Решение № 2-2511/2019 2-2511/2019~М-2335/2019 М-2335/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 2-2511/2019

Дело № 2- 2511/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2019 года

Советский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Ерофеевой Н.А., при секретаре Летучевой В.В., с участием прокурора Карачинцевой О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске гражданское дело по иску ФИО7 - ФИО1 к Бюджетному учреждению Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о признании права на ежемесячную денежную компенсацию,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с указанным иском, в его обоснование указав, что умершей военнослужащий ФИО2 приходился ей сыном. Она обратилась в учреждение ответчика с просьбой рассмотреть вопрос о назначении ежемесячной денежной компенсации, установленной ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ, однако ей было отказано. Посчитав данный отказ незаконным, обратилась в суд с настоящим иском. Просила признать действия БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в части отказа в назначении и выплате денежной компенсации незаконными, признать за ней право на получение ежемесячной денежной компенсации, установленной ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ, обязать ответчика назначить с 07.05.2019 к выплате ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Истец ФИО7 – Али В.Д. в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО3 (по доверенности) просил заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме, по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ФИО4 (по доверенности) заявленные требования не признала, указала, что представляемый ею орган является ненадлежащим ответчиком, поскольку заявления истцом подавались в центр предоставления услуг в Марьяновском районе где зарегистрирована и проживает истец.

Представитель ответчика филиала бюджетного учреждения Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Москаленского района Омской области» Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Марьяновского района Омской области ФИО5 (по доверенности) заявленные требования не признала, указала, что истец дважды сдавала документы ненадлежащей формы. Кроме того, обратила внимание на отсутствие в документах ссылки на военную травму как на причину смерти сына истца и отсутствие оснований на получение ежемесячной денежной компенсации.

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Омской области ФИО6 ( по доверенности) исковые требования не признала, просила в иске отказать, указав, что является ненадлежащим ответчиком по делу и отсутствие оснований на получение ежемесячной денежной компенсации.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Омской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором указал, что является ненадлежащим ответчиком, просил в иске отказать.

Представитель ответчика Министерства обороны РФ в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица ФКУ Военного комиссариата Омской области Министерство обороны РФ в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, представил письменное возражение в котором просил в иске отказать, поскольку наличие заключения военно- врачебной комиссии о том, что заболевание ФИО2 приведшее к смерти, получено в период военной службы, а не в следствие « военной травмы», исключает право на получение ежемесячной денежной компенсации.

Представитель третьего лица Омского автобронетанкового инженерного института Филиал Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военная академия материально- технического обеспечения им. Генерала армии А.В. Хрулева Министерство обороны РФ в г. Омске в судебном заседании участие не принимал, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора полагавшего требования удовлетворить частично, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

С 1 января 2012 г. вступил в силу Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (часть 1 статьи 7 названного федерального закона, далее - Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ).

Предметом регулирования Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ является установление денежного довольствия военнослужащим и отдельных выплат военнослужащим с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы (статья 1).

В соответствии с ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация.

Из содержания части 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ следует, что гибель (смерть) военнослужащего признается основанием для выплаты членам его семьи ежемесячной денежной компенсации в двух имеющих самостоятельное значение случаях: если она наступила при исполнении им обязанностей военной службы либо вследствие военной травмы.

Членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы, имеющими право на получение ежемесячной денежной компенсации, установленной ч. 9 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего) кормильца или трудоспособности считаются лица, указанные в ч. 11 ст. 3 данного Федерального закона.

Согласно ч. 11 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы, имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего, пропавшего без вести) кормильца или трудоспособности считаются, в том числе, родители военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы. При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеют родители, достигшие возраста 50 и 55 лет (соответственно женщина и мужчина) или являющиеся инвалидами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 142 «О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 ст. 3 ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» утверждены Правила выплаты соответствующей компенсации военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей.

Правила устанавливают основания, перечень документов, необходимых для назначения ежемесячной денежной компенсации, сроки рассмотрения документов уполномоченным органом и принятия решения, порядок пересмотра размера компенсации и прекращения ее выплаты.

В соответствии с пп. «б» п. 2 Правил, ежемесячная денежная компенсация выплачивается членам семьи умершего (погибшего) инвалида, а также членам семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы, либо умерших вследствие военной травмы.

Для назначения ежемесячной денежной компенсации член семьи умершего (погибшего) военнослужащего подает в уполномоченный орган соответствующее заявление с приложением к нему документов, перечисленных в п. 4 Правил, в том числе документов, подтверждающих право членов семьи на указанную компенсацию: копии свидетельства о заключении брака, копии свидетельств о рождении детей и др.

Исходя из п. 18 Правил ежемесячная денежная компенсация члену семьи погибшего (умершего) при исполнении обязанностей военной службы военнослужащего, установленная ч. 9 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ, назначается со дня возникновения права на нее.

Судом установлено, что ФИО7 – ФИО1 является матерью ФИО7 – ФИО8, …. года рождения.

ФИО7 – Али А.Н. являлся военнослужащим Омского автобронетанкового инженерного института, приказом МО РФ ( личному составу) № …. от … с …. был зачислен в филиал Военной академии материально – технического обеспечения на воинскую должность курсант и заключивший контракт. Контракт заключен в соответствии с выпиской из приказа начальника филиала Военной академии от …...

В период с …. ФИО7- Али А.Н. находился на стационарном лечении в …. отделении реанимации и интенсивной терапии ГВКГ имени Н.Н. Бурденко Министерства обороны РФ.

Согласно справки о смерти, свидетельству о смерти от …., ФИО7- Али А.Н. умер …..

Согласно заключению военно-врачебной комиссии филиала № 3 ФКГУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» Министерства обороны РФ ( г. …..), причиной смерти ФИО7 – Али А.Н. стал отек головного мозга на фоне острого некротического лейкоэнцефалита с диффузным поражением обоих полушарий головного мозга, приведшее к смерти, получено в период военной службы.

…. ФИО7 - Али В.Д. обратилась в БУ МФЦ с заявлением о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации, установленной ч. 9 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

….. БУ МФЦ в соответствии с ч. 3 ст. 8 ФЗ о 02.05.2006 № 59 ФЗ « О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» перенаправил заявление истца по месту её жительства в филиал бюджетного учреждения Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Москаленского района Омской области» Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Марьяновского района Омской области.

Из ответа филиала бюджетного учреждения Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Москаленского района Омской области» Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Марьяновского района Омской области от которого следует, что в представленном пакете документов отсутствует предусмотренные п.п. 18,19 Административного регламента документы, подтверждающие, что ФИО7 – Али В.Д. призван на военные сборы и умер при исполнении обязанностей военной службы, либо вследствие военной травмы.

Полагая, что действиями ответчика нарушено ее право на назначение ежемесячной денежной компенсации, истец обратилась с настоящим иском в суд.

На основании ст. 7, ч. 1, 2 ст. 39 Конституции РФ в случае гибели (смерти) военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы Российская Федерация как социальное государство принимает на себя обязательства по оказанию социальной поддержки членам его семьи, исходя из того, что правовой статус членов семьи военнослужащего произведен от правового статуса военнослужащего и обусловлен спецификой его служебной деятельности. Эти обязательства реализуются государством в рамках публично-правового механизма возмещения вреда, причиненного семье военнослужащего в связи с его гибелью (смертью) при исполнении обязанностей военной службы, к элементам которого относится и такая мера социальной поддержки, как ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Из буквального содержания ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ следует, что гибель (смерть) военнослужащего признается основанием для выплаты членам его семьи ежемесячной денежной компенсации в двух случаях: если она наступила при исполнении им обязанностей военной службы либо вследствие военной травмы.

Таким образом указанные основания по своей правовой природе являются самостоятельными различными основаниями и не находятся во взаимосвязи. Для назначения компенсации членам семьи умершего военнослужащего необходимо установить, находился ли он при исполнении обязанностей военной службы в момент его смерти (гибели). В данном случае заключение военно-врачебной комиссии об установлении причинной связи заболевания, приведшего к смерти военнослужащего, с исполнением обязанностей военной службы не требуется.

Согласно п. 1 ст. 37 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» определен перечень случаев, когда военнослужащий признается исполняющим обязанности военной службы.

Так, в соответствии с пп. «б» и «з» п. 1 ст. 37 названного Федерального закона военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы в случаях: исполнения должностных обязанностей; нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно.

Аналогичные по своему содержанию нормы приведены в Приказе Министра обороны РФ от 06 мая 2012 года № 1100 «О Порядке выплаты в Министерстве обороны Российской Федерации единовременных пособий, предусмотренных частями 8 и 12 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.06.2012 № 24602).

Перечень случаев, когда военнослужащий не признается погибшим (умершим), получившим увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении обязанностей воинской службы, предусмотрен в п. 2 ст. 37 ФЗ от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ, такой перечень является исчерпывающим.

В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснено, что исходя из положений частей 8 и 9 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, членам его семьи выплачиваются установленные этим Законом пособия и компенсации.

Разрешая споры, связанные с предоставлением членам семьи указанных лиц социальных гарантий и компенсаций, судам следует проверять, наступила ли гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы, принимая во внимание то, что при обстоятельствах, перечисленных в пункте 2 статьи 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (например, совершение ими деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным), военнослужащие или граждане, призванные на военные сборы, не признаются погибшими (умершими), получившими увечье или заболевание при исполнении обязанностей военной службы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 142 утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10, и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, и членам их семей.

Ежемесячная денежная компенсация согласно подпункту «б» пункта 2 приведенных выше Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации выплачивается членам семьи военнослужащего, погибшего (умершего) при исполнении обязанностей военной службы либо умершего вследствие военной травмы.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации члены семьи погибшего (умершего) военнослужащего для назначения ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 9 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», подают в уполномоченный орган по месту жительства заявление с указанием места жительства либо реквизитов счета, открытого в организации (филиале, структурном подразделении) Сберегательного банка Российской Федерации, а также копию документа, удостоверяющего личность, копию документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего при исполнении им обязанностей военной службы, либо копию заключения военно-врачебной комиссии, подтверждающего, что смерть военнослужащего наступила вследствие военной травмы, и другие документы, перечисленные в подпункте «б» пункта 4 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации.

Из приведенных положений Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации следует, что доказательством, подтверждающим гибель (смерть) военнослужащего при исполнении им обязанностей военной службы, является копия документа, подтверждающего такую гибель (смерть), а копия заключения военно-врачебной комиссии представляется для подтверждения смерти военнослужащего вследствие военной травмы.

Из материалов дела следует, что смерть ФИО7 – Али А.Н. наступила вследствие заболевания, полученного им при исполнении обязанностей военной службы, в период прохождения военной службы, при нахождении на лечении в госпитале.

При указанных обстоятельствах указание ответчиков на необходимость предоставления заключения военно-врачебной комиссии о наличии причинной связи заболевания приведшего к смерти военнослужащего, с прохождением им военной службы и получения военной травмы несостоятельны.

На обстоятельства, исключающие выводы о наступлении смерти ФИО7 – Али А.Н. не при исполнении им обязанности военной службы, предусмотренные п. 2 ст. 37 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», стороны спора в ходе судебного разбирательства не ссылались, доказательств обратного не представили. В данной связи, в силу п. 1 ст. 37 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» следует признать, что смерть рядового ФИО7 – Али А.Н. наступила при исполнении им обязанностей военной службы.

В соответствии с п. 2 ч. 11 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» членами семьи военнослужащего, имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего, пропавшего без вести) кормильца или трудоспособности считаются, в том числе: родители военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы. При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеют родители, достигшие возраста 50 и 55 лет (соответственно женщина и мужчина) или являющиеся инвалидами.

В случае наступления гибели (смерти) при названных обстоятельствах каждому члену семьи такого военнослужащего выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 названной статьи для инвалида I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы).

Таким образом, учитывая приведенные нормы права и фактические обстоятельства дела, истец ФИО7 – Али В.Д., имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации в соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ.

Исходя из п. 18 Правил ежемесячная денежная компенсация члену семьи погибшего (умершего) при исполнении обязанностей военной службы военнослужащего, установленная ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ, назначается со дня возникновения права на нее. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной компенсации считается день подачи заявления с документами, указанными в пункте 4 настоящих Правил.

Вместе с тем, хотя судом установлена незаконность отказа в назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации, позиция истца в части даты ее назначения с …. несостоятельна по следующим причинам.

Первоначально ФИО7 – Али В.Д. обратилась ….. в БУ МФЦ.

…. БУ МФЦ перенаправил заявление истца по месту её жительства в филиал бюджетного учреждения Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Москаленского района Омской области» Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Марьяновского района Омской области.

Филиал бюджетного учреждения Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Москаленского района Омской области» Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Марьяновского района Омской области возвратил заявление истцу, поскольку последней документ был составлен в произвольной форме, документы, подтверждающие родство с ФИО7 – Али А.Н. в приложении отсутствовали.

При повторном обращении истца …. заявление также было не установленной формы, содержало незаверенные исправления, представленные документы не были заверены в установленном порядке. Тогда как, в соответствии с Административным регламентом от 27.11.2013 № 162-п заявление подается по форме согласно приложению № 4 Регламента, к нему в обязательном порядке прилагаются документы, подтверждающие личность заявителя, гибель военнослужащего, право членов семьи на ежемесячную компенсацию, в том числе, свидетельство о рождении.

И только, …., уже в период судебного разбирательства ФИО7 – Али В.Д. было подано заявление надлежащей формы с перечисленным в законе приложением документов. Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела и представителем истца не оспаривалось.

Таким образом, суд считает, что обязанность выплачивать ежемесячную денежную компенсацию возникла у надлежащего ответчика только с …..

Далее, относительно надлежащего ответчика, суд указывает, что в соответствии с положениями действующего гражданского процессуального законодательства надлежащими сторонами признаются граждане и организации, имеющие субъективную (личную) юридическую заинтересованность в разрешении судебного спора о праве. Чтобы быть надлежащей стороной в конкретном деле, необходимо быть субъектом спорного материального правоотношения.

Согласно Устава БУ МФЦ назначает и осуществляет выплату ежемесячной денежной компенсации военнослужащим или гражданам, призванным на военные сборы, которым в период прохождения военной службы (военных сборов) либо после увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов) установлена инвалидность вследствие военной травмы, членам семьи умершего (погибшего), а также членам семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы либо умерших вследствие военной травмы.

Также согласно тому же Уставу учреждение имеет пять филиалов, и МФЦ Марьяновского района Омской области является самостоятельным юридическим лицом, учредителями которого являются Министерство труда и социального развития Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области.

В связи с изложенными обстоятельствами, надлежащим ответчиком по данному делу, на которого суд возлагает обязанность по выплате ФИО7 – Али В.Д. ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» с 31.07.2019 является именно филиал бюджетного учреждения Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Москаленского района Омской области» Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Марьяновского района Омской области.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать за ФИО7 - ФИО1 право на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Обязать филиал бюджетного учреждения Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Москаленского района Омской области» Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Марьяновского района Омской области назначить ФИО7 - ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» с …..

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд города Омска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено …..

Судья Н.А. Ерофеева