Постановление № 5-22/2020 от 14 апреля 2020 г. по делу № 5-22/2020

Дело № 5-22/2020 г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 апреля 2020 года г. Грязи

Судья Грязинского городского суда Липецкой области Дудников С.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью третьей статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЧСЗ-Липецк», юридический и фактический адрес: 399071, Липецкая область, Грязинский район, с. Казинка, территория ОЭЗ ППТ Липецк, здание 5 (ИНН <***> ОГРН <***>),

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 31 января 2020 года ООО «ЧСЗ-Липецк» 23 августа 2019 года расторгло трудовой договор с гражданином Республики Казахстан, ФИО1, однако в течение трех рабочих дней с момента расторжения трудового договора, то есть по 28 августа 2019 года, не подало соответствующее уведомление в УВМ УМВД России по Липецкой области, чем нарушило требования пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации и требований пункта 1.15 Приказа МВД России от 10 января 2018 №11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», в связи с чем, действия юридического лица, ООО «ЧСЗ-Липецк», квалифицированы по части третьей статьи 18.15 КоАП РФ – неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.В судебное заседание законный представитель ООО «ЧСЗ-Липецк» не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании защитник ООО «ЧСЗ Липецк», Сулин Д.А., пояснил, что уведомление о расторжении трудового договора с иностранным гражданином было направлено в установленный срок, посредством сдачи в почтовое отделение связи. За действия иного лица (ФГУП Почта России), несвоевременно доставившего корреспонденцию адресату, ООО «ЧСЗ-Липецк» ответственность нести не может. При проведении проверки, документы, подтверждающие факт направления уведомления были представлены. При таких обстоятельствах, полагаю возможным, с учетом требований статьи 25.1 КоАП РФ, рассмотреть настоящее дело в отсутствии не явившегося представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.Частью третьей статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".Так, в соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган Федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции. Согласно приказу МВД России №11 от 10 января 2018 года «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (действовавшего на момент совершения инкриминируемого правонарушения), работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.Пунктом 1.14 указанного Приказа утверждена форма уведомления о расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение № 14).Пунктом 1.15 Приказа утвержден Порядок представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства) (Приложение №15).В частности, в соответствии с пунктом вторым указанного Порядка работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Пунктом шестым данного Порядка предусмотрено, что уведомление может быть направлено работодателем, в том числе, на бумажном носителе почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, послужили изложенные в акте документарной проверки сведения о том, что ООО «ЧСЗ Липецк» 23 августа 2019 года был расторгнут трудовой договор с гражданином Республики Казахстан, ФИО1, однако, уведомление о расторжении договора с названным лицом в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган Обществом в течение трех рабочих дней с момента расторжения договора, то есть по 28 августа 2019 года не были направлены, тем самым Общество допустило нарушение требований пункта 8 статьи 13 Федерального закона №115-ФЗ, а также требования пункта 1.15 Приказа МВД от 10 января 2018 года №11. Действия ООО «ЧСЗ Липецк квалифицированы должностным лицом административного органа по части третьей статьи 18.15 КоАП РФ.Однако с выводами должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, в части квалификации деяния ООО «ЧСЗ Липецк» по части третьей статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях согласиться нельзя по следующим основаниям.Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).В соответствии со статьей 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.В качестве доказательства совершения Обществом инкриминируемого ему административного правонарушения административным органом представлен помимо протокола об административном правонарушении акт проверки от 31 января 2020 года №4, проведенной на основании распоряжения от 27 декабря 2019 года №37 о проведении внеплановой/документарной проверки юридического лица; докладная от 17 сентября 2019 года начальника ОВТМ УВМ УМВД России по Липецкой области, согласно которой ООО «ЧСЗ Липецк» направило уведомление о расторжении трудового договора, заключенного с гражданином Республики Казахстан ФИО1, с нарушением установленного законом срока (пункт 8 статьи 13 ФЗ №115); уведомление о прекращении трудового договора с иностранным гражданином от 26 августа 2019 года, согласно которому трудовой договор с гражданином Казахстана, ФИО1, расторгнут 23 августа 2019 года; светокопия почтового конверта с оттиском почтового штемпеля и штрих-кода почтового идентификатора 39801036049665; отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 39801036049665, согласно которому почтовая корреспонденция, отправляемая ООО «ЧСЗ Липецк» в адрес УВМ УМВД России принята в отделении связи 10 сентября 2019 года.Вместе с тем, из объяснений сотрудников ООО «ЧСЗ Липецк», Сулина Д.А. (начальник отдела управления персоналом ООО «ЧСЗ Липецк»), отобранных у него 12 ноября 2019 года (л.д. 30) и ФИО2 (инженер по подготовке кадров ООО «ЧСЗ Липецк»), отобранных у нее 23 января 2020 года, следует, что уведомление о прекращении трудового договора, заключенного с иностранным гражданином было направлено в территориальный орган 27 августа 2019 года почтовым отправлением, то есть в пределах установленного срока (до 28 августа 2019 года). В подтверждение данного обстоятельства защитником представлена выписка из журнала регистрации исходящих документов ООО «ЧСЗ Липецк» за период с 14 августа по 28 августа 2019 года, согласно которому за номером 3046 от 27 августа 2019 года значится отправление в адрес УВМ УМВД России, а также реестр документации к отправке посредством «Почтового отделения ОЭЗ ППТ Липецк» с отметкой о принятии 27 августа 2019 года, согласно которому под порядковым номером 43 значится исходящий номер 3046 от 27 августа 2019 года, направленный в адрес УВМ УМВД России по Липецкой области.При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что поскольку уведомление от 26 августа 2019 года о расторжении трудового договора с иностранным гражданином было сдано ООО «ЧСЗ Липецк» в отделение почтовой связи ОЭЗ ППТ Липецк 27 августа 2019 года, то есть до истечения трех рабочих дней с момента расторжения трудового договора; направление уведомления на бумажном носителе посредством почтовой связи допускается действующим Порядком представления уведомлений, то данное уведомление считается направленным Обществом в установленный законом срок. Следовательно, в действиях ООО «ЧСЗ Липецк» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью третьей статьи 18.15 КоАП РФ. В соответствии с пунктом вторым части первой статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.Учитывая изложенное, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью третьей статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «ЧСЗ Липецк» подлежит прекращению на основании пункта второго части первой статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава правонарушения.На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.6, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судьяпостановил:Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью третьей статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «ЧСЗ Липецк» прекратить на основании пункта второго части первой статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава правонарушения.Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в окончательной форме.Судья С.А. ДудниковРезолютивная часть постановления оглашена 13 апреля 2020 года.Мотивированное постановление изготовлено 15 апреля 2020 года.