Решение № 2А-1965/2020 2А-1965/2020~М-1572/2020 М-1572/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 2А-1965/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Новороссийск 2 сентября 2020 года

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе - судья Литвинов А.Н.,

при секретаре Татаровской А.А., с участием представителей сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-1965/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО г. Новороссийск об оспаривании неправомерного решения,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МО г. Новороссийск, в котором просит признать незаконным решение об отказе предоставлении разрешения на условный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <№> в <адрес> и обязать предоставить разрешение на условный вид разрешенного использования земельного участка «для размещения объектов общественно-делового назначения (при условии размещения необходимого расчетного количества парковочных мест на территории участка): объекты торговли площадью более 200 к.м. (магазины продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров, торговые павильоны)».

В заявлении ФИО1 указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <№> в <адрес>. Он обратился в администрацию МО г. Новороссийск с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» на вид разрешенного использования «для размещения объектов общественно-делового назначения: объекты торговли площадью более 200 м». <ДД.ММ.ГГГГ> постановлением администрации МО г. Новороссийска <№> ему отказано в предоставлении разрешения на условный вид разрешенного использования земельного участка. По его мнению, решение является незаконным, нарушает его права на земельный участок.

В судебном заседании представитель административного лица ФИО2 иск подержал, ссылаясь на изложенные в нем обстоятельства.

Представитель административного ответчика ФИО3 иск не признал, указав в своих возражениях на то, что при изменении вида разрешенного использования земельного участка невозможно выполнить требования технических регламентов в части минимального размера земельного участка, установленного ПЗЗ для данного вида использования.

Заслушав объяснения сторон и исследовав письменные доказательства, суд находит заявление не обоснованным.

По правилам ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В частности, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. ч. 1 и 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (ч. 1 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. (ч. 2 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 9 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании указанных в ч. 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Из изложенного следует, что действующее законодательство не возлагает на орган местного самоуправления обязанность по принятию положительного решения по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Орган местного самоуправления при решении вопроса о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка вправе отказать в предоставлении такого разрешения, исходя из признанных органом местного самоуправления существенными обстоятельств.

По смыслу положений статьи 7 ЗК РФ, частей 1 - 3 статьи 37 и статьи 39 Градостроительного кодекса РФ при установлении в отношении земельного участка основных и условно разрешенных видов его использования приоритетными является использование этого участка в соответствии с основными видами его использования. Использование земельного участка в соответствии с условно разрешенными видами его использования возможно только с разрешения органа местного самоуправления, полученного в установленном законом порядке.

Из материалов дела видно, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <№> и объекта капитального строительства с кадастровым номером <№> в <адрес>.

Вид разрешенного использования участка согласно ЕГРН «для индивидуального жилищного строительства», площадь 650 кв.м.

Назначение строения «нежилое», этажа два, площадь 360,6 кв.м.

Истец обратился в администрацию МО г. Новороссийск с заявлением о предоставлении разрешения на условный вид разрешенного использования земельного участка «для размещения объектов общественно-делового назначения (при условии размещения необходимого расчетного количества парковочных мест на территории участка): объекты торговли площадью более 200 к.м. (магазины продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров, торговые павильоны)».

В соответствии с порядком проведения публичных слушаний, установленным решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 19.06.2018 N 300 "Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в муниципальном образовании город Новороссийск", публичные слушания были назначены на 17 декабря 2017 года.

<ДД.ММ.ГГГГ> публичные слушания состоялись, составлен протокол публичных слушаний и заключение по результатам публичных слушаний.

Доводов о нарушении порядка проведения публичных слушаний административный иск не содержат.

Согласно заключению по результатам публичных слушаний и рекомендациям о предоставлении и об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка истца рекомендовано отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства.

<ДД.ММ.ГГГГ> постановлением администрации МО г. Новороссийска <№> административному истцу отказано в предоставлении разрешения на условный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <№> и объекта капитального строительства с кадастровым номером <№> в <адрес> по причине невозможности соблюдения требований технических регламентов в части нормативного размера земельного участка.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Новороссийска, утвержденными Решение городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 23.12.2014 N 439 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования город Новороссийск", для зоны застройки жилыми домам с возможностью ведения личного подсобного хозяйства (Ж-1А), в которой расположен земельный участок административного истца, вид разрешенного использования земельного участка «объекты общественно-делового назначения: в том числе, объекты торговли площадью более 200 кв.м. (магазины продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров, торговые павильоны)» отнесен к условным видам использования.

Предельные размеры земельных участков для объектов торгового назначения для зоны Ж-1А в соответствии с ПЗЗ определяются из расчета: до 250 кв.м. торговой площади - 800 кв.м.на 100 кв.м. торговой площади; от 250 кв.м. до 650 кв.м. торговой площади - 600 кв.м.на 100 кв.м. торговой площади.

Исходя из площади расположенного на участке нежилого строения (360,6 кв.м.) площадь земельного участка (650 кв.м.) не соответствует требований технических регламентов в части нормативного минимального размера земельного участка для объектов торгового назначения.

При таких обстоятельствах решение административного ответчика об отказе в предоставлении разрешения на условный вид разрешенного использования земельного участка «для размещения объектов общественно-делового назначения (при условии размещения необходимого расчетного количества парковочных мест на территории участка): объекты торговли площадью более 200 к.м. (магазины продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров, торговые павильоны)» является правомерным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 и 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным решения об отказе в предоставлении разрешения на условный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <№> в <адрес> и возложении обязанности предоставить разрешение на условный вид разрешенного использования земельного участка «для размещения объектов общественно-делового назначения (при условии размещения необходимого расчетного количества парковочных мест на территории участка): объекты торговли площадью более 200 к.м. (магазины продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров, торговые павильоны)» отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня составления в окончательной форме.

Судья А.Н. Литвинов