Решение № 12-2319/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 12-2319/2020

...

16RS0046-01-2020-004416-82

Дело № 12-2319\2020


Р Е ШЕ Н И Е

10 июля 2020 года

Судья Вахитовского районного суда г. Казани Р.К. Багавова, при секретаре судебного заседания Д.О. Костомарове, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела организации закупок ФКУ «Центр ...» Запольской ФИО9 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ ....30-472/2020 от ... о привлечении её к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП,

у с т а н о в и л:

Начальник отдела организации закупок ФКУ «...» (далее по тексту – ФКУ «ЦХИСО МВД по РТ» ФИО1 ФИО8 обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ (далее –УФАС по РТ) №... от ... о привлечении её к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, указывая, что её вина в совершении административного правонарушения не доказана, отсутствует субъективная сторона правонарушения, просил отменить постановление, производство по делу прекратить.

Заявитель и его защитник жалобу поддержали.

Представитель УФАС по РТ с жалобой не согласился.

Выслушав заявителя и его защитника, представителя УФАС по РТ, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении, жалобу заявителя, судья приходит к следующему.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Согласно ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, непредусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией,

- влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Судом из пояснений участников судебного заседания, материалов дела об административном правонарушении, жалобы заявителя установлено, что ФКУ «...» провел открытый конкурс в электронной форме на предмет: «Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности ФКУ «...», как владельца транспортных средств (прочая закупка услуг)».

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме ... размещено на официальном сайте Российской Федерации ....

Начальная (максимальная) цена контракта - 19 552 217,38 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 54.7 ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ) в течение одного часа с момента формирования протокола, предусмотренного частью 7 статьи 54.6 настоящего Федерального закона, оператор электродной площадки направляет заказчику вторые части заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, поданные участниками такого конкурса, а также документы и информацию этих участников, предусмотренные частью 11 статьи 24.1настоящего Федерального закона.

Согласно части 11 статьи 24.1 ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ оператор электронной площадки, в том числе путем информационного взаимодействия с государственными информационными системами, в соответствии с требованиями, установленными частью 2 настоящей статьи, обеспечиваетпредоставление заказчику в сроки и случаях, установленных настоящим Федеральным законом, следующих документов и информации:

1) копии учредительных документов участника закупки (для юридического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык учредительных документов юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

2) фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии);

3)идентификационный номер налогоплательщики этого участника закупки или в соответствии законодательством соответствующего государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника закупки (для иностранного лица);

4)решение (копия решения) о согласии на совершение или о последующем одобрении крупных сделок по результатам электронных процедур от имени участника закупки - юридического лица с указанием максимальных параметров условий одной сделки;

5)копия документа, удостоверяющего личность участника закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации (для физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем);

6) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

7) выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуального предпринимателя).

В соответствии с ч. 3 ст. 54.7 ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ конкурсной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок, документов и информации, предусмотренных ч. 11 ст. 24.1 настоящего Федерального закона, принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 54.7 ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией, а именно:

- в случае наличие в документах и информации, предусмотренных ч. 11 ст. 24.1, частями 4 и 6 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, достоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком конкурсе.

В соответствии с протоколом подведения итогов открытого конкурса в электронной форме ... от 29.01.2020г.заявка участника АО «ФИО2 ФИО10" (...) была не допущена к участию в закупке по следующей причине:

«.....При рассмотрении Единой комиссией вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме копий учредительных документов участника закупки (для юридического лица), установлено, что участником закупки не представлены измерения в устав либо устав в новой редакции, ссылка на которые имеется в выписке из ЕГРЮЛ, а именно устав юридического лица в новой редакции от 13.01.2020г. (ГРН ... от 13.01.2020)».

Согласно части 1 статьи 11 ФЗ oт 26.12.1995 N 208-ФЗ (ред. от 04.11.2019) "Об акционерных обществах" (далее - Закон об акционерных обществах) учредительным документом общества является устав общества.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона акционерных обществах изменения и дополнения в устав общества или устав общества в новой редакции подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном статьей 13 настоящего Федерального закона для регистрации общества.

Таким образом, из вышеуказанных норм следует, что учредительным документом акционерного общества является устав, который подлежит государственной регистрации, после чего приобретает юридическую силу для третьих лиц.

В соответствии с подпунктом "в" п. 1 ст. 17 ФЗ от 8.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее – ФЗ о государственной регистрации) для государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, в регистрирующий орган представляются изменения, внесенные в учредительный документюридического лица, или учредительный документ юридического лица в новой редакции.

Таким образом, буквальное толкование указанной нормы позволяет сделать вывод о том, что изменения в устав юридического лица, по усмотрению его учредителей (участником), могут быть внесены двумя способами:

- либо путем представления листа изменений к уставу, при этом действующая редакция устава не теряет свою юридическую силу, за исключением положений, в которые внесены изменения отдельным документом;

- либо путем представления устава в новой редакции.

В ходе анализа заявки участника установлено, что участником закупки в составе второй части заявки в перечне учредительных документов было представлено уведомление об изменении наименования юридического лица.

Таким образом, учитывая, что на момент подачи заявок участником ФИО12" были представлены документы, подтверждающие внесение изменений в устав общества, Комиссия приходит к выводу о неправомерности действий заказчика в части необоснованного отклонения заявки участника.

На основании изложенного, заказчиком нарушены требования частей 3, 4 статьи 54.7 Закона ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктами 3и 4 части 1 статьи 32 ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии, а именно:

- качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 1 ст. 54.3 ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать:

1) наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги;

2) информацию о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

3) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

4) предусмотренные ст. 54.4 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме;

5) информацию o возможности заказчика изменить условия контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом;

6) информацию о возможности заказчика заключить контракты, указанные в ч. 10 ст. 34 настоящего Федерального закона, с несколькими участниками закупки на выполнение составляющих объект закупки двух и более поисковых научно-исследовательских работ в отношении одного предмета и с одними и теми же условиями контракта, указанными в конкурсной документации, с указанием количества указанных контрактов. В этом случае в качестве начальной (максимальной) цены контракта указывается начальная (максимальная) цена одного контракта. При этом начальная (максимальная) цена всех контрактов на выполнение поисковых научно-исследовательских работ является одинаковой и их общая начальная (максимальная) цена равняется сумме начальных (максимальных) цен всех таких контрактов;

7) порядок предоставления участникам закупки разъяснений положений конкурсной документации, даты начала и окончания срока такого предоставления;

8) критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом;

9) размер и условия обеспечения исполнения контракта, а также каждого контракта в случаях, предусмотренных пунктом 6 настоящей части, исходя из общей начальной (максимальной) цены пропорционально количеству указанных контрактов с учетом требований части 6 статьи 96 настоящего Федерального закона;

10) информацию о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель открытого конкурса в электронной форме или иной его участник, с которым заключается контракт в соответствии с настоящим Федеральным законом, должен подписать контракт, условия признания победителя открытого конкурса в электронной форме или данного участника уклонившимися от заключения контракта;

11) информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 25 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - закупка) в целях выявления лучших из предложенных условий исполнения контракта при проведении закупки, а также предельные величины значимости каждого критерия оценки заявок, окончательных предложений участников закупки утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1085 (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил оценка процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В конкурсной документации заказчика установлены требования в части нестоимостных критериев оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме (Приложение № 1 к Информационной карте открытого конкурса в электронной форме).

При этом, в установленном перечне показателей по каждому нестоимостному критерию заказчиком не установлен перечень документов, подтверждающих соответствие указанным показателям.

Отсутствие требования о предоставлении подтверждающих документов не позволяет Комиссии установить достоверность представляемых сведений по нестоимостным критериям, что, соответственно приведет к неправильной оценке заявок и присвоению баллов.

На основании изложенного, заказчиком не были соблюдены требования пунктов 3 и 4 части 1 статьи 32, части 1 статьи 54.3 ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ при установлении нестоимостных критериев в части отсутствия требования о предоставлении подтверждающих документов по указанным критериям.

В соответствии с указанием Банка России от 04.12.2018 N 5000-У "О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов (их минимальных и максимальных значений, выраженных в рублях), коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» коэффициент КТ - Коэффициент страховых тарифов в зависимости от территории преимущественного использования транспортного средства.

В соответствии подпунктом «а» пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании Гражданской ответственности владельцев транспортных средств" коэффициенты, входящие в состав страховых тарифов, устанавливаются в зависимости от территории преимущественного использования транспортного средства, которая определяется для физических лиц исходя из места жительства собственника транспортного средства, указанного в паспорте транспортного средства или свидетельстве о регистрации транспортного средства либо в паспорте гражданина, для юридических лиц, их филиалов или представительств - по месту нахождения юридического лица, его филиала или представительства, указанному в учредительном документе юридического лица.

Согласно Выписки из ЕГРЮЛ место нахождения ФКУ «...» - ... (Кт =2), и филиала - ... (Кт = 1,7).

В Приложении №1 к конкурсной документации указаны транспортные средства с Кт = 1; 1,1; 1,2; 1,3; 1,7.

Согласно пояснениям заказчика и представленным им в ходе заседания Комиссии документам установление Кт осуществлялось на основании поступивших разъяснений МВД России ... от ..., в соответствии с которым Кт может быть определено также по месту нахождения территориальных органов МВД России.

При этом, в приложении к конкурсной документации заказчиком не указаны адреса использования транспортных средств, из чего невозможно определись на основании каких мест нахождений представительств МВД заказчиком определялся соответствующий Кт но каждому транспорту.

Отсутствие установления указанной информации в документации также не позволяет установить и подтвердить достоверность представляемых сведений.

На основании изложенного, заказчиком не были соблюдены требования ч. 1 ст. 54.3 ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ при установлении коэффициентов преимущественного использования транспортного средства в части отсутствия установлении сведений о месте нахождения каждого транспортного средства.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностные лица несут ответственность за административные правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностным лицом, ответственным за данное правонарушение, является начальник отдела организации закупок ФКУ «...» - ФИО1 ФИО14

Таким образом,начальником отдела организации закупок ФКУ «...» ФИО13. Запольскойдопущено нарушение требований ч. 2 ст. 7.30 КоАПРФ.

Вина ФИО15 Запольской, как должностного лица –начальника отдела организации закупок ФКУ «...»в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении от 19 марта 2020 года, решением от 04.02.2020г..

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием должностным лицом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в данном деле, не свидетельствует о том, что им допущены существенные нарушения названного Кодекса и предусмотренные процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы заявителя указанные в жалобе и поддержанные им и его защитником в судебном заседании, не являются основаниями для отмены указанного постановления.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

За совершение указанного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, на должностных лиц влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта - ... руб., 1 процент составляет ... руб.

Наказание Запольской ФИО16 в виде административного штрафа назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, то есть ... руб.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены постановления заместителя руководителя УФАС по РТ от 02 апреля 2020 года не имеется, жалоба заявителя подлежит отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ №016/04/7.30-472/2020 от 02 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ о назначении штрафа в размере 30000 рублей в отношении начальника отдела организации закупок ФКУ «...» Запольской ФИО17 оставить без изменения, жалобу ФИО18 Запольской – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через данный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: ...

...

...