Решение № 2А-476/2018 2А-476/2018 ~ М-255/2018 М-255/2018 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2А-476/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть оглашена: 05.02.2018 г.

Мотивированное решение составлено: 09.02.2018 г.

г. Усть-Лабинск

Судья Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края Анохин А.А.,

при секретаре Подгорной Ю.В.,

с участием представителя административного истца

по доверенности ФИО1,

административного ответчика – судебного пристава-исполнителя Усть-Лабинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФКУ ЛИУ № 8 УФСИН России по Краснодарскому краю к судебному приставу-исполнителю Усть-Лабинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю Ещенко О,С. и Управлению ФССП России по Краснодарскому краю об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству и освобождении ФКУ ЛИУ № 8 УФСИН России по Краснодарскому краю от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

ФКУ ЛИУ № 8 УФСИН России по Краснодарскому краю обратилось в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам – судебному приставу-исполнителю Усть-Лабинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю и Управлению ФССП России по Краснодарскому краю в котором просило признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Усть-Лабинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю Ещенко О,С. от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора с ФКУ ЛИУ № 8 УФСИН России по Краснодарскому краю в размере 50 000 рублей по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП и освободить ФКУ ЛИУ № 8 УФСИН России по Краснодарскому краю от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование исковых требований административный истец ссылался на то, что решением Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ был удовлетворен иск Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края к УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ЛИУ № 8 УФСИН России по Краснодарскому краю и суд обязал УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ЛИУ № 8 УФСИН России по Краснодарскому краю в течение одного года со дня вступления в законную силу данного решения суда оборудовать производственные помещения столовой для больных осужденных (посудомоечная, мясной, рыбный и овощной цеха), а также производственные помещений столовой для здоровых осужденных (мясной, рыбный и овощной цеха), приточно-вытяжной механической вентиляцией; оборудовать мясной и рыбный цеха столовой для больных осужденных раковиной с подводкой холодной и горячей воды, а также смесителями, конструкция которых исключает повторное загрязнение рук после мытья (локтевые краны); отделать (облицевать) стены помещений прачечной, помещений приемки белья прачечной и дезинфекционной камер, сушильного и гладильного цехов прачечной материалами, устойчивыми к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств.

ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного решения и исполнительного листа № ФС 024278941 от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Усть-Лабинского РОСП возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Краснодарскому краю.

Постановление о возбуждении исполнительного производства поступило в ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Краснодарскому краю ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем РОСП УФССП России по Краснодарскому краю вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с ФКУ ЛИУ №8 УФСИН России по Краснодарскому краю в размере 50 000 рублей.

Постановление поступило в ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Краснодарскому краю ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

Постановление о взыскании исполнительского сбора мотивировано тем, что должником ФКУ JIИУ-8 исполнительный документ Исполнительный лист № ФС 024278941 от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Усть-Лабинским районным судом по делу №, в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен.

Однако, решение суда ФКУ ЛИУ № 8 УФСИН России по Краснодарскому краю исполнено в части: мясной и рыбные цеха в столовой для больных осужденных оборудованы раковиной с подводом холодной и горячей воды, а также смесителями, конструкция которых исключает повторное загрязнение рук после мытья (локтевые краны); стены помещения прачечной, помещений приемки белья прачечной дезинфекционных камер, сушильных к гладильных цехов отделаны (облицованы) материалами устойчивыми к воздействию влаги.

Так как исполнение решения суда, в части обязанности оборудовать производственные помещения столовой для больных осужденных (посудомоечная, мясной, рыбный и овощной цеха), а также производственные помещения столовой для здоровых осужденных (мясной, рыбный и овощные цеха) приточно-вытяжной механической вентиляцией, зависит от наличия бюджетных средств в ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Краснодарскому краю учреждением приняты следующие меры:

1. направлены в УФСИН России по Краснодарскому краю заявки о выделении денежных средств в размере 1 121 010 рублей.

Определением Усть-Лабинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исполнение решения суда отсрочено до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием бюджетного финансирования.

ДД.ММ.ГГГГ получены лимиты бюджетных обязательств для проведения работ согласно решения суда в части оборудовать производственные помещения столовой для больных осужденных (посудомоечная, мясной, рыбный и овощной цеха).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения электронного аукциона между ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Краснодарскому краю и ООО «Техремстрой» заключен государственный контракт № Ф.2017.109411/33 по капитальному ремонту приточно-вытяжной вентиляции.

ДД.ММ.ГГГГ согласно акта о приемке выполненных работ работы выполнены в полном объеме.

По исполнению требований суда в части оборудования производственных помещений столовой для здоровых осужденных (мясной, рыбный и овощные цеха) приточно-вытяжной механической вентиляции финансирования до настоящего времени не поступило.

Фактически исполнить решение суда будет возможно после поступления целевого бюджетного финансирования на данные цели из федерального бюджета.

Отсутствие бюджетного финансирования делает невозможным исполнение судебного решения. Административный истец считает, что им приняты все необходимые меры и действия, направленные на исполнение вступившего в законную силу решения суда, и потому считает постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и необоснованным.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 просил исковые требования удовлетворить в полном объеме по тем же основаниям, что и в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель Усть-Лабинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю Ещенко О,С. в судебном заседании исковые требования административного истца не признала и пояснила, что считает свои действия в рамках исполнительного производства в отношении ФКУ ЛИУ № 8 УФСИН России по Краснодарскому краю, в том числе и постановление о взыскании исполнительского сбора законными и обоснованными.

Представитель административного ответчика – Управления ФССП России по Краснодарскому краю, будучи своевременно и надлежащим образом извещен о месте, дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, об уважительности причин своей неявки не сообщил и не просил рассмотреть дело без его участия.

Суд, с учетом мнения участников процесса и руководствуясь ч. 2 ст. 150 КАС РФ посчитал возможным рассмотреть дело без участия представителя ответчика УФССП России по Краснодарскому краю.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Усть-Лабинского районного суда 23.07.2014 г. по гражданскому делу № 2-1065/2014 суд обязал УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ЛИУ № 8 УФСИН России по Краснодарскому краю в течение одного года со дня вступления в законную силу данного решения суда оборудовать производственные помещения столовой для больных осужденных (посудомоечная, мясной, рыбный и овощной цеха), а также производственные помещений столовой для здоровых осужденных (мясной, рыбный и овощной цеха), приточно-вытяжной механической вентиляцией; оборудовать мясной и рыбный цеха столовой для больных осужденных раковиной с подводкой холодной и горячей воды, а также смесителями, конструкция которых исключает повторное загрязнение рук после мытья (локтевые краны); отделать (облицевать) стены помещений прачечной, помещений приемки белья прачечной и дезинфекционной камер, сушильного и гладильного цехов прачечной материалами, устойчивыми к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующих средств.

Определением Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 18.11.2015 г. исполнение решения Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 23.07.2014 г. отсрочено на срок шесть месяцев до 18.05.2016 г.

Определением Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 18.08.2016 г. было удовлетворено заявление администрации ФКУ ЛИУ № 8 УФСИН России по Краснодарскому краю.

Суд отсрочил на срок 1 (один) год со дня вынесения определения, то есть до 18 августа 2017 года, исполнение решения Усть-Лабинского районного суда от 23.07.2014 г. в части возложения на ФКУ ЛИУ № 8 УФСИН России по Краснодарскому краю обязанности оборудовать производственные помещения столовой для больных осужденных (посудомоечная, мясной, рыбный и овощные цеха), а также производственные помещения столовой для здоровых осужденных (мясной, рыбный и овощные цеха) приточно-вытяжной механической вентиляцией.

Вышеуказанное определение суда не было обжаловано и вступило в законную силу – 05.09.2016 г.

Таким образом, ФКУ ЛИУ № 8 УФСИН России по Краснодарскому краю в срок до 18.08.2017 г. было обязано исполнить в полном объеме решение Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 23.07.2014 г.

В связи с неисполнением ФКУ ЛИУ № 8 УФСИН России по Краснодарскому краю решения Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 23.07.2014 г. и определения Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 18.08.2016 г. по заявлению взыскателя – Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края канцелярией Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края был выдан 07.09.2017 г. исполнительный лист серии ФС № 024278941, который 03.10.2017 г. был предъявлен в Усть-Лабинский РОСП УФССП России по Краснодарскому краю.

03.10.2017 г. судебным приставом-исполнителемУсть-Лабинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 было возбуждено исполнительное производство № 40118/17/23070-ИП в отношении должника ФКУ ЛИУ № 8 УФСИН России по Краснодарскому краю.

В пункте 2 вышеуказанного постановления судебным приставом-исполнителем должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

В пункте 3 того же постановления должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайный и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительских сбор в размере 50 000 рублей.

Кроме того, должнику было предложено при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа уведомить об этом судебного пристава-исполнителя в срок, установленный для добровольного исполнения.

Как следует из копии кассового чека отделения почтовой связи копия постановления судебного пристава-исполнителя от 03.10.2017 г. о возбуждении исполнительного производства была направлена должнику – ФКУ ЛИУ № 8 УФСИН России по Краснодарскому краю, и была им получена 17.10.2017 г. следовательно, требования исполнительного документа должны были быть добровольно исполнены ФКУ ЛИУ № 8 УФСИН России по Краснодарскому краю в срок до 22.10.2017 г.

В судебном заседании установлено, что должник ФКУ ЛИУ № 8 УФСИН России по Краснодарскому краю в срок до 22.10.2017 г. добровольно не исполнил требования исполнительного документа, и не сообщил судебному приставу-исполнителю о наличии каких-либо чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий в связи с которыми, им добровольно не исполнено требование исполнительного документа.

30.10.2017 г. судебным приставом-исполнителем Усть-Лабинским РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которым с должника ФКУ ЛИУ № 8 УФСИН России по Краснодарскому краю был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ч. 4 ст. 121 вышеуказанного Федерального закона, постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 228 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Административный истец ссылается на то, что он является казенным учреждением, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы, в связи с чем, заключением и оплата Учреждением контрактов, иных договоров подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации в пределах, доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств с учетом принятых и неисполненных ранее обязательств и расходование бюджетных средств строго по статьям, по которым они выделены. Решение Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 23.07.2014 г. не исполнено ФКУ ЛИУ № 8 УФСИН России по Краснодарскому краю в полном объеме в виду отсутствия целевого финансирования на 2017 г., но ФКУ ЛИУ № 8 УФСИН России по Краснодарскому краю утверждает, что им были приняты все необходимые меры и действия, направленные на исполнение вступившего в законную силу решения суда.

Согласно ст. 210 ГПК РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральном законом.

Решением Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 23.07.2014 г. была возложена обязанность на ФКУ ЛИУ № 8 УФСИН России по Краснодарскому краю в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу исполнить это решение. Данное решение суда вступило в законную силу 26.08.2014 г., то есть решение суда должно было быть исполнено в срок до 26.08.2015 г.

Однако, решение суда к указанному сроку не было исполнено, и по просьбе ФКУ ЛИУ № 8 УФСИН России по Краснодарскому краю Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края своими определениями от 18.11.2015 г., от 18.08.2016 г. дважды предоставлял должнику ФКУ ЛИУ № 8 УФСИН России по Краснодарскому краю отсрочку исполнения решения Усть-Лабинского районного суда от 23.07.2014 г., последний раз на срок один год до 18.08.2017 г.

Как установлено в судебном заседании решение суда ФКУ ЛИУ № 8 УФСИН России по Краснодарскому краю исполнено в части: мясной и рыбные цеха в столовой для больных осужденных оборудованы раковиной с подводом холодной и горячей воды, а также смесителями, конструкция которых исключает повторное загрязнение рук после мытья (локтевые краны); стены помещения прачечной, помещений приемки белья прачечной дезинфекционных камер, сушильных к гладильных цехов отделаны (облицованы) материалами устойчивыми к воздействию влаги, а также производственные помещения столовой для больных осужденных (посудомоечная, мясной, рыбный и овощной цеха) были оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией.

В указанный в определении Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 18.08.2016 г. срок (до 18.08.2017 г.) должник – ФКУ ЛИУ № 8 УФСИН России по Краснодарскому краю не исполнил решение Усть-Лабинского районного суда от 23.07.2014 г. в части оборудования производственных помещений столовой для здоровых осужденных (мясной, рыбный и овощные цеха) приточно-вытяжной механической вентиляцией.

После 18.08.2017 г. должник не обращался в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения.

Как следует из письма от 10.01.2018 г. № 23/49-68 администрация ФКУ ЛИУ № 8 УФСИН России по Краснодарскому краю обратилась в УФСИН России по Краснодарскому краю с заявкой о выделении денежных средств в сумме 1 200 000 рублей необходимых для исполнения решения Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 23.07.2014 г. в части оборудования производственных помещений столовой для здоровых осужденных (мясной, рыбный и овощные цеха) приточно-вытяжной механической вентиляцией, только в январе 2018 г., что делает невозможным исполнение решения в 2018 году

Нарушения требования закона об обязательном исполнении решений суда подрывают авторитет судебной власти, свидетельствуют о неуважении к суду.

Исходя из положений Кодекса административного судопроизводства РФ основанием к удовлетворению административного искового заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействий).

Суд считает, что постановление судебного пристава-исполнителя Усть-Лабинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 от 30.10.2017 г. о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей с должника ФКУ ЛИУ № 8 УФСИН России по Краснодарскому краю принято с соблюдением требований законодательства (ГПК РФ, Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»), и потому не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца о признании оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя незаконным и его отмене.

В соответствии с п. 74 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Суд считает что в судебном заседании не нашли подтверждение доводы административного истца о том, что ФКУ ЛИУ № 8 УФСИН России по Краснодарскому краю приняты все необходимые меры и действия, направленные на исполнение вступившего в законную силу решения суда, и потому суд не снижает размер исполнительского сбора и не освобождает должника от его взыскания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177-180, 227, 228, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФКУ ЛИУ № 8 УФСИН России по Краснодарскому краю к судебному приставу-исполнителю Усть-Лабинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю Ещенко О,С. и Управлению ФССП России по Краснодарскому краю об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Ещенко О,С. от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора и освобождении ФКУ ЛИУ № 8 УФСИН России по Краснодарскому краю от уплаты исполнительского сбора, отказать.

Принятые меры предварительной защиты по административному иску по определению Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ сохранить до вступления решения суда в законную силу.

Копию решения направить сторонам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский райсуд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Анохин А.А.

Копия верна судья Анохин А.А.