Решение № 2-526/2019 2-7/2020 2-7/2020(2-526/2019;)~9-523/2019 9-523/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 2-526/2019

УИД: № 41RS0003-01-2019-000680-27Дело № 2-7/2020 (№ 2-526/2019)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вилючинск Камчатского края

13 января 2020 года

Вилючинский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Хорхординой Н.М., при секретаре Ереминой Ю.В., с участием:

представителя истца – старшего помощника прокурора ЗАТО г. Вилючинска ФИО1,

представителя соответчика администрации ВГО ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора ЗАТО г. Вилючинска ФИО3, поданного в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 1», администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска о возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористического законодательства,

установил:

Заместитель прокурора ЗАТО г. Вилючинска обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя школа № 1» (далее МБОУ «Средняя школа № 1»), в котором просил обязать ответчика в срок до 01 апреля 2020 года в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 07 октября 2017 года № 1235 обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны.

В обоснование заявленных требований, заместитель прокурора указал, что прокуратурой ЗАТО г. Вилючинска проведена проверка деятельности МБОУ «Средняя школа № 1» по соблюдению требований антитеррористического законодательства. Применительно к образовательным организациям первой категории опасности целью обеспечения их антитеррористической защищенности является организация охраны объектов и территорий учреждений, что способствует реализации прав обучающихся на безопасность образовательной деятельности. 15 февраля 2018 года комиссией по обследованию и категорированию объекта проведено категорирование МБОУ «Средняя школа № 1» с присвоением учреждению первой категории опасности, между тем в ходе проверки установлено, что до настоящего времени МБОУ «Средняя школа № 1» в нарушение требований п. 23 постановления правительства от 07 октября 2017 года № 1235 не обеспечена охрана учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. В виду необеспечения комплексной безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения, являющегося местом массового пребывания людей, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе, условия охраны здоровья несовершеннолетних обучающихся, а также сотрудников школы и образовательного процесса на безопасные условия жизнедеятельности.

В ходе рассмотрения дела в качестве соответчика к участию в деле была привлечена администрация Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска, а требования заместителем прокурора ЗАТО г. Вилючинска ФИО3 к ответчикам были изложены в новой редакции (л.д. 204), согласно которым истец просил суд:

- обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 1» в срок до 01 апреля 2020 года включительно в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- обязать администрацию Вилючинского городского округа обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 1» для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006, в части обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в срок до 01 апреля 2020 года включительно.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора ЗАТО г. Вилючинска ФИО1 заявленные исковые требования, изложенные в новой редакции, с учетом привлечения к участию в деле в качестве соответчика администрации ВГО, поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик МБОУ «Средняя школа № 1», о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, директор ФИО4 просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. В ранее направленном письменном мнении (л.д. 34) директор ФИО4 сообщила, что учреждением был проведен анализ цен на услуги по охране объекта (территории) в течение 3 лет 2017-2019 годы, получены коммерческие предложения, направлены заявки в бюджет в централизованную бухгалтерию администрации ВГО, в ответ на которые был получен ответ о включении расходов на охрану объекта в 2020 году, в связи с чем администрацией МБОУ «Средняя школа № 1» были предприняты все действия для рассмотрения указанного вопроса на уровне учредителя, при этом самостоятельное финансирование учреждением не предполагается возможным, так как отсутствует финансирование внебюджетного фонда.

Представитель ответчика администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска ФИО2 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями в представленной новой редакции с учетом уточнения, не согласилась, при этом поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление в соответствии с которыми МБОУ «Средняя школа № 1» является самостоятельным юридическим лицом, действующим на основании Устава. Поскольку бюджет Вилючинского городского округа является дотационным, межбюджетные трансферы из других бюджетов бюджетной системы РФ составляют около 70% общей суммы доходов местного бюджета, финансирование мероприятий Программы напрямую зависит от объема бюджетных ассигнований, выделенных из краевого бюджета. В соответствии с постановлением администрации Вилючинского городского округа от 29 декабря 2017 года № 1387, разработана и утверждена муниципальная программа «Развитие образования в Вилючинском городском округе на 2016-2020 годы», в рамках которой предусмотрены расходы на оказание муниципальных услуг муниципальными общеобразовательными учреждениями. Из краевого бюджета предусмотрено финансирование в размере 10 000 000 рублей на мероприятия по оплате услуг частных охранных организаций по обеспечению охраны муниципальных объектов образования. Межведомственной комиссией проведено обследование МБОУ «Средняя школа № 1», по итогам которой составлен акт обследования и категорирования объекта (территории) находящегося в ведении Министерства образования и науки Камчатского края в соответствии с которым для осуществления мероприятий по обеспечению безопасности, охраны муниципального объекта установлен срок до 01 сентября 2021 года.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителя ответчика МБОУ «Средняя школа № 1».

Исследовав материалы дела, заслушав мнение участвующих в деле лиц, суд находит исковые требования заместителя прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, в связи с нижеследующим.

Конвенцией о правах ребенка от 20 ноября 1989 года в пункте 3 ст. 3 закреплено, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Статьей 2 Конституции РФ провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, и законы.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в образовательных учреждениях для детей.

В соответствии с пунктами 4, 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно пункту «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу положений пункта 1 части 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания, в здания с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В части 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 вышеназванной статьи).

Согласно пункту 8 части 1 ст. 41 вышеуказанного Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральным законом «О противодействии терроризму» от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ в пункте 4 части 2 ст. 5 установлено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

07 октября 2017 года постановлением Правительства РФ № 1235 были утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п. 15 данных Требований, в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В соответствии с п. 23 Требований, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются, в том числе мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Пунктом 24 Требований, аналогичные требования распространены и на объекты (территории) первой категории опасности.

Указом Президента РФ от 15 мая 2018 года № 215 Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации с передачей указанным Министерствам соответствующих функций.

В частности, Министерству просвещения Российской Федерации переданы функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся, а также функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания.

С 17 августа 2019 года начали действовать Требования к антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 (далее по тексту Требования № 1006).

Постановление Правительства РФ от 07 октября 2017 года № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утратило силу 18 ноября 2019 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 07 ноября 2019 года № 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 Требований № 1006, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований (пункт 8 Требований № 1006).

Согласно подпункту «д, е» пункта 11 Требований № 1006, комиссия в ходе своей работы определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

В зависимости от наличия приведенных критериев категорирования устанавливаются следующие категории опасности объектов (территории): а) объекты (территории) первой категории опасности; б) объекты (территории) второй категории опасности; в) объекты (территории) третьей категории опасности; г) объекты (территории) четвертой категории опасности (пункт 13 Требований № 1006).

В силу п. 17 Требований № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 25 Требований № 1006, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется, в том числе обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Из системного толкования вышеназванных норм, применительно к учреждениям образования, в частности, к школам, которые относятся к сфере деятельности Министерства просвещения, следует, что вышеуказанные цели по вопросам обеспечения антитеррористической защищенности не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 подпункта «б» пункта 25, признающего такое присутствие обязательным.

Как установлено судом, следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 1», расположенное по адресу: ул. Кронштадтская, д. 10 в г. Вилючинске Камчатского края, является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном порядке, созданным в форме бюджетного учреждения, является некоммерческой организацией и осуществляет на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради которых Учреждение создано, а именно в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края в сфере образования, для чего реализует программы начального общего, основного общего и среднего общего образования и дополнительных общеразвивающих программ. Учредителем Учреждения является администрация ВГО, собственником имущества учреждения является Вилючинский городской округ, от имени которого соответствующие полномочия осуществляет Учредитель. Контроль за целевым использованием и сохранностью имущества закрепленным за Учреждением на праве оперативного управления, осуществляет отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Вилючинского городского округа. При этом учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением, а также недвижимого имущества.

Из Устава МБОУ «Средняя школа № 1» также следует, что учреждение, в том числе вправе осуществлять платные образовательные услуги, доход от оказания которых используется в соответствии с уставными целями. Финансовое обеспечение выполнение муниципального задания учреждением осуществляется в виде субсидий из местного бюджета. Финансово-хозяйственная деятельность Учреждения осуществляется в соответствии с утвержденным объемом субсидий, планом финансово-хозяйственной деятельности Учреждения (п. 2.7.1, 2.7.2, 6.1, 6.9 Устава МБОУ «Средняя школа № 1»).

Постановлением администрации Вилючинского городского округа от 29 декабря 2017 года № 1387 утверждена муниципальная программа «Развитие образования в Вилючинском городском округе на 2016-2020 годы».

В соответствии с копией акта № 1 обследования на категорирование объекта МБОУ «Средняя школа № 1» от 15 февраля 2018 года и копии паспорта безопасности 2018 года, МБОУ «Средняя школа № 1» была отнесена к первой категории опасности, установлено, что учреждение охраняется физическими лицами днем вахтеры, ночью сторожа, на территории объекта имеется внутреннее и наружное видеонаблюдение, установлена кнопка экстренного вызова наряда полиции, кроме того разработан план мероприятий по предупреждению террористического акта.

Из копии акта обследования и категорирования объекта (территории) МБОУ «Средняя школа № 1» от 30 октября 2019 года следует, что учреждению присвоена третья категория опасности, при этом согласно выводу межведомственной комиссии следует, что существующая в учреждении система безопасности и антитеррористической защищенности объекта является удовлетворительной, вместе с тем необходимо осуществить мероприятия, предусмотренные пп. «б, в, г, д» п. 25 постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006.

Как следует из доводов искового заявления, в ходе проведенной прокурором проверки МБОУ «Средняя школа № 1» установлен факт несоответствия принятых учебным заведением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), в частности учреждение не обеспечено охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Указанные обстоятельства, а также факт того, что учреждение школы не обеспечено охраной сотрудниками вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, ответчиками не оспаривались, напротив подтверждаются исследованными материалами дела и пояснениями представителей ответчиков в судебном заседании. Актом обследования и категорирования объекта определен перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), в частности, связанный с выполнением требованием пп. «б» п. 25 Требований № 1006 путем заключения договора с соответствующими охранными организациями.

Указанное выше, также подтверждается бюджетными заявками МБОУ «Средняя школа № 1» на 2019-2020 годы о внесении мероприятий по охране общеобразовательного учреждения, письмом от 28 октября 2019 года № 564 МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждения образования Вилючинского городского округа», согласно которому в мае 2019 года МБОУ «Средняя школа № 1» предоставлены дополнительные ассигнования на разработку проектно-сметной документации по направлению «Система управления и контроля доступом», расходы на которые будут заявлены на обеспечения ассигнованиями при планировании 2020 года, как первоочередные и реализация которых необходима в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006.

Таким образом, суд находит установленным, что на момент рассмотрения настоящего дела МБОУ «Средняя школа № 1» осуществляет свою деятельность в условиях, не обеспечивающих надлежащую охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что образовательным учреждением не обеспечивается в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, в связи с чем, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Разрешая вопрос о возложении обязанности по выполнению указанных требований законодательства и нормативных правовых актов в области антитеррористической защищенности на каждого конкретного ответчика, суд принимает во внимание следующие нормы действующего законодательства.

В силу ст. 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в том числе: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Данное также согласуется и с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (введенным Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 153-ФЗ в редакции Федерального закона от 01 мая 2019 года № 87-ФЗ), в соответствии с которой к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа. Аналогичные положения закреплены и в Уставе Вилючинского городского округа (ст.ст. 7, 9).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов наделены полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (пункт 3 части 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ).

На основании статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее «БК РФ») определено, что бюджетное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

По правилам части 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимися у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления. При этом согласно пункту 42 указанной Концепции противодействия терроризму, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В силу ст.ст. 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

С учетом приведенных выше положений, суд приходит к выводу, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления как субъектов антитеррористической деятельности, обеспечивающих финансирование муниципальных образовательных учреждений, являющихся учредителем и собственником имущества.

Сведений о выделении и получении образовательным учреждением МБОУ «Средняя школа № 1» на день рассмотрения настоящего дела из бюджета муниципального образования достаточных денежных средств для проведения предусмотренных п.п. «б» п. 25 Требований № 1006 мероприятий, в материалах дела не имеется.

Отсутствуют и достоверные сведения о наличии у МБОУ «Средняя школа № 1» самостоятельной финансовой возможности оплачивать услуги охранных организаций, в частности, за счет поступающих в учреждение денежных средств из внебюджетных источников.

Учитывая вышеизложенное, суд, руководствуясь приведенными выше нормами права, полагает необходимым возложить на МБОУ «Средняя школа № 1» главного распорядителя и получателя средств бюджета муниципального образования, обязанность обеспечить охрану объектов (территорий) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006.

В свою очередь, на администрацию Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края должна быть возложена обязанность финансового обеспечения проведения указанных мероприятий.

Разрешая в соответствии со ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроках, в течение которых должна быть возложена такая обязанность, суд принимает во внимание, что отсутствие охраны объектов (территорий), соответствующей требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку тем самым не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей и работников учреждения.

Осуществление деятельности школы в отсутствие охраны объектов (территорий) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной (ведомственной) охраны, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

При этом отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей. Действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности от их финансовых возможностей, а так же от сроков реализации принятых ими муниципальных программ.

В этих условиях, отдаление срока выполнения мероприятий до 01 сентября 2021 года, как это определено в акте обследования и категорирования МБОУ «Средняя школа № 1», утвержденном 30 октября 2019 года, с учетом целей реализации законодательства об антитеррористической защищенности, значимости образовательного учреждения для детей как объекта особой охраны, того, что нарушения требований антитеррористической защищенности носят длительный характер, надлежащая охрана объекта не была обеспечена и в течение 12 месяцев после утверждения первого акта обследования и категорирования объекта в соответствии с постановлением Правительства РФ от 07 октября 2017 года № 1235, не может быть признано обоснованным.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что для обеспечения физической охраной МБОУ «Средняя школа № 1» необходимы мероприятия по проведению аукциона на закупку оказания охранных услуг, связаны с заключением муниципальных контрактов, и могут быть осуществлены в сроки и порядке, определенные с учетом положений Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Принимая во внимание, что данные мероприятия не могут быть приняты до 01 апреля 2020 года, как того испрашивает истец, суд, считает возможным соблюдая требования разумности, определяя баланс прав, обязанностей и законных интересов сторон, неопределенного круга лиц, несовершеннолетних детей на безопасные условия обучения, работы, учитывая пояснения сторон, находит возможным установить срок исполнения судебного решения до 31 декабря 2020 года включительно, что в том числе, соответствует предельным срокам реализации муниципальной программы «Развитие образования в Вилючинском городском округе на 2016-2020 годы».

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчиков, не освобожденных от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Истец на основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.

Размер государственной пошлины по требованиям неимущественного характера с физических лиц на основании ст. 333.19 НК РФ составляет 300 рублей.

Поскольку на основании п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ администрация Вилючинского городского округа освобождена от уплаты государственной пошлины, как орган местного самоуправления, то взысканию в доход местного бюджета с ответчика МБОУ «Средняя школа № 1» подлежит государственная пошлина, в части, приходящейся на его долю, то есть в размере 150 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

Исковые требования заместителя прокурора ЗАТО г. Вилючинска ФИО3, поданные в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 1», администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска о возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористического законодательства, - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 1» в срок до 31 декабря 2020 года включительно в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать администрацию Вилючинского городского округа обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 1» для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006, в части обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в срок до 31 декабря 2020 года включительно.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 1» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 января 2020 года.

Председательствующий

Н.М. Хорхордина