Решение № 2-496/2023 2-496/2023~М-475/2023 М-475/2023 от 27 декабря 2023 г. по делу № 2-496/2023

Дело № 2-496/2023

УИД №22 RS0055-01-2023-000635-79


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Троицкое 28 декабря 2023 года

Троицкий районный суд Алтайского края в составе:

Председательствующего судьи Фроловой О.С.,

При секретаре Деминой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Троицкого района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Троицкий район о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд к ответчику с указанным иском, просил обязать администрацию Троицкого района Алтайского края обеспечить финансирование строительства установки деманганации воды с. Троицкое Троицкого района Алтайского края. Установить срок для исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Ненашев А.В. на исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. С учетом уточнения просил установить срок для исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ, так как этот срок является более разумным для вступления в КАИП.

Глава администрации <адрес> ФИО1, представитель ответчика администрации муниципального образования <адрес> ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признали, так как денежные средства в бюджете района на данные мероприятия отсутствуют. Из КАИП <адрес> исключили, краевая администрация выделенные по краевой программе денежные средства на ремонт водопровода не предоставила.

Представитель третьего лица МУП ЖКУ <адрес> ФИО3 просил исковые требования удовлетворить (л.д. 67).

Суд, изучив материалы гражданского дела, выслушав участвующих лиц, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Троицкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ суд постановил административный иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, - удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выраженное в непринятии мер по капитальному ремонту водопроводных сетей в <адрес> в соответствии с действующими нормами и правилами. Обязать администрацию <адрес> принять меры по проведению капитального ремонта водопроводных сетей в <адрес> в соответствии с действующими нормами и правилами. Установить ответчику срок для исполнения решения суда 24 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение обжаловалось, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (определение судебной коллегии по административным делам АКС).

Согласно ответу администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ из краевой программы <адрес> исключили, т.к. нужно вносить изменения в проектную документацию (л.д. 93).

<адрес> в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлены нарушения в части некачественного предоставления услуг холодного водоснабжения населению <адрес>.

Установлено, что собственником объектов водоснабжения <адрес> является МО <адрес>. При этом водопроводные сети, буровые скважины переданы в хозяйственное ведение МУП ЖКУ <адрес>. Система водоснабжения <адрес> является централизованной. Источниками хозяйственно-питьевого водоснабжения села являются подземные воды. Согласно Уставу, учредителем МУП ЖКУ <адрес> является администрация <адрес> (л.д. 17,18).

По результатам анализов ДД.ММ.ГГГГ годов эксплуатируемый водозабором МУП ЖКУ <адрес> водоносный горизонт по показателю «мутность» относится к 3 классу и по показателю «марганец» - ко 2 классу и характеризуется в целом как условно доброкачественная. Поскольку добываемые воды используются для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения <адрес>, необходимо доведение качества воды до требований СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 для 1 класса путем обработки воды с применением существующих методов, для чего предусмотреть установку системы водоочистки по снижению мутности и деманганации воды. Реализация этих мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (согласно ч. 6 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Для снижения мутности воды в летний период ДД.ММ.ГГГГ года вводится в эксплуатацию водонапорная башня, которая способствует уменьшению окислившегося железа в питьевой воде и фильтрации водного ресурса поступающего к потребителю.

в адрес и.о. генерального директора МУП ЖКУ <адрес> вносилось представление о необходимости принятия мер по надлежащей организации деятельности в данном направлении.

Согласно ответу на представление разработан план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными нормами, согласно которому источником финансирования строительства установки деманганации воды <адрес> является администрация <адрес>. Срок исполнения - в период ДД.ММ.ГГГГ год.

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» указанный план мероприятий соответствует СанПиНам (л.д. 81), выполнение этих мероприятий будет способствовать улучшению качеству воды.

Одновременно с указанным Планом мероприятий (л.д. 33) в администрацию <адрес> МУП ЖКУ <адрес> направлено ходатайство о финансировании указанных мероприятий, т.к. МУП является убыточным предприятием, приобретение для деманганации воды является нереализуемой задачей.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы <адрес> вносилось представление о необходимости принятия мер по надлежащей организации деятельности в данном направлении. Вместе с тем, конкретных мер по принятию такого решения не принято.

Вместе с тем, указанное обстоятельство является существенным, поскольку затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории <адрес>. Нарушение санитарно-эпидемиологических правил ставит в незащищенное положение безопасность и здоровье граждан.

Согласно статьям 41 и 42 Конституции РФ граждане имеют право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Согласно ст. 19 Водного кодекса РФ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и указываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе, посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В силу пункта 2 статьи 19 Федерального закона № 52 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) организация в границах поселения водоснабжения населения относится к вопросам местного значения муниципального района.

Пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения. Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является, в том числе, приоритетность обеспечения населения питьевой водой.

Частями 1, 5 ст. 13 Федерального закона предусмотрено, что по договору горячего или холодного водоснабжения (далее также - договор водоснабжения) организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с подп. а) п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно подп. а) п. 33 указанных Правил потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Таким образом, обязанность обеспечить надлежащее водоснабжение населения возложена на орган местного самоуправления, являющийся собственником объектов водоснабжения. Ненадлежащая организация деятельности в данном направлении влечет нарушение прав населения на получение в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества, что является недопустимым.

В силу ст.23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В собственности городских округов, на основании п. 4 ст. 50 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» может находиться имущество, предназначенное для водоснабжения населения.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета.

Согласно ст. 18 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 5,6 ст. 23 ФЗ от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 13.06.2023) "О водоснабжении и водоотведении" в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Вместе с тем, инвестиционная программа в администрации <адрес> не разработана, вопросы финансирования мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не решены.

То, что реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации, не говорит о том, что их финансированием следует заниматься по истечении 7 лет.

В данном случае прокурор просит установить срок для исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ, что является обоснованным и согласуется с вышеприведенными нормами закона, обязывающими органы местного самоуправления принимать все меры для разработки инвестиционной программы для финансирования указанный мероприятий, чтобы их реализация не затягивалась более, чем на семь лет с начала их реализации.

Если установить срок исполнения решения до 2030 года, как просит ответчик, то в семилетний срок реализация мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не уложится.

Руководствуясь изложенным, ст.194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Троицкого района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Троицкий район о возложении обязанности, - удовлетворить.

Обязать администрацию Троицкого района Алтайского края обеспечить финансирование строительства установки деманганации воды <адрес>.

Установить срок для исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Троицкий районный суд.

Председательствующий О.С. Фролова

Мотивированное решение изготовлено 29.12.2023 года