Решение № 12-114/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 12-114/2019

К делу № 12-114/19


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г-к Анапа Краснодарского края 21 мая 2019 года

Судья Анапского городского суда Ковальчук П.М.,

при секретаре Овчаренко К.А.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя администрации МО г-к Анапа на постановление начальника Анапского городского отдела УФССП по Краснодарскому краю от 18.04.2019г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Представитель заявителя обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление начальника АГОСП УФССП РФ по Краснодарскому краю А.Н. Черноусенко от 18.04.2019 о привлечении администрации к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Свою жалобу мотивирует тем, что постановлением начальника Анапского городского отделения судебного приставов управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Краснодарскому краю А.Н. Черноусенко от 18.04.2019 администрация муниципального образования город-курорт Анапа признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и администрации назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Администрация считает указанное постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем событие вмененного администрации административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Исходя из диспозиции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и положений ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве, событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, по возбужденному постановлением судебного пристава-исполнителя от 18.01.2019 исполнительному производству №-ИП администрацией не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования в срок, установленный для добровольного исполнения.

28.02.2019 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора.

Требованием от 28.02.2019 администрации установлен новый срок для исполнения - 05.03.2019, которое поступило в адрес администрации 28.02.2019. Событие административного правонарушения наступило по истечении пяти дней после указанной даты.

Вместе с тем время совершения административного правонарушения судебным приставом-исполнителем не устанавливалось, в составленном в отношении администрации протоколе об административном правонарушении при описании события административного правонарушения не указано.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Аналогичные требования предъявляются к решению, принимаемому по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ такое решение должно содержать сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Однако в постановлении должностной лица о привлечении администрации к административной ответственности событие административного правонарушения не описано вовсе. Должностное лицо ограничилось указанием в постановлении диспозиции вмененного администрации административного правонарушения без приведения обстоятельств его совершения.

При этом в тексте обжалуемого постановления должностное лицо устанавливает, что 28.03.2019 вынесено и вручено должнику-организации повторное требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до 05.03.2019. Данный факт не основан на материалах исполнительного производства №-ИП, поскольку в материалах указанного исполнительного производства требования от 28.03.2019 не имеется.

Состоявшееся по настоящему делу постановление должностного лица не отвечает требованиям ст. 26.1, 29.10, 30.7 КоАП РФ. При этом, должностным лицом оставлено без внимания и оценки нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также за законность решения, принятого должностным лицом.

При таких обстоятельствах постановление начальника АГО СП УФССП РФ по Краснодарскому краю от 18.04.2019, вынесенное в отношении администрации по настоящему делу об административном правонарушении не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Вид наказания примененного к администрации, согласно обжалуемого постановления - «штраф», однако в ст. 3.2 КоАП РФ такой вид наказания отсутствует, что без условно свидетельствует о незаконности постановления начальника АГОСП УФССП РФ по Краснодарскому краю А.Н. Черноусенко от 18.04.2019 о привлечении администрации к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Представитель администрации МО г-к Анапа по доверенности ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.

Судебный пристав-исполнитель Анапского городского отдела УФССП по КК ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что жалоба подлежит удовлетворению. Свои выводы суд мотивирует тем, что Постановлением начальника Анапского городского отделения судебного приставов управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Краснодарскому краю А.Н. Черноусенко от 18.04.2019 администрация муниципального образования город-курорт Анапа признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и администрации назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, по возбужденному постановлением судебного пристава-исполнителя от 18.01.2019 исполнительному производству №-ИП администрацией не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования в срок, установленный для добровольного исполнения.

28.02.2019 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора.

Требованием от 28.02.2019 администрации установлен новый срок для исполнения - 05.03.2019, которое поступило в адрес администрации 28.02.2019.

Согласно ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Вид наказания примененного к администрации МО г-к Анапа, согласно обжалуемого постановления - «штраф», однако в ст. 3.2 КоАП РФ такой вид наказания отсутствует, что свидетельствует о незаконности постановления начальника АГОСП УФССП РФ по Краснодарскому краю А.Н. Черноусенко от 18.04.2019 о привлечении администрации к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника Анапского городского отдела УФССП по КК ФИО3 от 18.04.2019 г. о привлечении к административной ответственности администрацию МО г-к Анапа – отменить, направить административный материал на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Краснодарском краевом суде через Анапский городской суд в течение 10 суток.

Судья П.М. Ковальчук