик указал, что Дашаев ранее от МО РФ был обеспечен жилым помещением путем выдачи государственного жилищного сертификата, с использованием которого им приобретено жилое помещение в <...>, общей площадью 123,7 кв.м., тем самым реализовав свое право на обеспечение жильем за счет военного ведомства.

Из материалов дела следует, что ФИО3, относящемуся к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, в 2010 году ввиду увольнения с военной службы на семью из шести человек (административный истец, бывшая супруга Ф.И.О., дети – Ф.И.О.), был предоставлен государственный жилищный сертификат, за счет которого им приобретено в долевую собственность (по 1/6 доли на каждого члена семьи) жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 123,7 кв.м.

В 2023 г. у административного истца в период нового брака с Ф.И.О. родилась дочь Ф.И.О.. После этого ФИО3, общая продолжительность военной службы которого составляет более 20 лет, поставил перед жилищным органом вопрос об улучшении жилищных условий путем обеспечения жилищной субсидией для приобретения или строительства жилого помещения по избранному месту жительства – в <...> членов его семьи: бывшую супругу Ф.И.О., дочь Ф.И.О., дочь Ф.И.О., дочь Ф.И.О., дочь Ф.И.О., дочь Ф.И.О..

В соответствии с пунктом 2 части 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Из материалов дела видно, что на дату принятия жилищным органом оспариваемого решения в указанном жилом помещении зарегистрированы ФИО3, члены его семьи (супруга <...>, десять детей административного истца), а также его бывшая супруга Ф.И.О.

Право военнослужащих на жилище гарантировано ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», пунктом 1 которой предусмотрено, что жилые помещения предоставляются военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей.

Согласно п. 5 ст. 2 того же Федерального закона социальные гарантии, предусмотренные этим Федеральным законом, устанавливаются военнослужащим и членам их семей. К членам семей военнослужащих, на которых распространяются социальные гарантии, относятся перечисленные в указанной норме закона лица, если иное не установлено данным Федеральным законом и другими федеральными законами.

При этом в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. № 8 даны разъяснения, согласно которым при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного и Семейного кодексов РФ.

Так, в соответствии с ч. 5 ст. 100 и ст. 69 ЖК РФ (применительно к служебным жилым помещениям) к членам семьи нанимателя жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя такого жилого помещения, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

По смыслу указанных норм, в случае проживания с военнослужащим родственников, из числа прямо непоименованных в ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, и нетрудоспособных иждивенцев, их необходимо относить к членам его семьи, имеющим право на обеспечение жилым помещением вместе с ним, при условии вселения их нанимателем в качестве членов семьи и ведения с ними общего хозяйства.

Такое понимание закона основано на разъяснениях, данных в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14. Причем к таким лицам могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Согласно материалам дела Ф.И.О. зарегистрирована и проживает совместно со своими родителями (<...>) по адресу: <адрес>.

Принимая во внимание общую площадь указанного жилого дома 123,7 кв.м, количество зарегистрированных и проживающих в нем человек, обеспеченность общей площадью жилого помещения ФИО3 и членов его семьи в связи с изменением его семейного положения стала менее учетной нормы, установленной Решением Совета депутатов г. Грозного от 2 июля 2012 г. № 38 в размере 15 кв.м, что в силу указанных нормоположений позволяло ему поставить перед жилищным органом вопрос об улучшение жилищных условий посредством жилищной субсидии, лишь только в части нового члена семьи ФИО5, поскольку иные члены семьи, включенные в заявлении обеспечены жилым помещением.

То обстоятельство, что в 2010 году ФИО3 был обеспечен государственным жилищным сертификатом не свидетельствует об утрате им права на улучшение жилищных условий, поскольку на основании частей 7 и 8 ст. 57 ЖК РФ и пункта 4 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 г. № 76, площадь ранее предоставленного истцу жилья подлежит учету при предоставлении другого жилого помещения либо расчете размера жилищной субсидии.

Проанализировав вышеприведенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что дочь административного истца Ф.И.О., применительно к жилищным правоотношениям, являются членом его семьи, в связи с чем вправе претендовать на обеспечение жильем от военного ведомства в качестве члена семьи административного истца.

При таких обстоятельствах отказ жилищного органа в части дочери административного истца Ф.И.О. в возможности реализации права детей административного истца на обеспечение жилым помещением в качестве членов семьи военнослужащего является незаконным, поскольку в силу родственных взаимоотношений и обстоятельств их совместного проживания, дети административного истца, исходя из норм жилищного и семейного законодательства, относятся к членам семьи административного истца.

Таким образом, суд признает решение начальника управления жилищного обеспечения от 13 октября 2023 г. № 118 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма дочери административного истца Ф.И.О., незаконным.

Исходя из изложенного, в удовлетворении административного искового заявления в части произведения расчета кв.м. для улучшения жилищных условий с учетом площади 123,7 кв.м на административного истца и членов его семьи согласно норме предоставления жилой площади по 18 кв.м на каждого члена семьи (13 чел *18 кв.м =234 кв.м) и вычесть имеющуюся в собственности 123,7 кв.м. По результатам 110, 4 кв.м. улучшение жилищных условий, надлежит отказать, поскольку суд не полномочен предрешать существо решения, которое должно быть принято жилищным органом по результатам рассмотрения заявления административного истца.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление, поданное в интересах ФИО1, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника филиала «Южный» ФГАУ «Центрального управления жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации от 13 октября 2023 года № <...> в части отказа дочери административного истца (ФИО5) в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Возложить на начальника филиала «Южный» ФГАУ «Центрального управления жилищно-социальной инфраструктуры» (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации обязанность в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда отменить свое решение от 13 октября 2023 года № <...> в части отказа дочери административного истца (Ф.И.О.) и повторно рассмотреть вопрос о принятии дочери административного истца на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, для обеспечения жильем в порядке улучшения жилищных условий.

Признать незаконным решение начальника филиала «Южный» ФГАУ «Центрального управления жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации от 13 октября 2023 года № 117.

Возложить на начальника филиала «Южный» ФГАУ «Центрального управления жилищно-социальной инфраструктуры» (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации обязанность в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда отменить свое решение от 13 октября 2023 года № <...> в части отказа административному и членам его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, для обеспечения жильем в порядке улучшения жилищных условий.

В удовлетворении требований ФИО1 о возложении на начальника филиала «Южный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры» (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации обязанности произвести расчет кв.м. для улучшения жилищных условий с учетом площади 123,7 кв.м на административного истца, его бывшей супруги Ф.И.О., дочери Ф.И.О., дочери Ф.И.О., дочери Ф.И.О., дочери Ф.И.О., а также зарегистрированных и проживающих супруги Ф.И.О., сына Ф.И.О., Ф.И.О., Ф.И.О., дочери Ф.И.О., Ф.И.О., Ф.И.О., согласно норме предоставления жилой площади по 18 кв.м на каждого члена семьи (13 чел *18 кв.м =234 кв.м) и вычесть имеющуюся в собственности 123,7 кв.м. По результатам 110, 4 кв.м. улучшение жилищных условий – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Завалко

Мотивированное решение

составлено 29 февраля 2024 г.