Решение № 2А-857/2017 2А-857/2017~М-921/2017 М-921/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 2А-857/2017

Дело № 2а-857/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Г. Амурск. 17 ноября 2017

Амурский городской суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Погореловой Л.Р.,

при секретаре Горбатове А.С.,

с участием представителя истца ст. помощника прокурора Баженовой Ю.В.

представителя ответчика администрации городского поселения «Город Амурск» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению Амурского городского прокурора к администрации городского поселения «город Амурск» Амурского муниципального о признании бездействия незаконным, обязании совершить действие,

У С Т А Н О В И Л:

Амурский городской прокурор обратился в суд с названным иском, указав, что по результатам проверки, проведенной на основании обращения начальника ОМВД России по Амурскому району, установлено следующее.

Теплоснабжение изолятора временного содержания ОМВД России по Амурскому району (далее – ИВС) осуществляется по трубопроводу, расположенному за точкой врезки в ТК 15-3. Данный участок теплотрассы находится в аварийном состоянии. С вопросом о ремонте теплотрассы руководство ОМВД России по Амурскому району обращались в администрацию городского поселения «Город Амурск» (далее – администрация) в 2010, 2014, 2015, 2016, 2017 годах.

Из ответов администрации следует, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация теплоснабжения. Все юридические лица вопросы теплоснабжения решают с АО «Дальневосточная генерирующая компания» самостоятельно.

Первое обращение начальника ОМВД России по Амурскому району об аварийном состоянии теплотрассы ТК 15-3 поступило в Амурскую городскую прокуратуру 07.10.2016.

По результатам проверки установлено, что данные о собственнике участка теплотрассы, по которому осуществляется теплоснабжение ИВС, в администрации отсутствуют. В реестре муниципального имущества, а также в перечне бесхозяйного имущества данный участок теплотрассы не числится. В ЕГРН сведения о данном объекте отсутствуют. Данные обстоятельства указывают на то, что участок теплотрассы от ТК 15-3 до ИВС ОМВД России по Амурскому району, расположенному по адресу: <...>, является бесхозяйным имуществом. Согласно информации администрации от 01.11.2016 № 01-26-5534 указанный участок теплотрассы нуждается в капитальном ремонте.

По информации СП «КТС», участок теплотрассы от ТК СП «КТС» до ИВС ОМВД России по Амурскому району, расположенному по адресу: <...>, на балансе СП «КТС» не состоит. Теплотрасса находится в неудовлетворительном состоянии (информация от 02.11.2016 № 5497).

По результатам рассмотрения обращения в адрес главы городского поселения «Город Амурск» от 07.11.2016 внесено представление о необходимости обращения в уполномоченный орган с заявлением о принятии теплотрассы на учет, как бесхозяйного недвижимого имущества.

Из ответа администрации от 13.12.2016 № 01-26-6312 на данное представление следует, что принимаются меры по постановке участка теплотрассы, как бесхозяйного, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

07.09.2017 в Амурскую городскую прокуратуру повторно поступило обращения начальника ОМВД России по Амурскому району об аварийном состоянии теплотрассы ТК 15-3, обеспечивающей теплоснабжение ИВС ОМВД России по Амурскому району.

В ходе проверки из администрации получена информация от 22.09.2017 № 01-22-5006 о том, что в настоящее время администрацией ведутся работы по инвентаризации вышеуказанной теплотрассы для дальнейшей постановки на бесхозяйный учет в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Из ст. 225 ГК РФ следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйных, а следовательно, обязан это сделать.

В соответствии со ст. 6, 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» администрация обязана обеспечить надлежащую эксплуатацию, в том числе, бесхозяйных систем теплоснабжения (теплотрасс), а также обязаны обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные теплотрассы.

Указанный объект недвижимого имущества находится в границах городского поселения «Город Амурск», собственник участка теплотрассы от ТК 15-3 до ИВС ОМВД России по Амурскому району, расположенному по адресу: <...>, отсутствует. Данный участок теплотрассы находится в аварийном состоянии и нуждается в ремонте. Бездействие администрации, выражающееся в непринятии мер по обращению в уполномоченный орган с заявлением о принятии теплотрассы на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей. Такое бездействие на протяжении многих лет привело к ненадлежащему содержанию и эксплуатации указанного участка теплотрассы, что влечет за собой угрозу неподключения к теплоснабжению здания ИВС ОМВД России по Амурскому району в отопительные сезоны, а также угрозы возникновения аварийных ситуаций при подаче отопления при ветхом состоянии теплотрассы. Данные обстоятельства могут повлечь за собой нарушение прав граждан, содержащихся в ИВС, а также сотрудников учреждения.

Просит суд признать незаконными бездействие администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края в части непринятия мер по обращению в уполномоченный орган с заявлением о принятии теплотрассы ТК 15-3 на учет, как бесхозяйного недвижимого имущества.

Обязать администрацию городского поселения «город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края обратится с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество о принятии теплотрассы ТК 15-3 на учет, как бесхозяйного недвижимого имущества.

В судебном заседании старший помощник Амурского городского прокурора Баженова Ю.В. на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, указанным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что из-за состояния бесхозяйной теплотрассы, отсутствия теплоснабжения, ИВС в период с 11.10.2017 по 15.10.2017 не могло осуществлять свои функции, граждане, которые там содержались, были этапированы в другие учреждения.

Представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования признала частично, только в части обращения с заявлением в уполномоченный орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество о принятии теплотрассы ТК-15-3 на учет, как бесхозяйного недвижимого имущества. В части требований о признании бездействия администрации незаконным иск не признала по основаниям, указанным в письменном отзыве, согласно которому администрация осуществляет действия по постановке участка теплотрассы на учет. В настоящее время получены ответы из Росреестра об отсутствии собственника объекта, закончена инвентаризация, изготовлен технический паспорт теплотрассы Т/К 15-3 промзона (следственный изолятор), протяженностью 1495,0 м., для дальнейшей постановки на кадастровый учет и постановки на учет как бесхозяйного имущества.

Из обращения начальника ОМВД России по Амурскому району от 05.10.2016 к Амурскому городскому прокурору следует, что на момент обращения к отоплению не подключен ИВС, расположенный по адресу: <...>, заявка на подключение указанного объекта в срок до 03.10.2016 оставлена без ответа. Из информации АО «ДГК» от 13.09.2016 следует, что наличие повреждений теплотрассы в районе ТК 15-3 на врезке в сторону ИВС не позволяет подключить ИВС в присоединенную теплотрассу. Из сообщения администрации городского поселения «Город Амурск» следует, что данный участок теплотрассы не включен в перечень объектов, находящихся в муниципальной собственности, а также в перечень бесхозяйного имущества (л.д. 8-10).

Из сообщения администрации городского поселения «Город Амурск» от 01.11.2016 следует, что в администрации данные о собственнике участка теплотрассы, по которому осуществляется теплоснабжение ИВС, в реестре муниципальной собственности не числится, о признании данного участка теплотрассы бесхозяйным в орган местного самоуправления никто не обращался. Указанный участок теплотрассы «де факто» не является бесхозяйным, так как и до 2010 и в настоящее время его эксплуатацию осуществляет на коммерческой основе СП «КТС» (л.д. 16-17).

Из сообщения СП «Комсомольские тепловые сети» от 02.11.2016 следует, что участок теплотрассы от ТК СП «КТС 15-3 до ИВС ОМВД России по Амурскому району, расположенному по адресу: <...>, на балансе СП «Комсомольские тепловые сети» не состоит, соответствующее техническое обслуживание участка не осуществляется, информацией о собственнике указанного участка не располагают. Работ по капитальному или текущему ремонту, а также техническому обслуживанию данного участка СП «КТС» не проводится. (л.д. 22-24).

Главе администрации городского поселения «Город Амурск» Амурским городским прокурором вынесено Представление от 07.11.2016 № 1659ж-2016, согласно которому данные о собственнике участка теплотрассы, по которому осуществляется теплоснабжение ИВС, отсутствуют, в реестре муниципального имущества, а также в перечне бесхозяйного имущества данный участок теплотрассы не числится, сведения в ЕГРН о данном объекте отсутствуют. Ссылаясь на соответствующие правовые нормы, прокурор указал, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить надлежащую эксплуатацию, в том числе, бесхозяйных систем теплоснабжения, а также обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные трассы. Главе администрации предписано принять меры по устранению допущенных нарушений (л.д. 40-42).

Из сообщения главы городского поселения «Город Амурск» от 13.12.2016 следует, что в настоящее время принимаются меры по постановке данного участка теплотрассы как бесхозяйного на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.(л.д. 43).

Из информации начальника ОМВД России по Амурскому району от 07.09.2017 в адрес Амурской городской прокуратуры от 07.09.2017 следует, что в ходе подготовки зданий ОМВД России по Амурскому району к отопительному сезону 2017-2018 годы совместно с представителем теплоснабжающей организации был произведен осмотр теплотрассы т.к. 15-3, обеспечивающей теплоснабжение ИВС ОМВД России по Амурскому району. В результате осмотра выявлено, что теплотрасса находится в аварийном состоянии и ремонту не подлежит, что ставит под угрозу подключение ИВС к системе теплоснабжения. Администрацией городского поселения «Город Амурск» в течение 5 лет не предпринимались меры, предусмотренные ст. 15 Закона 190-ФЗ «О теплоснабжении», организация, ответственная за содержание и обслуживание указанное тепловой сети не определена. Бездействие администрации городского поселения «Город Амурск» ставит под угрозу подключение ИВС к системе теплоснабжения. Просит принять меры прокурорского реагирования (л.д. 44-45).

Из сообщения администрации городского поселения «Город Амурск» от 22.09.2017 следует, что постановлением администрации городского поселения «Город Амурск» от 16.12.2016 № 434 в перечень бесхозяйных тепловых сетей на территории г. Амурска была внесена теплотрасса Т\К 15-3 – промзона (следственный изолятор, ЗАО Дальэлектромонтаж). В настоящее время администрацией ведутся работы по инвентаризации указанной теплотрассы для дальнейшей постановки на бесхозяйный учет в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931. Администрацией городского поселения работы для надлежащего функционирования теплотрассы, для бесперебойной подачи тепловой энергии в здание ИВС ОМВД России по Амурскому району в отопительном периоде 2017-2018 не производились, в связи с её отсутствием в реестре муниципального имущества. (л.д. 49-50, 52-55).

Из приложения к постановлению администрации городского поселения «город Амурск» от 16.12.2016 № 434, следует, что в перечень бесхозяйных тепловых сетей на территории г.Амурска по состоянию на 01.12.2016 внесена теплотрасса Т/К 15-3-промзона (следственный изолятор, ЗАО Дальэлектромонтаж (л.д.55)

Согласно Уведомлению об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 24.10.2017, сведения об объекте недвижимости – участок теплотрассы от ТК 15-3 до ИВС по адресу: <...>, отсутствуют (л.д. 95).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Таким образом, именно на муниципальный орган законом возложена обязанность по непосредственному совершению действий, итогом которых является отнесение имущества к числу бесхозяйного.

Наряду с общими нормами, обязанности органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения определены специальными правилами.

Так, в соответствии с подпунктами 4 и 8 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч. 6 ст. 15 Федерального закона «О теплоснабжении», в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931, также предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Системно толкуя приведенные нормативные положения, суд отмечает, что действующим законодательством предусмотрены гарантии надежности теплоснабжения, что соотносится с полномочиями органов местного самоуправления по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципальных образований, в том числе учет объектов теплоснабжения, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Судом установлено и не оспаривается ответной стороной, что спорный участок теплотрассы длительное время не имеет собственника (иного законного владельца) и является бесхозяйным. О том, что участок теплотрассы ТК 15-3 является бесхозяйным, административный ответчик был осведомлен еще в 2010 и в последующих годах, когда руководство ОМВД России по Амурскому району неоднократно направлял главе городского поселения «Город Амурск» сообщения о том, что отсутствуют владельцы теплотрассы, прилегающей к ИВС, и ввиду её аварийности теплотрасса к теплоснабжению подключаться не будет (л.д. 60-64). Вместе с тем, вплоть до 2016 года административный ответчик не предпринимал мер для постановки названного участка теплотрассы на учет в уполномоченный орган в качестве бесхозяйного.

Как пояснил в суде представитель административного ответчика, до настоящего времени участок теплотрассы ТК 15-3 на учет, как бесхозяйное недвижимое имущество не принят, соответствующие работы по постановке на учет указанного участка, как бесхозяйного, ведутся.

При таких обстоятельствах суд усматривает наличие незаконного бездействия со стороны администрации городского поселения «Город Амурск» по постановке на учет бесхозяйного имущества, находящегося на территории этого муниципального образования.

Непринятие мер по надлежащему оформлению права собственности на бесхозяйную теплотрассу, отсутствие собственника объекта и организации, которая следит за его техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по теплоснабжению ИВС, что, в свою очередь, влечет нарушение прав содержащихся в данном учреждении лиц, сотрудников учреждения; обеспечению надлежащего технического состояния тепловой сети, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации. Отсутствие мер по обеспечению надлежащего технического состояния тепловой сети не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

Учитывая, что спорная тепловая сеть является бесхозяйным имуществом, поскольку ее собственник не установлен, на балансе объект не состоит, в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о правообладателе не имеется, в реестре муниципальной собственности теплотрасса не значится, требование прокурора о возложении на административного ответчика обязанности по обращению с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество о принятии теплотрассы ТК-15-3 на учет, как бесхозяйного недвижимого имущества, подлежит удовлетворению. Представитель ответчика исковые требования в указанной части признал.

По изложенному и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Амурского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края в части непринятия мер по обращению в уполномоченный орган с заявлением о принятии теплотрассы ТК-15-3 на учет, как бесхозяйного недвижимого имущества.

Обязать администрации городского поселения «город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края обратится с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество о принятии теплотрассы ТК-15-3 на учет, как бесхозяйного недвижимого имущества.

Копию мотивированного решения направить Амурскому городскому прокурору, администрации Амурского муниципального района Хабаровского края.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья Л.Р.Погорелова

Мотивированный текст решения изготовлен 24.11.2017 (с учетом выходных дней 18.11.2017,19.11.2017)

Судья Л.Р.Погорелова