Решение № 2А-2151/2025 2А-2151/2025~М-1621/2025 М-1621/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 2А-2151/2025

Дело № 2а-2151/2025

УИД 69RS0040-02-2025-011621-91


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 августа 2025 года город Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Кирилловой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Озерных В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Центру автоматизированной фиксации административных правонарушений Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу, Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу, начальнику Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу ФИО2 о признании незаконным отказа в направлении копии постановления по делу об административном правонарушении, обязании направить копию постановления,

у с т а н о в и л:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Центру автоматизированной фиксации административных правонарушений Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу (далее – ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО), в котором просил суд признать незаконным отказ в повторном направлении копии постановления № 10673621240235194834 по делу об административном правонарушении, обязать ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО направить копию постановления № 10673621240235194834 в адрес ФИО1 (<адрес>).

В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец ссылался на следующие обстоятельства. Постановлением должностного лица ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО от 19.06.2024 № 10673621240235194834 он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Копия постановления ему не вручалась, о факте привлечения к ответственности ему стало известно из размещенной в личном кабинете Госуслуг информации, постановление в личном кабинете отсутствует.

28.05.2025 им в адрес ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО направлено заявление о повторном направлении копии постановления по делу об административном правонарушении.

25.06.2025 посредством портала Госуслуг ему поступил отказ в повторном направлении копии постановления, в котором указано, что постановление было направлено в его адрес 25.06.2024 почтовым отправлением с ШПИ 15006696636273; действующее законодательство не возлагает на орган обязанность повторно направлять лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, копию постановления.

Однако постановление не было получено им в связи с нахождением под стражей. При этом нормы КоАП РФ не предусматривают запрета на повторное направление копии постановления по делу об административном правонарушении. Оспариваемый отказ препятствует обжалованию постановления должностного лица ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО от 19.06.2024 № 10673621240235194834, поскольку к жалобе необходимо прикладывать копию постановления.

Определением судьи, вынесенным при подготовке дела к судебному разбирательству, от 07.07.2025 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено МТУ Ространснадзора по ЦФО.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 30.07.2025, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Ранее, в судебном заседании 30.07.2025, представитель ФИО1 – ФИО3 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить, указав, что ФИО1 проживает далеко от г. Москвы и г. Твери, лично в МТУ Ространснадзора по ЦФО и ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО не обращался. ФИО1 находился в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Вологодской области до 14.07.2024. В отношении ФИО1 возбуждено исполнительное производство, наложен арест на денежные средства, находящиеся на счетах. Без копии постановления невозможно определить, в какой суд обжаловать постановление по делу об административном правонарушении.

На основании положений ст.150, п.6 ст.226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

Административным истцом указано, что оспариваемый отказ получен им 25.06.2025, доказательств, опровергающих данную информацию, в материалы дела не представлено. С административным исковым заявлением ФИО1 обратился 02.07.2025. В связи с изложенным, срок обращения в суд с рассматриваемыми административными исковыми требованиями административным истцом не пропущен.

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Как следует из материалов дела, постановлением должностного лица МТУ Ространснадзора по ЦФО от 19.06.2024 № 10673621240235194834 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

В силу ч.2 ст.29.11 КоАП РФ, копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Частью 4 ст.29 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации».

Согласно ч.1 ст.2 данного Федерального закона, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с ч.3 ст.5 указанного Федерального закона, гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Согласно ч.1 ст.8 данного Федерального закона, гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Частью 3 ст.8 данного Федерального закона предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию названных органов, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно положениям ст.10 указанного Федерального закона, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (часть 1).

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3).

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ, по общему правилу, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Статьей 15 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ предусмотрено, что лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как следует из п.1 Положения о Межрегиональном территориальным управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу, утверждённого Приказом Ространснадзора от 15.08.2023 №ВБ-261фс, МТУ Ространснадзора по ЦФО является территориальным органом межрегионального уровня Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по федеральному государственному контролю (надзору) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, в области железнодорожного транспорта, гражданской авиации, внутреннего водного транспорта (за исключением обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства), транспортной безопасности, за соблюдением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом в случае изъятия в установленном законодательством Российской Федерации порядке соответствующих полномочий, по государственному контролю (надзору) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в сфере автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта и дорожного хозяйства, а также по контролю за осуществлением переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением правил технической эксплуатации внеуличного транспорта и правил пользования внеуличным транспортом в соответствии с Федеральным законом «О внеуличном транспорте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на территории субъектов Российской Федерации Центрального федерального округа: Белгородской области, Брянской области, Владимирской области, Воронежской области, Ивановской области, Калужской области, Костромской области, Курской области, Липецкой области, Московской области, Орловской области, Рязанской области, Смоленской области, Тамбовской области, Тверской области, Тульской области, Ярославской области, города федерального значения Москва, в регионах транспортного обслуживания Московской железной дороги, Юго-Восточной железной дороги (в том числе в границах Пензенской области, Саратовской области, Волгоградской области) и на примыкающих к ним железнодорожных путях необщего пользования, а также в границах внутренних водных путей Центрального федерального округа Российской Федерации с дополнительными судовыми ходами, подходами к речным портам, пристаням, причалам, отстойным пунктам, убежищам и затонам.

Согласно п.9.1 ст.9 Положения о Межрегиональном территориальным управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу, утверждённого Приказом Ространснадзора от 15.08.2023 №ВБ-261фс, МТУ Ространснадзора по ЦФО осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве за соблюдением обязательных требований в соответствии с Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 №1043.

В силу п.31 указанного Положения, МТУ Ространснадзора по ЦФО организует прием граждан, в установленном порядке осуществляет рассмотрение заявлений, предложений и жалоб граждан, юридических лиц по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, обеспечивает принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством срок, а также оказывает государственные услуги, в том числе в электронном виде.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что в адрес МТУ Ространснадзора по ЦФО посредством Госуслуг направлено обращение гражданина (№ 273677107) ФИО1 о направлении постановления № 10673621240235194834.

На данное обращение, подписанное начальником ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2, дан ответ, направленный заявителю в личный кабинет Госуслуг, которым отказано в повторном направлении копии постановления, указано, что постановление было направлено в его адрес 25.06.2024 почтовым отправлением с ШПИ 15006696636273; действующее законодательство не возлагает на орган обязанность повторно направлять лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, копию постановления. ФИО1 может получить копию постановления при личном обращении в ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО (г. Тверь) или МТУ Ространснадзора по ЦФО (г. Москва).

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с ШПИ 15006696636273, заказное электронное почтовое отправление возвращено отправителю за истечением срока хранения отделением почтовой связи 07.07.2024.

Вместе с тем, по запросам суда заверенные надлежащим образом копии материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, в том числе копия постановления от 19.06.2024 № 10673621240235194834, сведения о вручении копии оспариваемого постановления привлекаемому лицу, копия заявления ФИО1 от 28.05.2025 № 273677107 о повторном направлении копии постановления, копия ответа на данное заявление и сведения о его вручении ФИО1, не представлены.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что заказным электронным почтовым отправлением с ШПИ 15006696636273 именно в адрес административного истца - ФИО1 было направлено именно постановление должностного лица МТУ Ространснадзора по ЦФО от 19.06.2024 № 10673621240235194834.

Кроме того, Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, закрепляет право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В статье 30.14 КоАП РФ законодатель, регламентируя вопросы подачи жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалоб, установил, что к такой жалобе должна быть приложена копия постановления по делу об административном правонарушении (пункт 1 части 3).

Если жалоба подается с нарушением требований, предусмотренных в том числе названной статьей, она возвращается подавшему ее лицу (часть 3 статьи 30.15 КоАП РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно в отношении пункта 1 части 3 статьи 30.14 КоАП РФ отмечал, что эта норма обеспечивает реализацию права на судебную защиту (определения от 28.02.2019 № 290-О, от 25.11.2020 № 2825-О, от 24.02.2022 № 454-О, от 21.11.2022 N 3180-О). Федеральный законодатель, перечисляя прилагаемые к жалобе, подаваемой на вступившие в законную силу судебные акты, документы, исходит из необходимости представления в суд достоверных сведений, исключающих сомнения в аутентичности копий документов их оригиналам. Подобные сомнения в отношении документов исключаются представлением в суд их копий, заверенных надлежащим образом (определение от 16.02.2021 № 287-О-О).

Приведенные нормы с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации свидетельствуют о незаконности отказа административного ответчика направить ФИО1 надлежащим образом заверенную копию постановления по делу об административном правонарушении.

При этом нормы КоАП РФ не содержат запрета на повторную выдачу (направление) лицом (органом), рассматривающим дело об административном правонарушении, привлеченному к административной ответственности лицу копии постановления об административном правонарушении.

Оспариваемый отказ МТУ Ространснадзора по ЦФО привел к нарушению права ФИО1 на доступ к правосудию, поскольку он был лишен возможности обжаловать в установленном законом порядке постановление должностного лица МТУ Ространснадзора по ЦФО от 19.06.2024 № 10673621240235194834.

Ввиду установления необходимой, предусмотренной ч.2 ст.227 КАС РФ, совокупности условий для признания незаконным оспариваемого бездействия административного ответчика МТУ Ространснадзора по ЦФО, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных к нему требований.

Пунктом 1 ч.3 ст.227 КАС РФ предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях устранения допущенного нарушения прав административного истца, исходя из характера признанного незаконным бездействия, на МТУ Ространснадзора по ЦФО подлежит возложению обязанность по направлению ФИО1 по адресу: <адрес> копии постановления должностного лица МТУ Ространснадзора по ЦФО № 10673621240235194834 от 19.06.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1

Относимых, допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих наличие оснований для освобождения данного административного ответчика от выполнения возложенной на него законом обязанности, суду не представлено.

При этом, оснований для удовлетворения заявленных требований к ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО и начальнику ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 суд не усматривает, поскольку именно МТУ Ространснадзора по ЦФО, являясь территориальным органом Ространснадзора межрегионального уровня, наделено действующим законодательством полномочиями по рассмотрению заявлений граждан, обеспечению принятия по ним решений и направлению заявителям ответов в установленный законодательством срок.

С учетом положений ч.2 ст.178 КАС РФ, принимая во внимание, предусмотренные ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ сроки рассмотрения обращений, суд приходит к выводу об установлении административному ответчику для исполнения установленных судом обязанностей срок в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Также в целях выполнения требований п.1 ч.3, ч.9 ст.227 КАС РФ суд считает необходимым возложить на МТУ Ространснадзора по ЦФО обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения установленного судом срока.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

заявленные административные исковые требования ФИО1 к Центру автоматизированной фиксации административных правонарушений Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу, Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу, начальнику Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу ФИО2 о признании незаконным отказа в направлении копии постановления по делу об административном правонарушении, обязании направить копию постановления удовлетворить.

Признать незаконным отказ Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу в направлении ФИО1 копии постановления должностного лица МТУ Ространснадзора по ЦФО № 10673621240235194834 от 19.06.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1.

Возложить на Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу обязанность в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда направить ФИО1 по адресу: <адрес> копию постановления должностного лица МТУ Ространснадзора по ЦФО № 10673621240235194834 от 19.06.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, о чем в соответствии с п.1 ч.3, ч.9 ст.227 КАС РФ сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения установленного судом срока.

В удовлетворении заявленных к Центру автоматизированной фиксации административных правонарушений Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу, начальнику Центра автоматизированной фиксации административных правонарушений Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу ФИО2 административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Кириллова

Мотивированное решение составлено 29.08.2025.