Решение № 12-29/2025 от 18 марта 2025 г. по делу № 12-29/2025

дело №12-29/2025


Р Е Ш Е Н И Е

<...> каб. 203) 19 марта 2025 года

Судья Усть-Илимского городского суда Иркутской области Бахаев Д.С., с участием заместителя мэра города Усть-Илимска по правовым вопросам С., прокурора Аман Н.А.,

рассмотрев жалобу С. на постановление мирового судьи судебного участка №99 г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области от 10 января 2025 года, по которому заместитель мэра города Усть-Илимска по правовым вопросам С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 3 Закона Иркутской области от 1 июля 2024 года №57-ОЗ «Об административной ответственности за неисполнение решения Губернатора Иркутской области (оперативного штаба Иркутской области по реализации Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года №757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года №756»)» и подвергнут административному наказанию в виде штрафа 5000 рублей,

У С Т А Н О В И Л :

По постановлению мирового судьи от 10 января 2025 года заместитель мэра города Усть-Илимска по правовым вопросам С. привлечен к административной ответственности за совершение ДД.ММ.ГГГГ правонарушения предусмотренного статьей 3 Закона Иркутской области от 1 июля 2024 года №57-ОЗ «Об административной ответственности за неисполнение решения Губернатора Иркутской области (оперативного штаба Иркутской области по реализации Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года №757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года №756»)» и подвергнут административному наказанию в виде штрафа 5000 рублей.

Мировым судьей установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (<данные изъяты>) С., являясь заместителем мэра города Усть-Илимска по правовым вопросам, на которого возложена личная ответственность за работу с целевыми группами граждан для поступления на военную службу по контракту, не выполнил мероприятия по исполнению решения Губернатора Иркутской области (оперативного штаба Иркутской области) принятого в рамках его компетенции в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года №757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 №756»)», а именно: в нарушение п.п. «г» п. 1 Протокола №18 от ДД.ММ.ГГГГ года закрытого заседания оперативного штаба Иркутской области не активизирована и не проводится работа по привлечению волонтеров (агитаторов) для проведения подворовых и поквартирных обходов потенциальных кандидатов для поступления на военную службу по контракту, волонтеры (агитаторы) не привлекались, подворовые и поквартирные обходы потенциальных кандидатов не проводились, персональный (пофамильный) учет граждан не обеспечен; в нарушение п.п. 1 п. 3.4 Протокола №12 от 24 мая 2024 года закрытого заседания оперативного штаба Иркутской области не разработаны графики проведения подомовых (подворовых) обходов, проведение подомовых (подворовых) обходов, в соответствии с разработанными графиками не обеспечено.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, С. обратился в суд с жалобой, в которой просит об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Указывает на то, что при рассмотрении дела он предоставил мировому судье доказательства того, что решения Оперативного штаба Иркутской области им выполнялись в полном объеме, работа по набору граждан на военную службу по контракту настроена и выполняется в строгом соответствии с решениями, принимаемыми на уровне субъекта. Не согласен с выводами мирового судьи о доказанности его вины, полагает, что дело было рассмотрено необъективно.

При рассмотрении дела заявитель С. доводы жалобы поддержал, просил об отмене постановления мирового судьи с прекращением производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Прокурор Аман Н.А. полагала доводы жалобы С. необоснованными, просила оставить постановление мирового судьи без изменения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, проверив законность и обоснованность вынесенного по делу постановления, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 3 Закона Иркутской области от 1 июля 2024 года №57-ОЗ «Об административной ответственности за неисполнение решения Губернатора Иркутской области (оперативного штаба Иркутской области по реализации Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года №757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 №756»)» административным правонарушением признается неисполнение решения Губернатора Иркутской области (оперативного штаба Иркутской области) принятого в рамках его компетенции в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года №757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 756».

В целях повышения эффективности деятельности высших должностных лиц (органов исполнительной власти) субъектов Российской Федерации, в связи с введением военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей, принят Указ Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года №757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года №756».

В соответствии с пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации №757 от 19 октября 2022 года, в том числе на территории Иркутской области введен режим (уровень базовой готовности), в рамках которого высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по принятию решений о проведении мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также полномочия по реализации мер для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и нужд населения.

Согласно пункта 8 Указа Президента Российской Федерации №757 от 19 октября 2022 года решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (оперативного штаба, штаба обороны), принятые в рамках его компетенции в соответствии с настоящим Указом, являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, иными органами, в том числе коллегиальными, организациями, осуществляющими деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, гражданами, зарегистрированными по месту жительства (месту пребывания) и (или) находящимися на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Во исполнение вышеприведенного Указа Президента Российской Федерации №757 от 19 октября 2022 года, Постановлением Администрации города Усть-Илимска от ДД.ММ.ГГГГ № создан оперативный штаб на территории муниципального образования город Усть-Илимск по обеспечению набора граждан на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации.

В соответствии с <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ закрытого заседания оперативного штаба Иркутской области по реализации Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года №757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года №756» установлено, что мэрам (главам) муниципальных образований Иркутской области необходимо обеспечить проведение подомовых (подворовых) обходов, в соответствии с разработанными графиками на 2 месяца с выделением необходимого количества сотрудников и транспорта. Срок – до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ закрытого заседания оперативного штаба Иркутской области по реализации Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года №757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года №756», установлено, что мэрам (главам) муниципальных образований Иркутской области необходимо активизировать работу по привлечению муниципальными образованиями волонтеров (агитаторов), в том числе на возмездной основе, для проведения подворовых и поквартирных обходов потенциальных кандидатов, обеспечить персональный (пофамильный) учет граждан, с которыми проведены разъяснительные беседы. Срок - ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того <данные изъяты> отмечена неудовлетворительная работа мэров (глав) муниципальных образований Иркутской области, в том числе муниципального образования город Усть-Илимск.

Из положений ст. 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Мировым судьей установлено, что согласно Распоряжению Администрации города Усть-Илимска от ДД.ММ.ГГГГ № С. был назначен на должность заместителя мэра по правовым вопросам в Администрации города Усть-Илимска с ДД.ММ.ГГГГ на срок полномочий мэра города Усть-Илимска Щ. и с ним заключен срочный трудовой договор (контракт) от ДД.ММ.ГГГГ. Договор заключен на срок полномочий мэра города Усть-Илимска (т. 1 л. д. 18-22).

ДД.ММ.ГГГГ года трудовой договор со С. прекращен, в связи с истечением срока трудового договора, что следует из копии приказа №-к о ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 9).

В соответствии с Распоряжением Администрации г. Усть-Илимска от ДД.ММ.ГГГГ года №, С. был назначен на должность заместителя мэра по правовым вопросам в Администрации города Усть-Илимска с ДД.ММ.ГГГГ на срок полномочий мэра города Усть-Илимска Э. и с ним заключен трудовой договор (контракт) б/н от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 13-17).

Согласно Постановлению Администрации г. Усть-Илимска от ДД.ММ.ГГГГ № на территории муниципального образования город Усть-Илимск был создан оперативный штаб по обеспечению набора граждан на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации и утвержден его состав согласно приложению, в том числе заместитель мэра города по правовым вопросам С. был определен ответственным за координацию работы по отбору граждан на военную службу по контракту с военным комиссариатом (города Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области) (т. 1 л.д. 23-24).

Распоряжением Администрации города Усть-Илимска от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации задания Министерства обороны Российской Федерации на отбор граждан для поступления на военную службу по контракту в Вооруженные силы Российской Федерации», принимая во внимание <данные изъяты> закрытого заседания оперативного штаба Иркутской области по реализации Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года №757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года №756», заместитель мэра города по правовым вопросам С. был назначен ответственным за работу с целевыми группами граждан для поступления на военную службу по контракту. Также на С. возложена личная ответственность за работу с целевыми группами граждан для поступления на военную службу по контракту (т. 1 л.д. 25-26).

Как видно из материалов дела, и.о. заместителя Усть-Илимского межрайонного прокурора Аман Н.А. ДД.ММ.ГГГГ в отношении заместителя мэра города Усть-Илимска С. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3 Закона Иркутской области от 1 июля 2024 года №57-ОЗ «Об административной ответственности за неисполнение решения Губернатора Иркутской области (оперативного штаба Иркутской области по реализации Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года №757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года №756»)», поскольку последний, являясь заместителем мэра города Усть-Илимска по правовым вопросам, на которого возложена личная ответственность за работу с целевыми группами граждан для поступления на военную службу по контракту, не выполнил мероприятия по исполнению решения Губернатора Иркутской области (оперативного штаба Иркутской области) принятого в рамках его компетенции в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года №757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 №756»)», а именно: в нарушение <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ закрытого заседания оперативного штаба Иркутской области не активизирована и не проводится работа по привлечению волонтеров (агитаторов) для проведения подворовых и поквартирных обходов потенциальных кандидатов для поступления на военную службу по контракту, волонтеры (агитаторы) не привлекались, подворовые и поквартирные обходы потенциальных кандидатов не проводились, персональный (пофамильный) учет граждан не обеспечен; в нарушение <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ закрытого заседания оперативного штаба Иркутской области не разработаны графики проведения подомовых (подворовых) обходов, проведение подомовых (подворовых) обходов, в соответствии с разработанными графиками не обеспечено.

По результатам рассмотрения дела, мировой судья, оценив все представленные доказательства, в том числе представленные С. в судебное заседание, пришел к выводу о доказанности вины С. в совершении вмененного ему административного правонарушения, обстоятельства которого приведены в постановлении прокурора о возбуждении дела от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в обоснование того, что С. не выполнены мероприятия по исполнению решения Губернатора Иркутской области (оперативного штаба Иркутской области) принятого в рамках его компетенции в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года №757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 №756»)», мировой судья сослался на представленные прокурором для обозрения протоколы закрытого заседания оперативного штаба Иркутской области № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, где отмечена неудовлетворительная работа мэра муниципального образования города Усть-Илимска по отбору граждан для поступления на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации, в связи с невыполнением плана по количеству заключенных контрактов.

Вместе с тем, в полном объеме с выводами мирового судьи согласиться нельзя, исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, заместителем мэра С., в обоснование его доводов, мировому судье были представлены графики поквартирных обходов на период ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента, когда было принято <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ (п.п. 1 п. 3.4) решение о разработке графиков проведения подомовых (подворовых) обходов, проведения подомовых (подворовых) обходов, и до даты события вменяемого административного правонарушения (ДД.ММ.ГГГГ).

Однако мировой судья с данными доводами С. не согласился, сославшись на то, что представленные графики проведения подомовых (подворовых) обходов, проведения подомовых (подворовых) обходов и служебные записки по результатам данных обходов не соответствуют друг другу в части адресов. Соответственно мировой судья пришел к выводу о том, что имеет место нарушение <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ закрытого заседания оперативного штаба Иркутской области, которым установлена необходимость обеспечения проведения подомовых (подворовых) обходов, в соответствии с разработанными графиками.

Вместе с тем, суд не может согласиться с такой оценкой, данной мировым судьей, представленным ему доказательствам. Само по себе несоответствие графиков проведения подомовых (подворовых) обходов, проведения подомовых (подворовых) обходов и служебных записок по результатам данных обходов, не свидетельствует о том, что подомовые (подворовые) обходы согласно разработанным графикам не производились. Доводы С. в данной части ничем не опровергнуты.

Кроме того, необходимо отметить следующее. Закон Иркутской области №57-ОЗ о введении административной ответственности за неисполнение решения Губернатора Иркутской области (оперативного штаба Иркутской области по реализации Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года №757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года №756»)», принят ДД.ММ.ГГГГ. Начало действия закона – ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, С. привлечен к ответственности на основании данного закона за неисполнение решения Губернатора Иркутской области, которое было принято на заседании оперативного штаба, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, со сроком исполнения – ДД.ММ.ГГГГ.

То есть, С. привлечен к ответственности на основании закона, действующего с ДД.ММ.ГГГГ, за правоотношения, возникшее до принятия данного закона, которым введена соответствующая административная ответственность, что противоречит принципу действие закона во времени, закрепленному в статье 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В этой связи из объема обвинения, предъявленного С., необходимо исключить: нарушение <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ закрытого заседания оперативного штаба Иркутской области, а именно, что им не разработаны графики проведения подомовых (подворовых) обходов, и не обеспечено проведение подомовых (подворовых) обходов, в соответствии с разработанными графиками.

Что касается, нарушения <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ закрытого заседания оперативного штаба Иркутской области, то в данной части с доводами С. суд согласиться не может по следующим основаниям.

С. в обоснование своих доводов ссылается на то, что для работы с потенциальными кандидатами на военную службу, был привлечен волонтер М., который проработал один месяц, и в дальнейшем от данной работы отказался.

Однако, как видно из материалов дела, М. был привлечен к данной работе в ДД.ММ.ГГГГ, и через месяц от работы отказался, в связи с трудностями набора кандидатов.

При этом, как установлено материалами дела, решение об активизации работы по привлечению волонтеров (агитаторов) для проведения подворовых и поквартирных обходов потенциальных кандидатов для поступления на военную службу по контракту, было принято на заседании оперативного штаба ДД.ММ.ГГГГ.

Заместителем мэра С. Е.В. не было представлено доказательств, свидетельствующих о привлечении волонтеров (агитаторов), в том числе на возмездной основе, для проведения подворовых и поквартирных обходов потенциальных кандидатов, после принятия указанного решения от ДД.ММ.ГГГГ. Стало быть, работа по привлечению волонтеров (агитаторов) не была активизирована, поскольку после ДД.ММ.ГГГГ волонтеры не привлекались.

Довод С. о том, что по его поручению ведущий специалист отдела по жилищным отношениям Комитета городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска В. обзвонила пенсионеров МВД на предмет, желают ли они осуществлять привлечение на службу по контракту жителей города Усть-Илимска, также не свидетельствует о том, что С. были предприняты все исчерпывающие меры по привлечению волонтеров (агитаторов). Поскольку как следует из представленных доказательств, В. отрабатывала список сотрудников ОВД на предмет привлечения в качестве волонтеров в ДД.ММ.ГГГГ, то есть еще до заседания оперативного штаба ДД.ММ.ГГГГ. После ДД.ММ.ГГГГ такая работа не проводилась.

Таким образом, в данной части суд соглашается с выводом мирового судьи о том, что со стороны С. имеет место быть нарушение <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ закрытого заседания оперативного штаба Иркутской области по реализации Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года №757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года №756», которым установлено, что мэрам (главам) муниципальных образований Иркутской области необходимо активизировать работу по привлечению муниципальными образованиями волонтеров (агитаторов), в том числе на возмездной основе, для проведения подворовых и поквартирных обходов потенциальных кандидатов.

С оценкой иных доводов С., данной мировым судьей в постановлении, которые аналогичны доводам С. при рассмотрении жалобы, суд полностью соглашается, и оснований для переоценке доказательств в данной части суд не усматривает.

Выводы мирового судьи объективно подтверждены постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, иными доказательствами, имеющимися в деле, а также представленными на обозрение протоколами закрытых заседаний оперативного штаба Иркутской области.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Действия С. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, и в соответствии с нормами Закон Иркутской области №57-ОЗ от 1 июля 2024 года.

Таким образом, суд констатирует, что постановление о признании С. виновным в совершении административного правонарушения, мировым судьей вынесено на основе имеющихся в деле доказательств, получивших правильную оценку.

Оснований сомневаться в объективности рассмотрения дела мировым судьей, не имеется. Нарушений норм процессуального законодательства при рассмотрении мировым судьей дела об административном правонарушении, влекущих отмену состоявшегося судебного решения, суд не усматривает.

Административное наказание назначено С. в пределах, установленных санкцией статьи 3 Закон Иркутской области №57-ОЗ от 1 июля 2024 года, с учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств, личности С. Данное наказание является справедливым. Оснований для смягчения наказания, несмотря на уменьшение объема обвинения, не имеется, поскольку наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №99 г. Усть-Илимска и Усть-Илимского района Иркутской области от 10 января 2025 года, которым заместитель мэра города Усть-Илимска по правовым вопросам С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 3 Закона Иркутской области от 1 июля 2024 года №57-ОЗ «Об административной ответственности за неисполнение решения Губернатора Иркутской области (оперативного штаба Иркутской области по реализации Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года №757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года №756»)», и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей, изменить:

- исключить из объема обвинения, предъявленного С., - нарушение <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ закрытого заседания оперативного штаба Иркутской области по реализации Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года №757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года №756», а именно, что им не разработаны графики проведения подомовых (подворовых) обходов, и не обеспечено проведение подомовых (подворовых) обходов, в соответствии с разработанными графиками.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу С. – удовлетворить частично.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем подачи жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: Д.С. Бахаев