Решение № 2А-200/2025 2А-200/2025~М-173/2025 М-173/2025 от 12 января 2026 г. по делу № 2А-200/2025

№ 2а-200/2025

34RS0028-01-2025-000274-94


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 декабря 2025 года ст-ца Нехаевская

Волгоградской области

Нехаевский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Земцовой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Суворовой В.А.,

с участием:

административного истца - помощника прокурора Нехаевского района Волгоградской области Спиридонова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нехаевского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по исполнению требований земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нехаевского района Волгоградской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по исполнению требований земельного законодательства.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области проверки исполнения административным ответчиком требований земельного законодательства установлено, что в соответствии с реестром муниципальной собственности Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области на территории поселения находится гражданское кладбище в хут. Успенка Нехаевского района Волгоградской области. Земельный участок, на котором расположено кладбище в хут. Успенка Нехаевского района Волгоградской области не сформирован, на кадастровый учет не поставлен. Отсутствие границ земельного участка, а также оформленного муниципального права на земельные участки, занятые кладбищами, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья, так как проведение предусмотренных законом мероприятий по содержанию кладбища, контролю за состоянием кладбища невозможно без достаточного финансирования за счет местного бюджета, в который невозможно включить статьи расходов по содержанию кладбища, в связи с отсутствием права муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами, и как следствие, на сами кладбища. Также отсутствие в государственном кадастре недвижимости описания границ земельного участка, занятого кладбищем, создает опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточненных требований, просит суд: признать незаконным бездействие администрации Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в части непринятия мер по исполнению требований земельного законодательства; возложить на административного ответчика обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности земельного участка, на котором расположено кладбище в хут. Успенка Нехаевского района Волгоградской области.

Представитель административного ответчика администрации Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Также в судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Волгоградской области, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, в представленном объяснении по исковому заявлению просит рассмотреть дело без участия представителя Управления, при вынесении решения полагается на усмотрение суда.

Помимо направления в адрес лиц, участвующих в деле, извещения о времени и месте судебного заседания, участвующие в деле лица извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения административного дела на интернет-сайте Нехаевского районного суда Волгоградской области в соответствии со статьями 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Способы и порядок извещения и вызова в суд участников процесса установлены главой 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, которая допускает фактически любой способ извещения, но при этом в результате такого извещения должен быть с достоверностью подтвержден факт уведомления участника процесса о времени и месте судебного разбирательства.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, принимая во внимание, что судом явка лиц, участвующих в деле, обязательной не признавалась, согласно правилам, установленным статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом срока рассмотрения дел данной категории, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Нехаевского района Волгоградской области Спиридонов А.С. поддержал уточненные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами местного самоуправления, а также соответствие законам правовых актов, издаваемых данными органами и их должностными лицами.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно положениям ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесено резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Частью 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Согласно части 2 статьи 15 Закона о погребении, решение о создании мест погребения, за исключением военного мемориального кладбища принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются.

Места погребения могут быть: по принадлежности - государственные, муниципальные; по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские; по историческому и культурному значению - историко-мемориальные.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона о погребении выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения.

Согласно пункту 4 статьи 16 Закона о погребении предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона о погребении, все общественные кладбища находятся только в ведении органов местного самоуправления.

Следовательно, земельные участки, на которых располагаются общественные кладбища, в силу прямого указания закона, могут находиться в собственности соответствующего муниципального образования, на территории которого располагаются указанные кладбища.

Как установлено в судебном заседании, в реестре муниципального недвижимого имущества Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области значится кладбище, расположенное по адресу: Волгоградская область, Нехаевский район, хут. Успенка (л.д. 11-14).

28 октября 2025 года прокурором Нехаевского района Волгоградской области принято решение о проведении проверки в деятельности администрации Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, с целью соблюдения требований земельного законодательства (л.д.7).

В ходе проверки установлено, что земельный участок, на котором расположено кладбище в хут. Успенка Нехаевского района Волгоградской области не сформирован, на кадастровый учет не поставлен (л.д. 8).

Из сообщения главы администрации Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области следует, что кадастровый учет земельного участка, расположенного под кладбищем на территории хут. Успенка Нехаевского района Волгоградской области, не осуществлялся (л.д.10).

Административным ответчиком суду не представлено доказательств устранения выявленных нарушений, документов, подтверждающих проведение работ по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности в отношении земельного участка, на котором расположено кладбище.

Из положений пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно положениям статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Из приведенных положений законодательства следует, что обязанность по государственной регистрации земельного участка, в том числе, постановки на кадастровый учет земельного участка, занятого и используемого под кладбище, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, на территории которого расположено общественное захоронение.

Гигиенические требования к содержанию кладбищ установлены санитарными правилами и нормами «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.3684-21), утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 3 от 28 января 2021 года.

СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Учитывая, что установленное в ходе проверки бездействие органа местного самоуправления в данном вопросе грубо нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие границ земельного участка, а также оформленного муниципального права на земельные участки, занятые кладбищами, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья, так как проведение предусмотренных законом мероприятий по содержанию кладбища, контролю за состоянием кладбища невозможно без достаточного финансирования за счет местного бюджета, в который невозможно включить статьи расходов по содержанию кладбища, в связи с отсутствием права муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами, и как следствие, на сами кладбища, а также отсутствие в государственном кадастре недвижимости описания границ земельного участка, занятого кладбищем, создает опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима и стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, следует признать незаконным бездействие администрации Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области.

Принимая во внимание, что вина администрации Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области заключается в не исполнении требований земельного законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, при этом учитывает, что под бездействием понимается не совершение действий, выполнение которых относится к функциям и обязанностям административного ответчика, в связи с чем, заявленные прокурором Нехаевского района Волгоградской области требования законны и обоснованы.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями должны содержаться указание на признание оспоренных действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Исходя из изложенного, а также принимая во внимание выявленные нарушения, являющихся предметом рассмотрения в рамках настоящего административного дела, установленные актом от 31 октября 2025 года, в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц суд считает необходимым возложить обязанность на администрацию Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности земельного участка, на котором расположено кладбище в хут. Успенка Нехаевского района Волгоградской области.

При этом суд не находит оснований для предоставления иного срока исполнения судебного акта, поскольку установленный судом срок отвечает требованиям разумности. Установление более длительного срока будет затягивать исполнения решения суда, и может повлечь нарушение охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в чьих интересах были заявлены требования.

На основании п. 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Нехаевского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по исполнению требований земельного законодательства, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в части непринятия мер по исполнению требований земельного законодательства.

Обязать администрацию Успенского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, КПП 345701001, ОГРН <***>, дата регистрации 26 декабря 2005 года) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности земельного участка, на котором расположено кладбище в хут. Успенка Нехаевского района Волгоградской области.

По истечении установленного судом срока возложить на административного ответчика обязанность в течение 5 рабочих дней сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Нехаевский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.С. Земцова

Справка: решение суда в окончательной форме, с учетом положений части 2 статьи 177, части 2 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, составлено 13 января 2026 года.