Решение № 2-545/2019 2-545/2019~М-156/2019 М-156/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2-545/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 мая 2019 года г. Рязань

Московский районный суд г. Рязани в составе:

председательствующего судьи Черносвитовой Н.А.,

с участием помощника Рязанского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свободы и законных интересов неопределенного круга лиц ФИО1,

представителя ответчика - УФСИН России по Рязанской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 28 августа 2018 года,

представителя ответчика - ФСИН России ФИО2, действующей на основании доверенности от 11 апреля 2019 года,

представителя ответчика - ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области ФИО3, действующей на основании доверенности от 09 января 2019 года,

представителя третьего лица - ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 62 ФСИН» ФИО4, действующей на основании доверенности от 5 февраля 2019 года,

при секретаре Продыус М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску Рязанского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области, УФСИН России по Рязанской области, ФСИН России о понуждении к выполнению законных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Рязанский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующий в интересах РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области, УФСИН России по Рязанской области, ФСИН России о понуждении к выполнению законных действий, и просил обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области обеспечить и оборудовать в соответствии с действующим законодательством терапевтическое отделение, расположенное в здании филиала «Медицинская часть №2 МСЧ-62 ФСИН России» по адресу: <...>, лит.Щ, системой разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке и системой палатной сигнализации, системой централизованной подачи кислорода; обязать УФСИН России по Рязанской области организовать материально- техническое и финансовое обеспечение расходов связанных с обеспечением и оборудованием ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области терапевтического отделения, расположенного в здании филиала «Медицинская часть №2 МСЧ-62 ФСИН России» по адресу: <...>, лит.Щ, системой разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке и системой палатной сигнализации, системой централизованной подачи кислорода; обязать ФСИН России организовать материально-техническое и финансовое обеспечение УФСИН России по Рязанской области для обеспечения и оборудования ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области терапевтического отделения, расположенного в здании филиала «Медицинская часть №2 МСЧ-62 ФСИН России» по адресу: <...>, лит.Щ, системой разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке и системой палатной сигнализации, системой централизованной подачи кислорода.

В дальнейшем в связи с выдачей новой лицензии ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 62» ФСИН России № ФС-62-01-000685 от 19.04.2019 года истец уточнил исковые требования указав, что, согласно п. 1.1. Устава ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренными в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

В соответствии с п.2.1 Устава одной из целей деятельности учреждения является создание осуждённым условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениями международных договоров Российской Федерации.

В силу п.2.5.1 Устава в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечивает условия содержания осужденных.

Учреждение осуществляет медико-санитарное обеспечение осужденных, реализуя исполнение санитарно-гигиенических требований, направленных на охрану их здоровья, а также оказание медицинской помощи в объемах, предусмотренных государственными гарантиями бесплатной медицинской помощи (п.2.5.2 Устава).

На балансе ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области находится помещения общей площадью 378,80 кв.м, с кадастровым номером 62-62- 01/013/2010-103, расположенном по адресу: <...>, лит. Щ.

01.01.2014 года между ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области и ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России заключен договор №4/№66 безвозмездного пользования указанным недвижимым имуществом.

Согласно п. 1.1 Договора, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области передано в безвозмездное пользование для использования в медицинских целях помещения общей площадью 301,8 кв.м, с кадастровым номером 62-62- 01/013/2010-03, расположенном по адресу: <...>, лит.Щ.

В соответствии с п.п. 3.3.4, 3.3.5 Договора ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области, как ссудодатель, обязан не допускать ухудшения технического состояния Имущества, а также осуществлять за свой счет капитальный и косметический ремонты Имущества. Обязан содержать за свой счет пожарную сигнализацию, вентиляцию и иное оборудование в соответствии со всеми отраслевыми правилами и нормами, действующими в отношении видов деятельности Ссудополучателя, а также принимать меры по ликвидации ситуаций, ставящих под угрозу сохранность Имущества, его экологическое и санитарное состояние.

В соответствии с Дополнительным соглашением №1 от 20.10.2014 года- договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом вступает в силу с момента его заключения, носит бессрочный характер.

В указанном здании до 2019 года располагалось терапевтическое отделение филиала «Больница ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России», осуществляющий медицинское обслуживание ФКЛПУ Б-2 УФСИН России по Рязанской области.

С 2019 года, без изменения профиля назначения, расположен филиал «Медицинская часть №2 ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России».

В соответствии с Положением о филиале МЧ-2 ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России, утвержденным приказом ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России от 10.01.2019 года №4, в состав филиала входит терапевтическое отделение на 28 коек. Осуществляет медицинское обслуживание спецконтингента ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области, а также стационарное лечение спецконтингента учреждений УФСИН России по Рязанской области на базе терапевтического отделения МЧ-2.

17.01.2014 года между УФСИН России по Рязанской области и ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России заключено Соглашение №02/28 о взаимодействии.

В соответствии с п.3.1 Соглашения УФСИН России по Рязанской области обязуется опосредованно через подведомственные ему учреждения планировать и обеспечивать осуществление текущего и капитального ремонта сооружений и помещений, предоставленных по договорам безвозмездного пользования, эксплуатационных расходов, обеспечивать оборудование помещений, занимаемых структурными подразделениями и филиалами медико-санитарной части техническими средствами эксплуатации, в соответствии с требованиями обязательных норм и правил.

Таким образом, обязанность по содержанию переданного Имущества, обеспечение здания оборудованием в соответствии со всеми отраслевыми правилами и нормами лежит на ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области.

В ходе проверки, проведенной Рязанской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, с привлечением специалистов Росздравнадзора по Рязанской области, проведена проверка качества оказания медицинской помощи осужденным ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России. Установлено, что в терапевтическом отделении, расположенном на территории ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области, в нарушение ч.З ст.37 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пп. «г» п. 12 №1152 «Об утверждении Положения о государственном контроле качества и безопасности медицинской деятельности», имеющиеся оснащение терапевтического отделения не соответствует порядкам по оказанию медицинской помощи населению в части стандарта оснащения медицинской организации, ее структурны подразделений.

Согласно Справки территориального органа Росздравнадзора по Рязанской области от 29.05.2018 года были выявлены следующие нарушения:

В нарушение требований Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 года №923н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «терапия»» отсутствует система разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке.

В нарушение требований Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 года №926н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболевании нервной системы» по профилю «неврология» отсутствует система палатной сигнализации, система для централизованной подачи кислорода.

В связи с выявленными нарушениями 31.05.2018 года в адрес начальника УФСИН России по Рязанской области за №3-2018 внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.

Согласно ответу от 09.07.2018 года №63/ТО/3-7551 факты, указанные в представлении, подтвердились. Выполнить требования представления не представляется возможным в связи с отсутствием надлежащего финансирования.

16.01.2019 года Рязанской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях за №3/2018 в адрес начальника ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России направлен запрос о предоставлении сведений об устранении в настоящее время нарушений, указанных в представлении.

В соответствии с ответом от 18.01.2019 года №63/ТО/154-87 нарушения не устранены до настоящего времени в связи с отсутствием финансирования.

В адрес начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области 20.07.2018 года направлено письмо о необходимости оснащение палат терапевтического отделения больницы системой сигнализации и центральной подачей кислорода, а также системой разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке.

В ходе судебных заседаний от ответчиков поступили сведения о выдаче новой лицензии Территориальным органом Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения по Рязанской области.

Согласно лицензии № ФС-62-01-000685 от 19.04.2019 года ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России не оказывает медицинскую помощь в стационарных условиях по профилю неврология. Таким образом, необходимость исполнение требований прокурора в части оснащения помещений инженерным оборудованием (системой палатной сигнализации, системой для централизованной подачи кислорода) в настоящее время отпала.

Требования об оснащении инженерным оборудованием помещений в целях оказания медицинской помощи по профилю «терапия» до настоящего времени не устранены.

В решении Европейского Суда по правам человека, в частности в Постановлении от 25 ноября 2010 г. «Дело «Роман Карасев против Российской Федерации», указано, что в обязанности государства-ответчика входит организация своей пенитенциарной системы таким образом, чтобы она обеспечивала уважение достоинства заключенных независимо от финансовых и материально-технических трудностей. Европейский Суд ранее указывал, что власти государства-ответчика не могут ссылаться на финансовые трудности в оправдание невозможности исполнить свои обязательства.

В соответствии с пунктом 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 №1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В связи с тем, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, то ФСИН России, в силу полномочий, предоставленных ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе УФСИН России по Рязанской области.

В соответствии с п.5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 года № 1314, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с п.1 и 4 Положения о УФСИН России по Рязанской области, утвержденной приказом ФСИН России от 11.06.2015 года № 518, УФСИН России по Рязанской области является территориальным органом ФСИН России, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств.

Согласно-Уставу ФКУ ИК-2 (п. 1.2) функции и полномочия учредителя данного учреждения осуществляет ФСИН России. В соответствии с п. 4.3 Устава учреждения - УФСИН России по Рязанской области доводит бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств до получателя ФКУ ИК-2. Источниками финансирования ФКУ ИК-2 являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации (п.5.8 Устава).

Таким образом, на территории Рязанской области функции главного распорядителя денежных средств, предусмотренных на содержание уголовно- исполнительной системы и реализацию возложенных на нее полномочий, осуществляет УФСИН России по Рязанской области.

Возложение на ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области обязанности по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства не должно ставиться в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств у Учреждения.

При недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Рязанской области (п.5.12 Устава). Таким образом, ФСИН России и УФСИН России по Рязанской области, являясь главными распорядителями бюджетных средств, обязаны для исполнения возложенных на них, а также на ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области государством обязанности решать вопросы увеличения объемов финансирования, его распределения и перераспределения между учреждениями и органами УИС с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования, использования для удовлетворения отдельных нужд финансирования из внебюджетных источников.

Прокурором предъявлено заявление в суд в интересах Российской Федерации, поскольку исправительным учреждением, УФСИН России по Рязанской области и ФСИН России нарушаются интересы Российской Федерации, выражающиеся в обязанности соблюдения всеми государственными органами, должностными лицами, организациями Конституции Российской Федерации и законов (ст. 15 Конституции), в том числе Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а также в интересах неопределенного круга лиц, так как нарушены права осужденных, круг лиц которых определить невозможно в связи с постоянным освобождением и прибытием новых осужденных, гарантированные уголовно-исполнительным законодательством на обеспечение права на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения

Истец просит обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области обеспечить и оборудовать в соответствии с действующим законодательством терапевтическое отделение, расположенное в здании филиала «Медицинская часть №2 МСЧ-62 ФСИН России» по адресу: <...>, лит.Щ, системой разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке; обязать УФСИН России по Рязанской области организовать материально- техническое и финансовое обеспечение расходов связанных с обеспечением и оборудованием ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области терапевтического отделения, расположенного в здании филиала «Медицинская часть №2 МСЧ-62 ФСИН России» по адресу: <...>, лит.Щ, системой разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке; обязать ФСИН России организовать материально-техническое и финансовое обеспечение УФСИН России по Рязанской области для обеспечения и оборудования ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области терапевтического отделения, расположенного в здании филиала «Медицинская часть №2 МСЧ-62 ФСИН России» по адресу: <...>, лит.Щ, системой разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке.

В судебном заседании помощник Рязанского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свободы и законных интересов неопределенного круга лиц ФИО1 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме и по тем же основаниям.

Представитель ответчиков - УФСИН России по Рязанской области и ФСИН России ФИО2 уточненные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика - ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области ФИО3 уточненные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица - ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 62 ФСИН» ФИО4 возражала против удовлетворения уточненных исковых требований, поддержала позицию ответчиков.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав участников процесса, показания свидетеля, суд приходит к следующему.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Являясь гражданами Российской Федерации, осуждённые обладают правами и свободами человека и гражданина.

Государство берёт на себя обязанность обеспечить правовую защиту и личную безопасность указанной категории лиц наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под юрисдикцией Российской Федерации.

Статья 41 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ч. 6 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

В соответствии со ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно - профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и про-ведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В судебном заседании установлено, что согласно п. 1.1. Устава ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренными в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

В соответствии с п.2.1 Устава одной из целей деятельности учреждения является создание осуждённым условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениями международных договоров Российской Федерации.

В силу п.2.5.1 Устава в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечивает условия содержания осужденных.

Учреждение осуществляет медико-санитарное обеспечение осужденных, реализуя исполнение санитарно-гигиенических требований, направленных на охрану их здоровья, а также оказание медицинской помощи в объемах, предусмотренных государственными гарантиями бесплатной медицинской помощи (п.2.5.2 Устава).

На балансе ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области находится помещение общей площадью 378,80 кв.м, с кадастровым номером 62-62-01/013/2010-103, расположенном по адресу: <...>, лит. Щ.

1 января 2014 года между ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области и ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России заключен договор №4/№66 безвозмездного пользования указанным недвижимым имуществом.

Согласно п. 1.1 данного договора ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области передано в безвозмездное пользование для использования в медицинских целях помещения общей площадью 301,8 кв.м, с кадастровым номером 62-62- 01/013/2010-03, расположенном по адресу: <...>, лит.Щ.

В соответствии с п.п. 3.3.4, 3.3.5 Договора ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области, как ссудодатель, обязан не допускать ухудшения технического состояния имущества, а также осуществлять за свой счет капитальный и косметический ремонты имущества. Обязан содержать за свой счет пожарную сигнализацию, вентиляцию и иное оборудование в соответствии со всеми отраслевыми правилами и нормами, действующими в отношении видов деятельности ссудополучателя, а также принимать меры по ликвидации ситуаций, ставящих под угрозу сохранность имущества, его экологическое и санитарное состояние.

В соответствии с Дополнительным соглашением №1 от 20 октября 2014 года договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом вступает в силу с момента его заключения и носит бессрочный характер.

В указанном здании до 2019 года располагалось терапевтическое отделение филиала «Больница ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России», осуществляющее медицинское обслуживание ФКЛПУ Б-2 УФСИН России по Рязанской области.

С 2019 года без изменения профиля назначения расположен филиал «Медицинская часть №2 ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России».

В соответствии с Положением о филиале МЧ-2 ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России, утвержденным приказом ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России от 10.01.2019 года №4, в состав филиала входит терапевтическое отделение на 28 коек. Осуществляет медицинское обслуживание спецконтингента ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области, а также стационарное лечение спецконтингента учреждений УФСИН России по Рязанской области на базе терапевтического отделения МЧ-2.

17 января 2014 года между УФСИН России по Рязанской области и ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России заключено Соглашение № 02/28 о взаимодействии.

В соответствии с п.3.1 Соглашения УФСИН России по Рязанской области обязуется опосредованно через подведомственные ему учреждения планировать и обеспечивать осуществление текущего и капитального ремонта сооружений и помещений, предоставленных по договорам безвозмездного пользования, эксплуатационных расходов, обеспечивать оборудование помещений, занимаемых структурными подразделениями и филиалами медико-санитарной части техническими средствами эксплуатации, в соответствии с требованиями обязательных норм и правил.

Анализируя вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что обязанность по содержанию переданного имущества, обеспечение здания оборудованием в соответствии со всеми отраслевыми правилами и нормами возложена на ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области.

В ходе проверки, проведенной Рязанской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, с привлечением специалистов Росздравнадзора по Рязанской области, установлено, что в терапевтическом отделении, расположенном на территории ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области, в нарушение ч.3 ст.37 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пп. «г» п. 12 №1152 «Об утверждении Положения о государственном контроле качества и безопасности медицинской деятельности», имеющиеся оснащение терапевтического отделения не соответствует порядкам по оказанию медицинской помощи населению в части стандарта оснащения медицинской организации, ее структурны подразделений.

Согласно справке территориального органа Росздравнадзора по Рязанской области от 29 мая 2018 года был выявлен ряд нарушений.

Так, в нарушение требований Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 ноября 2012 года № 923н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «терапия»» отсутствует система разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке; в нарушение требований Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 года № 926н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболевании нервной системы» по профилю «неврология» отсутствует система палатной сигнализации, система для централизованной подачи кислорода.

В связи с выявленными нарушениями 31 мая 2018 года в адрес начальника УФСИН России по Рязанской области за № 3-2018 внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. Согласно ответу от 9 июля 2018 года №63/ТО/3-7551 факты, указанные в представлении, подтвердились, выполнить требования представления не представляется возможным в связи с отсутствием надлежащего финансирования.

16 января 2019 года Рязанской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях за №3/2018 в адрес начальника ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России направлен запрос о предоставлении сведений об устранении в настоящее время нарушений, указанных в представлении. В соответствии с ответом от 18 января 2019 года №63/ТО/154-87 нарушения не устранены до настоящего времени в связи с отсутствием финансирования.

В адрес начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области 20 июля 2018 года направлено письмо о необходимости оснащения палат терапевтического отделения больницы системой сигнализации и центральной подачей кислорода, а также системой разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке.

В ходе судебных заседаний от ответчиков поступили сведения о выдаче новой лицензии Территориальным органом Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения по Рязанской области.

Согласно лицензии № ФС-62-01-000685 от 19.04.2019 года ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России не оказывает медицинскую помощь в стационарных условиях по профилю «неврология» в связи с чем необходимость исполнения требований прокурора в части оснащения помещений инженерным оборудованием (системой палатной сигнализации, системой для централизованной подачи кислорода) в настоящее время отпала.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что требования об оснащении инженерным оборудованием помещений в целях оказания медицинской помощи по профилю «терапия» до настоящего времени не устранены.

В соответствии с пунктом 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года №1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В связи с тем, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, то ФСИН России, в силу полномочий, предоставленных ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе УФСИН России по Рязанской области.

В соответствии с п.5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 года № 1314, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с п.1 и 4 Положения о УФСИН России по Рязанской области, утвержденной приказом ФСИН России от 11.06.2015 года № 518, УФСИН России по Рязанской области является территориальным органом ФСИН России, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств.

Согласно п.1.2 Устава ФКУ ИК-2 функции и полномочия учредителя данного учреждения осуществляет ФСИН России. В соответствии с п. 4.3 Устава учреждения -УФСИН России по Рязанской области доводит бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств до получателя ФКУ ИК-2. Источниками финансирования ФКУ ИК-2 являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации (п.5.8 Устава).

Таким образом, на территории Рязанской области функции главного распорядителя денежных средств, предусмотренных на содержание уголовно- исполнительной системы и реализацию возложенных на нее полномочий, осуществляет УФСИН России по Рязанской области.

Возложение на ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области обязанности по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства не должно ставиться в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств у учреждения.

При недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Рязанской области (п.5.12 Устава). Таким образом, ФСИН России и УФСИН России по Рязанской области, являясь главными распорядителями бюджетных средств, обязаны для исполнения возложенных на них, а также на ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области государством обязанности решать вопросы увеличения объемов финансирования, его распределения и перераспределения между учреждениями и органами УИС с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования, использования для удовлетворения отдельных нужд финансирования из внебюджетных источников.

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой Росздравнадзора по Рязанской области от 29 мая 2018 года, представлением № 3/2018 от 31 мая 2018 года, ответом № 63/то /3-7551 от 09 июля 2018 года, запросом № 3/2018 от 16 января 2019 года, ответом на запрос № 63/то/154-87 от 18 января 2019 года, обращением ФКУЗ МСЧ- 62, Уставом ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе, свидетельством ЕГРЮЛ, договором № 4/№ 66 от 01 января 2014 года, дополнительным соглашением № 1 от 20 октября 2014 года, актом № 1, актом № 2, техническим паспортом здания, соглашением № 02/28 от 17 января 2014 года, уставом ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России, положением о филиале МЧ -2 ФКУЗ МСЧ - 62 ФСИН России.

Довод представителя ответчиков УФСИН России по Рязанской области и ФСИН России ФИО2 и представителя ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области ФИО3 о том, что у них отсутствует обязанность обеспечивать структурные подразделения и филиалы медико-санитарной части медицинским оборудованием при этом вести речь о капитальном ремонте невозможно – не может быть принят судом во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальным ремонтом объектов капитального строительства - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных. элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно пункту 3.8 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя России от 5 марта 2004 года № 15/1 к капитальному ремонту зданий и сооружений относятся работы по восстановлению или замене отдельных частей здания (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно-технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономические, улучшающие их эксплуатационные показатели.

В соответствии с пунктом 16 письма Госкомстата России от 09.04.2001 года №МС-1-23/1480 «О применении форм федерального государственного статистического наблюдение № 11 и 11 (краткая)» при капитальном ремонте зданий и сооружений производится замена изношенных конструкций и деталей или смена их на более прочные и экономические, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, за исключением полной замены основных конструкций, срок службы которых в данном объекте является наибольшим (каменные и бетонные фундаменты зданий, трубы подземных сетей и т.д.).

Аналогичное определение капитального ремонта содержат Ведомственные строительные нормы 58-88 (р), утвержденные приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР № 312 от 23 ноября 1998 года.

Согласно письму Минфина России от 23.11.2006 года №03-03-04/1/794 при определении термина «капитальный ремонт» следует руководствоваться Ведомственными строительными нормами, в соответствии с п.5.1 которых определено, что капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более-долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории. На капитальный ремонт должны ставиться, как правило, здания (объект) в целом или его часть (секция, несколько секций). При необходимости может производиться капитальный ремонт отдельных элементов здания или объекта, а также внешнего благоустройства (п.5.2).

В соответствии с п.1.1 Свода правил СП 3081325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы», утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства №1454/пр от 20 октября 2017 года, настоящий свод правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает в себя основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.

Согласно п.1.2, п.14.10.12 и п.32.10.12 при проектировании зданий медицинского назначения следует соблюдать требования СП 158.1330.2014 «Здания и помещения медицинских организаций» (в частности п.7.4.1.1.), СП 118.1330.2012 «Общественные здания и сооружения» (в частности п.4.22), а также иными действующими нормативными актами, устанавливающими требования к зданиям и помещениям медицинского назначения.

Содержание указанных статей Свода правил приведены ниже и свидетельствуют о том, что мероприятия по установке системы разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке и системы палатной сигнализации, системы централизованной подачи кислорода осуществляются в соответствии со строительными (а не медицинскими) нормам, так как являются инженерной системой газоснабжения..

В соответствии с пунктом 4.22 «СП 118.13330.2012.Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденным приказом Министерства регионального развития России от 29.12.2011 № 635/10, в лечебных учреждениях должно быть предусмотрено централизованное медицинское газоснабжение, которое следует проектировать в соответствии с действующими нормами.

Согласно пункту 7.4.1.1. Свода правил «СП 158.13330.2014. Свод правил. Здания и помещения медицинских организаций. Правила проектирования», утвержденным приказом Минстроя России от 8 февраля 2014 года № 58/пр и введенными в действие с 1 июня 2014 года, медицинское газоснабжение включает в себя следующие системы: снабжения медицинским кислородом; снабжения закисью азота; снабжения сжатым воздухом с давление 0,4 МПа; снабжения сжатым воздухом с давлением 0,8 МПа; снабжения углекислым газом; обеспечения вакуумом; снабжения углекислым газом; обеспечения вакуумом; снабжения азотом; снабжения аргоном; удаление наркозного газа из помещений, в которых используется закись азота. Снабжение потребителей указанными газами следует предусматривать централизованным.

В силу пункта 7.1.1. Правил №58/пр для выполнения санитарно- гигиенических и технологических требований, а также требований директивных документов по энергосбережению здания медицинских организаций должны быть обеспечены, в том числе, инженерной системой медицинского газоснабжения (системы централизованного снабжения кислородом, закисью азота, вакуумом, сжатым воздухом, углекислым газом, азотом и аргоном).

В соответствии с пунктом 3.32 Правил № 58/пр система медицинского газоснабжения включает в себя: комплекс инженерного оборудования, состоящий из источников снабжения медицинскими газами (кислород, закись азота, сжатый воздух, углекислый газ и др.), систем обеспечения вакуума и отвода наркотических газов; сетей трубопроводов, транспортирующих газы; точек потребления газов; системы автоматического регулирования подачи газов.

Основная функция центральной системы подачи газов - обеспечить требуемый газ в необходимом месте, в достаточном количестве и высокого качества.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что выполнение работ по установке в терапевтическом отделении филиала «Медицинская часть №2 МСЧ-62 ФСИН России» системой разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке относится к работам по капитальному ремонту здания.

Согласно статье 5 Федерального закона от 06.02.2011 года №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» объектами бухгалтерского учета экономического субъекта являются: факты хозяйственной жизни; активы; обязательства; источники финансирования его деятельности.

В соответствии со ст.3 Закона о бухгалтерском учете факт хозяйственной жизни - это сделка, событие, операция, которые оказывают или способны оказать влияние на финансовое положение экономического субъекта, финансовый результат его деятельности и (или) движение денежных средств.

Каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок (ст. 9).

Согласно пункту 6 Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/1, утвержденного приказом Минфина России № 26н от 30 марта 2001 года, единицей бухгалтерского учета основных средств является инвентарный объект.

Инвентарным объектом основных средств признается объект со всеми приспособлениями и принадлежностями или отдельный конструктивно обособленный предмет, предназначенный для выполнения определенных самостоятельных функций, или же обособленный комплекс конструктивно сочлененных предметов, представляющих собой единое целое и предназначенное для выполнения определенной работы. В случае наличия у одного объекта нескольких частей, сроки полезного использования которых существенно отличаются, каждая такая часть учитывается как самостоятельный инвентарный объект.

В соответствии с пунктом 45 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, инвентарные объекты основных средств принимаются к учету согласно требованиям Общероссийского классификатора основных фондов ОК 013-94, утвержденного постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 №359.

Из указанного следует, что в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете и Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Минфина России от 01.07.2013 №65н, расходы по договору со специализированной организацией о производстве работ по установке системы разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой подлежат отнесению на подстатью 225 КОСГУ «Работы, услуги по содержанию имущества».

На данную подстатью КОСГУ относятся расходы по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг, связанных с содержанием (работы и услуги, осуществляемые с целью поддержания и (или) восстановления функциональных, пользовательских характеристик объекта), включая: капитальный и текущий ремонт; устранение неисправностей (восстановление работоспособности) отдельных объектов нефинансовых активов, а также объектов и систем (охранная, пожарная, палатная сигнализация, система вентиляции и т.п.), входящих в состав отдельных объектов нефинансовых активов; поддержание технико- экономических и эксплуатационных показателей объектов нефинансовых активов (срок полезного использования, мощность, качество применения, количество и площадь объектов, пропускная способность и т.п.) на изначально предусмотренном уровне.

Система разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке (ни в комплексе, ни раздельно по комплектам оборудования, медицинским изделиям) не является в учреждении отдельным инвентарным объектом основных средств, а входит в состав объекта - «здание». Согласно Общероссийскому классификатору основных фондов ОК 013-2014, утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 12.12.2014 года №2018-ст, в состав здания входят все коммуникации внутри здания, включая системы отопления, внутреннюю сеть водопровода, газопровода и канализации, вентиляционные устройства общесанитарного назначения и т.д. Здания представляют собой архитектурно-строительные объекты, назначение которых является создание условий для труда, социально-культурного обслуживания населения. Восстановление объекта основных средств может осуществляться посредством ремонта, модернизации и реконструкции.

Отдельные элементы обособленного комплекса конструктивно-сочлененных предметов, представляющих собой единое целое и предназначенных для выполнения определенной работы системы в целом, могут быть признаны в качестве самостоятельных объектов основных средств только в том случае, если какие-то части или устройства единой системы при необходимости можно демонтировать, перенести на другое здание, передать другому учреждению или продать сторонней организации, где они могут быть вновь смонтированы и могут продолжать выполнять свои функции.

Система трубопроводов для централизованной подачи газов в учреждении монтируется с учетом технических характеристик конкретного здания - больницы (протяженность трубопроводов, разводка по этажам, отделениям, палатам), является неотделимым от здания объектом, который не может выполнять свои функции самостоятельно, а в случае демонтажа не может использоваться в других условиях.

При таких обстоятельствах весь объем работ в совокупности, включая монтаж трубопроводов и установку отдельного оборудования централизованной системы газоснабжения относится к работам по капитальному ремонту системы внутреннего газоснабжения, осуществляемому с целью поддержания работы системы обеспечения учреждения медицинскими газами, а не к работам по ремонту медицинской техники либо приобретению недостающего медицинского оборудования.

Любая медицинская техника (оборудование) имеет название, определяемое заводом-изготовителем, инвентарный номер либо технический паспорт.

Указанное выше не противоречат ГОСТ Р ИСО 7396-1-2011 «Системы трубопроводные для сжатых медицинских газов и вакуума», утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.09.2011 года №349-ст, поскольку трубопроводная система медицинских газов определена в нем как замкнутая система, которая включает в себя систему подачи, систему мониторинга и сигнализации с оконченными с устройствами в местах, где требуются медицинские газы и вакуум.

Здание больницы находится в собственности ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области и передано в безвозмездное пользование ФКУЗ МСЧ-62 УФСИН России на основании Договора №4/66 от 01.01.2014 года.

В соответствии со ст.695 Гражданского кодекса Российской Федерации ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

Вместе с тем, в соответствии с п.п. 3.3.4, 3.3.5 Договора №4/№66 безвозмездного пользования указанным недвижимым имуществом ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области, как ссудодатель обязан не допускать ухудшения технического состояния имущества, а также осуществлять за свой счет капитальный и косметический ремонты имущества. Обязан содержать за свой счет пожарную сигнализацию, вентиляцию и иное оборудование в соответствии со всеми отраслевыми правилами и нормами, действующими в отношении видов деятельности ссудополучателя, а также принимать меры по ликвидации ситуаций, ставящих под угрозу сохранность имущества, его экологическое и санитарное состояние.

Довод представителя ответчиков УФСИН России по Рязанской области и ФСИН России ФИО2 и представителя ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области ФИО3 о том, что они являются ненадлежащими ответчиками по данному делу, обязанность оснащения терапевтического отделения ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 62 ФСИН» системой разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке лежит на ФКУЗ МСЧ ФСИН России, поскольку это относится к медицинскому оборудованию и к Стандарту оснащения терапевтического отделения к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «терапия», утвержденному Приказом Минздрава РФ № 923н от 15 ноября 2012 года, согласно которому медицинская помощь взрослому населению по профилю «терапия» осуществляется в медицинских организациях и указанный Стандарт оснащения терапевтического отделения является обязанностью медицинских организаций, к которым ответчик ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области не относится – противоречит исследованным в ходе судебного заседания доказательствам и вышеприведенным нормам закона, в связи с чем судом принят быть не может.

При рассмотрении дела ответчики не оспаривали факт отсутствия в терапевтическом отделении, расположенном в здании филиала «Медицинская часть №2 МСЧ-62 ФСИН России» по адресу: <...>, лит.Щ, системы разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке.

В судебном заседании свидетель ФИО5 пояснила, что в терапевтическом отделении МСЧ-62 есть кислородные подушки, аппарат КИ-3, если необходима интенсивная терапия, пациент может быть переведен в другое лечебное учреждение, разводка газов в данном терапевтическом учреждении нецелесообразна, так как находится в корпусе, где есть осужденные, которые могут повредить оборудование.

Что касается данных показаний свидетеля, суд не может принять их во внимание, поскольку они являются мнением лица относительно данных обстоятельств.

Довод представителя третьего лица ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 62 ФСИН» ФИО4 о том, что отсутствует необходимость установки системы разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке, так как есть альтернатива в виде кислородных подушек, также не имеется помещений для хранения баллонов сжатого воздуха, со ссылкой на показания свидетеля ФИО5, – не может быть принят судом во внимание, поскольку не основан на законе.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требования прокурора, направленных на устранение нарушения прав и законных интересов осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Рязанского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области, УФСИН России по Рязанской области, ФСИН России о понуждении к выполнению законных действий удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области обеспечить и оборудовать в соответствии с действующим законодательством терапевтическое отделение, расположенное в здании филиала «Медицинская часть №2 МСЧ-62 ФСИН России» по адресу: <...>, лит.Щ, системой разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке.

Обязать УФСИН России по Рязанской области организовать материально- техническое и финансовое обеспечение расходов связанных с обеспечением и оборудованием ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области терапевтического отделения, расположенного в здании филиала «Медицинская часть №2 МСЧ-62 ФСИН России» по адресу: <...>, лит.Щ, системой разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке.

Обязать ФСИН России организовать материально-техническое и финансовое обеспечение УФСИН России по Рязанской области для обеспечения и оборудования ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области терапевтического отделения, расположенного в здании филиала «Медицинская часть №2 МСЧ-62 ФСИН России» по адресу: <...>, лит.Щ, системой разводки медицинских газов, сжатого воздуха и вакуума к каждой койке.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Московский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Черносвитова