Постановление № 5-81/2019 от 2 января 2019 г. по делу № 5-81/2019

Дело об адм. правон. № 5-81\2019 (54RS0002-01-2019-001765-89)

Поступило в суд 23.04.2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29 апреля 2019 г. г. Новосибирск

Судья Железнодорожного районного суда г. Новосибирска Еременко Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании поступившее из Сибирского Управления Ростехнадзора дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, возбужденное в отношении ООО «Башкран»,

У С Т А Н О В И Л:

23.04.2019г. Сибирским Управлением Ростехнадзора в Железнодорожный районный суд направлено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Башкран» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. Протоколом от 23.04.2019г. № ** вынесен временный запрет деятельности.

Из протокола по делу об административном правонарушении следует, что в результате внеплановой проверки указанного юридического лица выявлены нарушения требований ч. 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов, п.п. «е» п. 150, п. 164, п. 124, п.п. «б» п. 260, п.п. «д» п. 255, п. 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» Нарушения допущены по адресу ***

В судебное заседание защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, не явился, извещен по фактическому месту нахождения и по месту нахождения юридического лица о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомил, доказательств уважительности причин неявки не представил.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что по адресу *** расположен неоконченный строительством объект, что является опасным производственным объектом. На строительной площадке находится подъемный кран КБ-420, заводской **, уч. **. Указанный кран принадлежит ООО «Башкран».

22.04.2019г. при проведении внеплановой выездной проверкипо распоряжению заместителя руководителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от 06.03.2019г. № ** с целью исполнения приказа Ростехнадзора от 15 марта 2017 г. № 85 «О проверках организаций, эксплуатирующих башенные краны» на основании поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО2 от 08 февраля 2017 г. № **Об организации и проведении в период с 2017 по 2019 год внеплановых проверок организаций, эксплуатирующих башенные краны» на опасном производственном объекте «Транспортный участок» № ** выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) в области промышленной безопасности, а именно: башенный кран КБ-402Б зав. ** уч. ** не установлен на все противоугонные захваты в нерабочем положении, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт «е» пункта150, пункт 164, подпункт «д» пункта 255 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 ноября 2013 г. **. При этом нарушении башенный кран может угнать ветром, что может привести к падению башенного крана.

Также установлено, что башенный кран КБ-402Б зав. ** уч. ** находится на неисправном рельсовом пути: деформировано крепление одного тупикового упора с восточной стороны; нет одного захвата на ходовой тележке с восточной стороны; не одновременно кран наехал на тупиковые упоры с восточной стороны; зазор в одном стыке рельсов 20 мм при температуре окружающего воздуха +10 градусов Цельсия (допустимый зазор при этой температуре 4,5 мм), чем нарушены часть 1статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, подпункт «д» пункта 255 ФНП ПС. При этом нарушении башенный кран может упасть с рельсового пути. На башенном кране КБ-402Б зав. ** уч. ** отсутствует табличка с обозначениями учетного номера, заводского номера ПС, паспортной грузоподъемности и дат следующего полного и частичного технического освидетельствований, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункт 124 ФНП ПС. При этом нарушении не подтверждено исправное состояние крана, что может привести к аварии или несчастному случаю.

Не проведена экспертиза промышленной безопасности башенного крана КБ-402Б, зав. ** уч. ** по истечении срока службы, чем нарушены часть 1 статьи Федерального закона № 116-ФЗ, подпункт «б» пункта 260 ФНП ПС. При этом нарушении не подтверждено исправное состояние башенного крана, что может привести к аварии или несчастному случаю. Не проведено комплексное обследование рельсовых путей башенного крана КБ-402Б зав. ** уч. ** не реже одного раза в три года, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункт 218 ФНП ПС. При этом нарушении не подтверждено исправное состояние рельсового пути башенного крана, что может привести к его падению.

При составлении протокола об административном правонарушении законный представитель ООО «Башкоран» с вменяемыми нарушениями был согласен, о чем указано в протоколе. Иных письменных возражений в суд не поступило, доказательств устранения нарушений не представлено.

Согласно ст. 9 ч. 1 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте.

В соответствии с пп. 124, 145, 147, 218 и 260 Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 12.11.2013г. «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности» находящиеся в эксплуатации ПС (подъемные сооружения) должны быть снабжены табличками с обозначениями учетного номера (учетный номер присваивается ПС территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору или иным федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, которому в установленном порядке предоставлено право осуществления регистрации подведомственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов), заводского номера ПС, паспортной грузоподъемности и дат следующего полного и частичного технического освидетельствований.

Регистрация ОПО, где эксплуатируются ПС, должна выполняться в соответствии с Правилами регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов. Перед пуском их в работу подлежат учету в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра ОПО. Комплексное обследование рельсовых путей (наземных и надземных) должно проводиться не реже одного раза в три года.

Согласно п. 150 Правил Эксплуатирующие организации обязаны обеспечить содержание ПС в работоспособном состоянии и безопасные условия их работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта. В силу п. 164 кран должен быть установлен на все противоугонные захваты. В соответствии с положениями п. 255 Правил эксплуатирующая организация не должна допускать ПС в работу, если при проверке установлено, что: не проведено соответствующее техническое освидетельствование ПС. Не проведена экспертиза промышленной безопасности ПС в установленных настоящими ФНП случаях; выявлены технические неисправности, в том числе противоугонных захватов, рельсового пути, тупиковых упоров и т.д. П. 260 Правил установлено, что обязательные требования к ПС, применяемым на ОПО, формы оценки их соответствия указанным требованиям устанавливаются в соответствии с Федеральным законом N 184-ФЗ. В соответствии с Федеральным законом N 116-ФЗ, если Техническим регламентом ** не установлена иная форма оценки соответствия ПС, применяемого на ОПО, обязательным требованиям к такому ПС, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого ПС, установленных производителем ПС. П. 218 установлено, что комплексное обследование рельсовых путей (наземных и надземных) должно проводиться не реже одного раза в три года, а также после подтоплений, наводнений, землетрясений, селей, произошедших на территории нахождения ПС.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона вмененного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность опасных производственных объектов.

Нарушение требований промышленной безопасности на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия, наступление последствий не требуется, но имеется непосредственная угроза жизни или здоровью людей. Субъектом правонарушений являются в т.ч. юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

Выявленные нарушения приводят к тому, что допускается наличие механизмов, которые могут находиться в неисправном состоянии, безопасность которых не проверена должным образом, возможны аварии.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждены протоколом об административном правонарушении, актом проверки от 22.04.2019г., фотоматериалом, объяснением законного представителя ООО «Башкран». По результатам проверки выдано предписание.

Таким образом, в действиях ООО «Башкран» имеется состав данного административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица может быть назначено в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении

При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей. В постановлении по делу судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям (абзац второй части 2 статьи 29.10 КоАП РФ).

При рассмотрении настоящего дела и назначении наказания следует принять во внимание, что фактически кран не эксплуатируется (в протоколе указано, что он не работает), а, следовательно, такой вид наказания, как приостановление его деятельности (как и деятельности объекта строительства, в случае, если оно осуществляется даже без применения указанного крана) не будет иметь цели. В связи с чем, имеются основания для применения меры ответственности – в виде административного штрафа. Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что приостановление деятельности крана не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Приостановление деятельности крана не исключит наличие угроз, указанных в акте и протоколе (кран будет храниться без устранения выявленных нарушений, что может само по себе привести к аварии или несчастному случаю). Доказательств, что ранее имело место привлечение к административной ответственности, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.9.129.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Привлечь к административной ответственности ООО «Башкран» (***) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению на следующие реквизиты:

Счет ** Получатель: УФК по Новосибирской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л\с **); ИНН получателя **, КПП получателя **, банк получателя Сибирское ГУ Банка России; БИК **, ОКТМО **, код УИН **, КБК **. Предупредить правонарушителя об административной ответственности (по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ) за несвоевременную уплату штрафа в установленный законом срок.

Разъяснить требования ст.32.2 КоАП РФ о том, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья /подпись/ Еременко Д.А.