Решение № 2А-1107/2024 2А-1107/2024(2А-4295/2023;)~М-2707/2023 2А-4295/2023 М-2707/2023 от 24 апреля 2024 г. по делу № 2А-1107/2024

Дело №2а-1107/2024 (2а-4295/2023)

УИД 24RS0013-01-2023-003471-52


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2024 года пгт. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Хомченко И.Ю.,

при секретаре Лошмановой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Емельяновского района Красноярского края, Муниципальному казенному учреждению «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» о признании действия (бездействие) незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управлению земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района», в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Емельяновского района Красноярского края по процедуре предварительного согласования предоставления земельного участка с кадастровым номером 24:11:0340103 площадью 1063 кв.м.; признать незаконными письменное сообщение МКУ «Управлению земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского района» №5854 от 17 августа 2023 года; возложить обязанность на Администрацию Емельяновского района Красноярского края принять решение по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка в кадастровом квартале 24:11:0340103 площадью 1063 кв.м. в порядке п.7 ст.39.15 ЗК РФ; взыскать судебные расходы в размере 300 руб. Заявленные исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 обратилась в администрацию Емельяновского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в п. Элита земельного участка, площадью 1063 кв.м., в границах кадастрового квартала 24:11:0140103. Сообщением №5854 от 17.08.2023 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с документами территориального планирования и проектом планировки предназначен для размещения объектов местного значения, отнесен к территории общего пользования, занятой площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, а также в связи с тем, что по участку проходят сети водоснабжения. По мнению истца ФИО1 сообщение №5854 от 17.08.2023 и допущенное бездействие со стороны администрации Емельяновского района Красноярского края нарушают ее права на владение и пользование земельным участком. На основании изложенного, истец обратилась в суд с данным иском (л.д.5-9).

Административный истец ФИО1 надлежащим образом извещенная о времени, дате и месте судебного заседания, посредством направления судебного извещения почтовой связью, в судебное заседание не явилась.

Представители административных ответчиков Администрации Емельяновского района Красноярского края, МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», представители заинтересованных лиц Администрации Элитовского сельского совета Емельяновского района Красноярского края, ООО «Агрофермер», надлежащим образом извещенные о времени, дате и месте судебного заседания, посредством направления судебного извещения почтовой связью, в судебное заседание не явились. Представитель ООО «Агрофермер» представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.80-83). Ранее в судебном заседании представитель ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенностей, против удовлетворения заявленных исковых требований возражала.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно п. 7.1 ст. 39.15 РФ, в случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены ст. 39.16 ЗК РФ.

Из материалов дела следует и установлено судом, что 14.07.2023 ФИО1 обратилась в администрацию Емельяновского района с заявлением (вх.№6321) о предварительном согласовании предоставления в п. Элита земельного участка, площадью 1063 кв.м., в границах кадастрового квартала 24:11:0140103, определенных каталогом координат: точка 1 Х640530,00 У80567,10; точка 2 Х640550,20 У80581,10; точка 3 Х640561,67 У80587,94; точка 4 Х640549,36 У80611,20; точка 5 Х640514,46 У80591,36; точка 1 Х640530,00 У80567,10 (л.д. 41).

Для рассмотрения заявления ФИО1 о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка, 08.08.2023 в Администрацию Элитовского сельского совета Емельяновского района направлен запрос о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка, о чем заявитель ФИО1 была уведомлена (л.д.40).

Согласно ответу Администрации Элитовского сельского совета Емельяновского района Красноярского края №667 от 11.08.2023, через испрашиваемый истцом ФИО1 земельный участок проходят сети водоотведения п. Элита, в связи с чем, возражает в предоставлении земельного участка.

Письмом от 17.08.2023 исх. №5854 за подписью начальника отдела архитектуры МКУ «Управление земельно - имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО3, заявителю ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на п.17 ст. 39.16 ЗК РФ, п.12 ст. 85 ЗК РФ, поскольку формирование испрашиваемого земельного участка не представляется возможным без нарушения градостроительных норм и правил, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земли общего пользования; через испрашиваемый земельный участок проходят сети водоотведения п. Элита (л.д. 38).

В соответствии с п.п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Согласно п.12 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Отказывая истцу в формировании испрашиваемого земельного участка, ответчик ссылается на то, что испрашиваемый истцом земельный участок предназначен для размещения объектов местного значения; согласно ответу администрации Элитовского сельсовета, по испрашиваемому земельному участку проходят сети водоотведения п. Элита.

Вместе с тем, какие-либо доказательства, подтверждающие обстоятельства, явившиеся основанием для отказа административному истцу в предоставлении земельного участка, общей площадью 1063 кв.м., образуемого в кадастровым квартале 24:11:0140103, не представлены.

Администрацией Элитовского сельского совета в подтверждение доводов, изложенных в ответе Администрации Емельяновского района Красноярского края №667 от 11.08.2023, о том, что через испрашиваемый ФИО1 проходят сети водоотведения п. Элита, представлена копия инвентарного дела №04:214:002:001025150 на сооружение - канализационные сети в п. Элита; копия договора аренды муниципального имущества от 25.09.2023 №2, заключенного между Администрацией Элитовского сельского совета Емельяновского района (Арендодатель) и ООО «Агрофермер» (Арендатор).

Согласно п. 1.1 указанного Договора, Арендодатель передает, а Арендатор, принимает в аренду муниципальное имущество - канализационные сети (сети водоотведения), протяженностью 1367,61 п.м., расположенные по адресу: <...> л.д. 67-68, 69).

Согласно п. 3.2, Договор №2 от 25.09.2023 вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до проведения публичных процедур с целью заключения концессионного соглашения.

По делу установлено, что арендатором муниципального имущества- канализационных сетей является ООО «Агрофермер»; публичные процедуры с целью заключения концессионного соглашения запланированы на сентябрь 2024 года (л.д.73).

Вместе с тем, представленные документы, не содержат сведений о местоположении объекта муниципальной собственности – канализационных сетей в п. Элита; не представлены документы, свидетельствующие о наличии утвержденной документации по планировке территории, предусматривающей размещение объекта местного значения на испрашиваемом истцом земельном участке, о нахождении на испрашиваемом земельном участке сетей водоотведения, а также о невозможности формирования испрашиваемого земельного участка. Таким образом, какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что испрашиваемый истцом земельный участок предназначен для размещения объектов местного значения, а также о том, что по испрашиваемому земельному участку проходят сети водоотведения п. Элита, ответчиком не представлены.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в ходе судебного разбирательства административным ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие обстоятельства, явившиеся основанием для отказа административному истцу в предоставлении земельного участка, общей площадью 1063 кв.м., образуемого в границах кадастрового квартала 24:11:0340103, в вязи с чем, заявленные требования о признании незаконным решения Муниципального каченного учреждения «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» от 17.08.2023 (исходящий номер 5854), принятое, в связи с поступившим 14.07.2023 (входящий номер 6321) заявлением ФИО1, об отказе в предварительном согласовании земельного участка, площадью 1063 кв.м., являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд не находит оснований для возложения на административного ответчика обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого ФИО1 земельного участка, поскольку суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа; принятие решения требует соблюдения особой процедуры, установленной законом для органов местного самоуправления.

С учетом установленных по делу обстоятельств, в целях восстановления прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым обязать административного ответчика выполнить действие, предусмотренное пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации по поступившему заявлению ФИО1 от 14.07.2023 вх.№ 6321.

Рассматривая требования истца о признании незаконным бездействия администрации Емельяновского района Красноярского края по непринятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1063 кв.м. в границах кадастрового квартала 24:11:0140103, суд приходит к следующим выводам.

По делу установлено, что заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка поступило в администрацию Емельяновского района 14.07.2023 вх. № 6321 (л.д. 41).

Решение, с учетом направления запросов в администрацию Элитовского сельского совета, по поступившему заявлению ответчиком было принято 17.08.2023 исх. № 5854, то есть в установленный законом срок.

Таким образом, судом установлено, что в пределах предусмотренного действующим законодательством срока заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1063 кв.м. в границах кадастрового квартала 24:11:0140103, было рассмотрено уполномоченным органом, заявителю дан ответ, в связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о признании незаконным бездействия администрации Емельяновского района Красноярского края по непринятию решения о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого истцом земельного участка. При этом, суд учитывает, что письменное сообщение от 17.08.2023 исх. № 5854 об отказе в предоставлении испрашиваемого истцом земельного участка, вопреки доводам истца, является действием, которому судом дана оценка; оснований полагать, что административным ответчиком – администрацией Емельяновского района Красноярского края было допущено бездействие, не имеется.

В соответствии с Уставом Емельяновского района Красноярского края администрация Емельяновского района - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Емельяновского района, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Красноярского края. Администрация Емельяновского района осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Красноярского края, решениями районного Совета депутатов, постановлениями администрации района, настоящим Уставом. В структуру администрации Емельяновского района входят отделы, управления и другие структурные подразделения. Руководители структурных подразделений администрации Емельяновского района по доверенности Главы Емельяновского района могут заключать договоры, соглашения. Структурные подразделения администрации Емельяновского района осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность, направленную на исполнение решений районного Совета депутатов, правовых актов Главы района, администрации района и структурных подразделений государственной власти, принятых в пределах их компетенции.

В силу пунктов12, 20 части 1 статьи 46 Устава администрация района планирует использование земель, находящихся в ведении района, организует ведение земельного кадастра, проведение работ по землеустройству, решает в соответствии с законодательством другие вопросы в области земельных отношений; осуществляет иные полномочия, возложенные на нее настоящим Уставом и решениями районного Совета депутатов, а также государственные полномочия, возложенные на нее федеральными и краевыми законами. Решение по вопросам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, принимает Глава района, а также структурные подразделения администрации района в соответствии с положениями о них (часть 3).

Положением об МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского район Красноярского края» установлено, что Управление является структурным подразделением администрации Емельяновского района Красноярского края, осуществляющим функции по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, по организации предоставления имущества на праве аренды, постоянного бессрочного пользования, оперативного управления, хозяйственного ведения, продажи приватизируемо имущества, по оказанию муниципальных услуг и правоприменительные функции сфере имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства. В компетенцию управления входит подготовка проектов постановлений и распоряжений администрации района по вопросам, отнесенным к компетенции управления.

Согласно п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, вопреки доводам истца, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского район Красноярского края» является функциональным органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление деятельности администрации Емельяновского района Красноярского края по осуществлению владения, пользования и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а начальник отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского район Красноярского края» ФИО3 уполномочен на подписание оспариваемого письма, направленного ФИО1

Разрешая требования административного истца о взыскании судебных расходов, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Издержки, связанные с рассмотрением административного дела, включают расходы на оплату услуг представителей (пункт 4 статьи 106 КАС РФ).

Положениями статьи 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Истцом при подаче иска в суд уплачена государственная пошлина в сумме 300 руб., что подтверждается представленным в материалы дела чеком по операции от 08.11.2023 (л.д. 18,20), которая подлежит взысканию с ответчика администрации Емельяновского района Красноярского края в лице МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края».

Руководствуясь, ст.ст. 175-180 КАС, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Муниципального каченного учреждения «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» от 17 августа 2023 года (исходящий номер 5854), принятое, в связи с поступившим 14 июля 2023 года (входящий номер 6321) заявлением ФИО1, об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, площадью 1063 кв.м.

Обязать администрацию Емельяновского района Красноярского края в лице Муниципального казенного учреждения «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» выполнить действие, предусмотренное пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации по поступившему заявлению ФИО1 от 14 июля 2023 года (входящий номер 6321) и направить мотивированный ответ в суд и заявителю.

Взыскать с администрации Емельяновского района Красноярского края в лице Муниципального казенного учреждения «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (Триста) руб. 00 коп.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья И.Ю. Хомченко

Мотивированное решение изготовлено 08.05.2024.

Решение в законную силу не вступило.